周洪明 洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的持續(xù)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作為承載國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，科技創(chuàng)新工作歷年來都是洛陽高新區(qū)的重中之重，相應(yīng)的對科技統(tǒng)計(jì)信息的需求也比較多。高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)職能部門不僅承擔(dān)著統(tǒng)計(jì)局序列的科技統(tǒng)計(jì)工作，還承擔(dān)著部門統(tǒng)計(jì)中的國家高新區(qū)和高新區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，科技統(tǒng)計(jì)工作比平?？h區(qū)更加繁重，在實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題也比平?？h區(qū)更多。

從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的生命線，一直是統(tǒng)計(jì)部門的目標(biāo)。源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和可信度的根本保證，也是統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威性的基石，加強(qiáng)基層科技統(tǒng)計(jì)工作的主要目的就是提高基層科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文從高新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐出發(fā)，分析了在縣區(qū)尤其是高新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐存在的共性問題，探討加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。

一、縣區(qū)科技統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐現(xiàn)狀及面臨的問題

隨著一套表“四大工程”的全面鋪開，現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)安全認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)一步提升，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率也進(jìn)一步提升?？萍冀y(tǒng)計(jì)也隨著整個國家政府綜合統(tǒng)計(jì)改革的不斷推進(jìn)，科技統(tǒng)計(jì)工作也邁上了一個新的臺階。但大量新技術(shù)的應(yīng)用，也給基層科技統(tǒng)計(jì)工作帶領(lǐng)了一些挑戰(zhàn)和困難，當(dāng)前基層科技統(tǒng)計(jì)工作存在一些需要改善的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步的破解和改進(jìn)。

(一)部分企業(yè)主要管理人員不重視科技統(tǒng)計(jì)工作

對于大中型企業(yè)來講，受政府引導(dǎo)和支持，政策扶持等方面相對多一些，技術(shù)創(chuàng)新意識較強(qiáng)，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員，如企業(yè)技術(shù)中心等，對科技統(tǒng)計(jì)工作比較重視，方便向政府單位爭取各類科技獎補(bǔ)。而對于很多中小微企業(yè)來講，受資金、意識等方面的限制，科技創(chuàng)新意識明顯不足，對研發(fā)報(bào)表和創(chuàng)新年報(bào)的填報(bào)自然比較隨意。大多數(shù)中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為科技統(tǒng)計(jì)工作不像生產(chǎn)活動能夠給企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品，不像營銷部門帶來訂單的增長，甚至不如公司內(nèi)部行政和財(cái)務(wù)等部門的作用，科技統(tǒng)計(jì)工作只給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)沒有帶來效益，企業(yè)配合填報(bào)科技年報(bào)和創(chuàng)新年報(bào)的意愿明顯不高，需要反復(fù)多次催報(bào)才能順利完成年報(bào)工作。以洛陽高新區(qū)為例，在前幾年開展年度科技統(tǒng)計(jì)工作過程中，每年都要投入大量的工作人員和工作時間反復(fù)催報(bào)企業(yè)填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表，才能確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)率達(dá)到100%。

(二)企業(yè)內(nèi)部科技部門和財(cái)務(wù)部門在統(tǒng)計(jì)工作上聯(lián)動性不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，我區(qū)大部門企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，其他縣區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作承擔(dān)模式基本與我區(qū)一致。在企業(yè)財(cái)務(wù)部門承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的情況下，統(tǒng)計(jì)人員搜集企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效益等方面的數(shù)據(jù)比較方便，但對科技方面的數(shù)據(jù)較為困難，需要向科技部門人員進(jìn)行溝通填報(bào)。但科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表同時也需要生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，部分企業(yè)在填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表時，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和科技人員聯(lián)動性不強(qiáng)，造成企業(yè)一套表表間數(shù)據(jù)不匹配，科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)部部分指標(biāo)存在奇異值或者不匹配現(xiàn)象。

(三)企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定影響科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量

