王艷飛 遼寧大學

預算一體化，主要是依據(jù)統(tǒng)一的預算管理規(guī)則，借助預算管理一體化系統(tǒng)，來實現(xiàn)預算編制、會計核算、資金支付、決算與財報等各項工作的標準化以及自動化，從而最終達到財政對預算管理整個流程的動態(tài)監(jiān)測。預算管理一體化建設是全面深化預算制度革新的關鍵點，正視并剖析預算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結所在，順利快速的推進一體化系統(tǒng)的建設，必將對今后財政預算工作帶來重要且深遠的影響。

一、預算一體化平臺建設的背景及實施的重要意義

(一)預算一體化平臺建設的背景

2019年6月，財政部組織召開會議，并審議通過了《財政信息化三年重點工作規(guī)劃》，接著發(fā)布了《財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施方案》，建設預算管理一體化平臺的工作目標和工作任務在本次會議進行明確規(guī)劃，會議強調(diào)一定要制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范與技術標準，推動各級財政部門預算管理模式和業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，進而形成全國預算管理的一體化體系。

根據(jù)財政部6月召開會議中關于預算一體化平臺建設的有關工作的安排部署，財政部出臺了《預算管理一體化規(guī)范》，基于此，鑒于信息化工程設計特殊性，進而編寫出臺《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》，《規(guī)范》和《技術標準》兩個重要文件構建了執(zhí)行全面預算管理的基本架構，并給出了各級預算單位業(yè)務規(guī)范以及系統(tǒng)建設的統(tǒng)一標準的初步參考標準，為未來預算管理一體化平臺的建設、實施及不斷的完善提供了有力保障。

(二)預算一體化平臺實施的重要意義

建設預算管理一體化平臺，能夠切實加快完善預算管理制度，同時，進行全面預算管理制度的深化革新，搭建預算管理及預算執(zhí)行工作中的一體化體系，也是強化預算管理體系能實現(xiàn)轉變的基礎，是進一步完善基層預算管理體系的重大舉措。

一套比較完善的預算體系充分體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略和政策，能夠有效的推動一個國家的治理體系以及治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。十九大報告中明確提出要建立全面的規(guī)范的透明的、標準科學的、約束有力的預算制度。目前，中國的預算管理制度尚存在薄弱環(huán)節(jié)，相比與黨的十九大、十九屆四中全會提出的現(xiàn)代化預算管理制度建設的目標來看，還是存在一定差距，因此必須進一步深化預算制度改革，執(zhí)行中要充分利用先進的現(xiàn)代信息技術，構建“預算制度+信息技術”的管理機制，建立一體化平臺，能夠推進實現(xiàn)預算制度改革的遠大目標的速度，推動實現(xiàn)現(xiàn)代化管理體系。

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟穩(wěn)定增長難以實現(xiàn)高速增長，加之新冠肺炎疫情爆發(fā)和經(jīng)濟逆全球化帶來了很大的不確定性，財政資金運行面臨的風險因素累積，財政在統(tǒng)籌管理上對風險的管控的要求也逐漸升高。因此，以信息技術手段規(guī)范財政管理程序，切實硬化預算約束，把政府過緊日子的要求落實到位。全部預算支出都以預算項目的方式納入項目庫，實現(xiàn)項目整個生命周期的管理，進一步完善了國庫集中支付運行機制，加強了單位資金預算執(zhí)行管理。

二、預算管理一體化平臺下高校財務工作的變革

(一)國庫集中支付過程的優(yōu)化

預算一體化平臺將預算管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)合并統(tǒng)一納入一體化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)一體化推進及管理，發(fā)揮了合力作用。預算管理一體化平臺上線使用后，大大的優(yōu)化了國庫集中支付業(yè)務的流程。目前，在支付時，支付方式發(fā)生了很大變化，不再通過轉賬支票和自助柜面，目前只使用電子轉賬支付模式，取消了過去的打印轉賬支票環(huán)節(jié)，一方面簡化了流程，另一方面也節(jié)省了資源，無疑大大提高了資金支付效率。支付時，預算單位在一體化系統(tǒng)操作制單人員提轉賬申請，審核通過后再通過預算單位的機構盾發(fā)送到代理銀行，資金支付過程新加入了財政部門審核環(huán)節(jié)，在財政部門審核完成后，代理銀行再進行簽收發(fā)送，整個流程實行電子化管理。預算單位不再使用零余額網(wǎng)銀盾進行操作，這樣也簡化了財務人員的工作量，提高了轉賬效率。

(二)會計核算模式的變革

因為支付流程的變化，根據(jù)一體化規(guī)范的要求，高校提交用款計劃，財政直接批復，取消額度到賬通知書，而且支付過程中高校也不再使用零余額網(wǎng)銀盾進行轉賬確認操作，因此高校將不再使用“零余額賬戶用款額度”這一會計科目。預算單位根據(jù)實際支出同時登記收入和支出賬，預算年度終了后，根據(jù)指標文件和實際支出差額，統(tǒng)計核算結轉結余資金。