因科技統(tǒng)計(jì)工作在狹義上來說無法給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際工作中，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往指派財(cái)務(wù)人員兼任統(tǒng)計(jì)工作，企業(yè)給這些兼任統(tǒng)計(jì)工作的財(cái)務(wù)人員，基本上不發(fā)額外的補(bǔ)貼，造成固定負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人員非常少，從我區(qū)日常統(tǒng)計(jì)工作了解，能夠干滿三年統(tǒng)計(jì)工作的企業(yè)人員非常少，統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常輪換。但從科技統(tǒng)計(jì)對人員素質(zhì)要求來看，科技報(bào)表指標(biāo)概念比較艱深，部分指標(biāo)計(jì)算方法比較復(fù)雜，再加上科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表一年進(jìn)行一次，在月度沒有實(shí)踐的機(jī)會，一名科技統(tǒng)計(jì)人員至少需要經(jīng)歷兩年的科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)實(shí)踐，才能達(dá)到精通的地步。在這種不穩(wěn)定情況下，企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較難提高，從我區(qū)的實(shí)踐來看，在前幾年每年都需要花費(fèi)接近兩個月的時間查詢審核企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)奇異值和不匹配的情況。企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員的不穩(wěn)定，影響科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表初次上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(四)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄合規(guī)性需要進(jìn)一步提高

部分企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺賬不夠完善，原始記錄需要進(jìn)一步補(bǔ)充，這些問題主要存在于中小微企業(yè)和剛?cè)搿八纳稀眴挝粠斓钠髽I(yè)。部分中小微企業(yè)會計(jì)計(jì)賬都是代理記賬，更不要說建立完整的統(tǒng)計(jì)臺賬和與之相匹配的原始記錄。企業(yè)成立和進(jìn)入“四上”單位名錄庫時間的長短也影響著企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄的合規(guī)性，從我區(qū)統(tǒng)計(jì)部門對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化檢查來看，新成立或者新入“四上”單位的企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄的合規(guī)意識不強(qiáng)，進(jìn)入“四上”單位庫兩年以上的企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄比較健全、合規(guī)。

(五)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)概念界定模糊，審核關(guān)系過于機(jī)械

當(dāng)前科技報(bào)表的一些重要指標(biāo)如研究開發(fā)人員合計(jì)、研發(fā)項(xiàng)目管理和服務(wù)人員、研發(fā)項(xiàng)目研究開發(fā)人員、研發(fā)項(xiàng)目人員實(shí)際工作時間等指標(biāo)不是直接從企業(yè)現(xiàn)有的資料中取數(shù)，需要經(jīng)過統(tǒng)計(jì)人員大量繁復(fù)的計(jì)算才能得到，這樣的數(shù)據(jù)很容易由于統(tǒng)計(jì)人員對指標(biāo)計(jì)算方法的理解差異和計(jì)算疏漏而導(dǎo)致錯誤。在研發(fā)費(fèi)用細(xì)分類中的人員工資和直接投入費(fèi)用計(jì)算上，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常把車間的生產(chǎn)活動的工資費(fèi)用和材料費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用計(jì)入到這兩項(xiàng)費(fèi)用，極大影響了研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因指標(biāo)計(jì)算過于繁復(fù)，少數(shù)有科技活動企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員為了報(bào)表通過審核和節(jié)省時間，空表上報(bào)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成研發(fā)活動數(shù)據(jù)漏統(tǒng)。再加上科技報(bào)表的部分審核關(guān)系過于機(jī)械化，沒有考慮到具體的實(shí)際工作情況，導(dǎo)致部分指標(biāo)填報(bào)的時候僅僅是滿足于通過審核，而沒有真實(shí)地反映實(shí)際情況。

同時在目前實(shí)行的一套表統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，存在跨專業(yè)跨時期報(bào)表統(tǒng)計(jì)同一指標(biāo)情況，多頭統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)銜接不上。在科技年報(bào)中，技改項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品產(chǎn)值這兩個指標(biāo)，與投資、工業(yè)有關(guān)月度報(bào)表的技改和新產(chǎn)品產(chǎn)值指標(biāo)重復(fù)，報(bào)表期間又不能從主體專業(yè)報(bào)表中取數(shù)，加上報(bào)送時間差，導(dǎo)致同一指標(biāo)不同報(bào)表數(shù)據(jù)存在差距。另一方面，部分企業(yè)沒有建立相應(yīng)的臺賬，年度與月度之間，同一統(tǒng)計(jì)員對同一指標(biāo)數(shù)據(jù)界定不清，從而造成誤差。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的建議

從前文提出的五點(diǎn)問題出發(fā)，結(jié)合我區(qū)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用的一些新方法和探索，科技統(tǒng)計(jì)工作要更好地為地方政府制定科技管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供科學(xué)的參考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新要動力，就必須改革相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、完善科技統(tǒng)計(jì)制度、構(gòu)建運(yùn)作暢通的基層科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的對科技統(tǒng)計(jì)工作的思想認(rèn)識，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作。只有這樣基層科技統(tǒng)計(jì)工作才能再上一個臺階，科技統(tǒng)計(jì)源數(shù)據(jù)質(zhì)量更加可靠。

(一)提高企業(yè)對科技統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)

基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)和科技系統(tǒng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動?？萍枷到y(tǒng)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識，宣講好研發(fā)加計(jì)扣除政策、高企所得稅減免政策以及建立企業(yè)技術(shù)中心國家、省市的獎補(bǔ)政策，這些好的政策都需要以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，引導(dǎo)企業(yè)重視科技統(tǒng)計(jì)工作。基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查的過程中，應(yīng)聯(lián)合科技部門共同開展有關(guān)工作，比如科技獎補(bǔ)的發(fā)放審核認(rèn)定依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以提高企業(yè)對科技統(tǒng)計(jì)的重視程度。在近兩年的年度科技統(tǒng)計(jì)工作中，我區(qū)統(tǒng)計(jì)部門與科技部門聯(lián)合開展培訓(xùn)和檢查工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時性明顯提高。

(二)制定合理的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和審核關(guān)系

科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)盡量從企業(yè)現(xiàn)有的辦公資料中直接取得，即使設(shè)置的指標(biāo)不能從企業(yè)現(xiàn)有的資料中直接取得，也應(yīng)該將指標(biāo)的計(jì)算范圍盡量的界定清楚，在計(jì)算方法上盡量簡化，減輕基層人員負(fù)擔(dān)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在審核關(guān)系的設(shè)置上，加強(qiáng)研究，設(shè)置的審核關(guān)系應(yīng)靈活合理，符合實(shí)際情況，確保數(shù)據(jù)不因?qū)徍岁P(guān)系而偏離實(shí)際情況。

(三)穩(wěn)定企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動

縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門可以建立企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員信息庫，要求企業(yè)指派科技統(tǒng)計(jì)人員時必須選擇有經(jīng)驗(yàn)的而且能夠堅(jiān)持工作兩年以上的人員，確保企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定。企業(yè)內(nèi)部科技部門和統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加科技統(tǒng)計(jì)有關(guān)培訓(xùn)時，兩部門應(yīng)同時派遣人員參加，加強(qiáng)溝通交流，確保填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

(四)提高基層科技統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該線上和線下各種形式提高科技統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，比如通過線下的年度培訓(xùn)會提高企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，年度的交流會及時搜集業(yè)務(wù)共性問題、并幫助解決，促使企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員對科技報(bào)表指標(biāo)的理解足夠深入、工作流程足夠熟練。

(五)加強(qiáng)對基層企業(yè)的宣傳和執(zhí)法力度

定期印制統(tǒng)計(jì)法律和科技統(tǒng)計(jì)小冊子下發(fā)到企業(yè)，定期到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對容易出錯的重要科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)重點(diǎn)核查。對于統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄合規(guī)性不足的企業(yè)，要求企業(yè)限期整改，提高企業(yè)基層規(guī)范化資料的合規(guī)度，夯實(shí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、結(jié)語

在百年未有之大變局的國際形勢下，“十四五規(guī)劃”前所未有地強(qiáng)調(diào)了“科技自主創(chuàng)新”以及相關(guān)主題，科技統(tǒng)計(jì)也必將承擔(dān)更加重要的歷史使命。建立更加高效規(guī)范的科技統(tǒng)計(jì)體系，夯實(shí)科技統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作，提供全面準(zhǔn)確的科技統(tǒng)計(jì)信息，為國家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是全體科技統(tǒng)計(jì)人員義不容辭的責(zé)任。