預算管理一體化平臺上線使用后，對會計核算人員有了更高的要求，以往會計核算主要是能根據(jù)會計制度、相關財經(jīng)法規(guī)，高校的報賬要求進行賬務處理就可以，而使用預算管理一體化平臺之后，會計人員首先要對下達的各項預算指標進行充分了解，特別是那些專項資金，?？顚Ｓ觅Y金，對于預算指標項目支出里都有哪些具體項目，這些要比較清楚，否則賬務處理時很容易出錯。

一體化平臺也開發(fā)了會計核算模塊，在未來會實現(xiàn)根據(jù)集中支付數(shù)據(jù)過賬生成記賬憑證，系統(tǒng)的對接需要很長的時間戰(zhàn)線，目前預算單位還可以使用原有記賬系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)導入一體化平臺。通過一體化平臺可以規(guī)范和統(tǒng)一會計科目、基礎數(shù)據(jù)、報表體系等，可以幫助預算單位規(guī)范記賬，大大提高數(shù)據(jù)準確性。

(三)預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控

預算執(zhí)行是全面預算管理得以真正落實的重要環(huán)節(jié)，預算一體化平臺能夠預算執(zhí)行工作的全過程提供了強有力的監(jiān)控手段，有助于財務管理人員更高效地對預算執(zhí)行實施監(jiān)管。

預算管理一體化平臺上線使用后，財政部門能夠?qū)崟r掌握高校的預算執(zhí)行情況，這樣對高校的資金的使用做到了的動態(tài)監(jiān)控，財務人員通過一體化平臺進行資金支付申請后，財政部門會進行動態(tài)審核及審批，對于那些不合規(guī)的使用情況，將審核不通過，流水不能發(fā)送到代理銀行，也就說不合規(guī)的資金支付根本不能實現(xiàn)，代理銀行不能接收到支付憑證申請，這樣大大的提高了財政監(jiān)控水平。與此同時，高校也能夠及時地掌握本單位資金的預算執(zhí)行情況，也做到了時時監(jiān)控，從而可以進行科學合理的會計核算，從而實現(xiàn)高校財務科學化與及時性管理，全面提升管理水平，進一步推動學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三、預算管理一體化平臺下高校財務工作的應對策略與展望

(一)高校大力提高信息化建設水平實現(xiàn)系統(tǒng)無縫對接

目前信息技術飛速發(fā)展，高校也迎來信息化科技時代，預算管理一體化平臺是對預算管理系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)的整合優(yōu)化。預算一體化平臺要不斷完善與高校其他軟件系統(tǒng)無縫對接，一體化系統(tǒng)可以與高校財務報賬系統(tǒng)對接，這樣可以接收報賬數(shù)據(jù)，在支付時提取數(shù)據(jù)，從而提高資金支付工作效率。在此基礎上，也可以對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、審計監(jiān)督等系統(tǒng)，并進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)時時的數(shù)據(jù)共享，能夠完整的反映高校的財務信息。另外一體化平臺還可以借助技術手段與決算和財務報告軟件對接，決算軟件可以去提取一體化平臺里的財務數(shù)據(jù)，逐漸實現(xiàn)自動生成決算報表。

(二)加強專業(yè)化培訓實現(xiàn)專業(yè)化財務人員隊伍建設

2019年政府會計制度改革，高校財務人員全面面臨新的挑戰(zhàn)，一體化平臺建設與實施要建立在新政府會計制度基礎上，高校也要與時俱進，定期對財務工作人員展開專項的培訓。一方面要組織財務知識方面專業(yè)培訓，并理論結合實踐，讓財務工作人員的專業(yè)水準得到顯著提升。另一方面要增強對現(xiàn)代化信息技術的學習，組織全員對現(xiàn)代化系統(tǒng)進行全面學習，包括一體化平臺以及所對接的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、審計監(jiān)督等系統(tǒng)進行全面化且細化學習，從而保證財務人員對相關的系統(tǒng)的使用更快捷且更具規(guī)范性。

四、結語

綜上所述，2020年一體化平臺順利上線實施，通過一體化平臺，高校逐漸實現(xiàn)與非稅管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、審計監(jiān)督系統(tǒng)、決算和財務報告系統(tǒng)等無縫對接，實現(xiàn)財務管理工作的自動化、智能化，同時可以有效的優(yōu)化國庫支付業(yè)務，提高會計核算工作效率，最終推動高校的財務管理工作。一體化平臺的實施使用必然也為高校的會計核算、支付業(yè)務等帶來更多挑戰(zhàn)，所以也要求每一位高校財務工作者都要時刻保持學習，接受專業(yè)培訓，從而適應信息化時代的一體化管理理念。