郭玉昌 阜蒙縣交通事務(wù)服務(wù)中心農(nóng)村公路部

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在新預(yù)算的制定下，深入落實(shí)預(yù)算公開制度，可提高預(yù)算編制管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的高效化與透明化，確保國(guó)家與公共財(cái)產(chǎn)安全。本文主要對(duì)新預(yù)算法價(jià)值的體現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理效率提升的對(duì)策進(jìn)行闡述，希望對(duì)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極參照作用。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)利于全面預(yù)算管理落地

隨著預(yù)算管理制度的改革進(jìn)程加速，政府預(yù)算更加規(guī)范，撤除了預(yù)算之外的資金，將部門中所產(chǎn)生的一系列收入支出也列入了新預(yù)算法中的預(yù)算規(guī)定，為全口徑預(yù)算管理的落地提供了良好的條件。新預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算范圍，涉及政府性與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)及社會(huì)保障等方面的基金預(yù)算，預(yù)算的完整性及系統(tǒng)性等特征逐步突出，推動(dòng)了全面預(yù)算管理的創(chuàng)新發(fā)展，更利于行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系的逐步完善。

(二)實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范使用

施行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，可縮小各地方間的資金差異，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。隨著新預(yù)算法的深入推進(jìn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的利用率逐步提高，利于推動(dòng)地域間財(cái)力的持續(xù)均衡。建立專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的退出機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，更利于規(guī)范調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制。行政事業(yè)單位在資金轉(zhuǎn)移時(shí)，上級(jí)部門須嚴(yán)格遵守制度，不得提出下級(jí)部門承擔(dān)配套資金的相關(guān)要求，還需提前告知預(yù)支金額，按照具體數(shù)額合理編制本級(jí)的預(yù)算。采取上述措施，利于實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)分配與合理使用，更利于強(qiáng)化政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性[1]。

(三)利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理透明度

人民群眾可隨時(shí)監(jiān)督行政事業(yè)單位透明公開的財(cái)務(wù)狀況，更利于提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。從公共預(yù)算制度入手分析，可基于預(yù)算工作合理應(yīng)用財(cái)務(wù)公開制度，尊重人民群眾的知情權(quán)，使得單位財(cái)務(wù)管理被大眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)核算工作規(guī)范展開的目標(biāo)。采取公開透明的方式，更利于強(qiáng)化單位經(jīng)費(fèi)管理與使用的合理性。

(四)利于完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

新預(yù)算法的推行，拓展了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的范疇，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向高效化的階段發(fā)展。但涉及到的機(jī)密內(nèi)容不能忽視，還需嚴(yán)格按照法律規(guī)定建立預(yù)算決算體系與預(yù)算方案。為有序展開財(cái)務(wù)管理與預(yù)算統(tǒng)籌工作，需單位逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，定期展開評(píng)估工作，促使退出機(jī)制逐步優(yōu)化。

(五)利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

在界定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)債務(wù)的具體用途時(shí)，需掌握其公益性質(zhì)支出的定位。加強(qiáng)對(duì)單位舉借債務(wù)的規(guī)范性，要求利用地方政府債券的手段開展，不能將有效擔(dān)保作為其他的債務(wù)。單位應(yīng)限制舉借債務(wù)主體，在不具備部門批準(zhǔn)的情況下，不得隨意開展債務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)直接債務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)問題控制，完善債務(wù)預(yù)警體系，并采取資金償還等措施評(píng)估與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)約束行政事業(yè)單位的債務(wù)規(guī)模，不斷提高單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制成效[2]。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位改善預(yù)算管理的措施

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

首先，加大對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。全面了解新預(yù)算法的核心與實(shí)質(zhì)精神及各項(xiàng)規(guī)定，端正工作人員的法治預(yù)算觀念與工作態(tài)度，使其在預(yù)算管理活動(dòng)中，貫徹執(zhí)行新預(yù)算法要求，嚴(yán)格依法辦事與遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。行政事業(yè)單位需加大宣傳推廣新預(yù)算法的力度，通過培訓(xùn)等措施，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識(shí)，在示范表率的作用下，逐步形成單位內(nèi)部人人理解與重視預(yù)算管理的良好氛圍。將新預(yù)算法的內(nèi)容逐步向各業(yè)務(wù)培訓(xùn)中滲透，讓審計(jì)與財(cái)會(huì)等工作人員，充分掌握新預(yù)算法的內(nèi)容，不斷優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境。其次，注重全員參與。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)注重收集全體員工的意見想法，營(yíng)造全員參與的良好氛圍。為強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)合理性，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的傳統(tǒng)觀念與方法，鼓勵(lì)全體員工參與編制工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的宣傳，提高員工在工作中的主體地位，征求各員工的預(yù)算管理意識(shí)，確保預(yù)算編制的全面性。

(二)改善預(yù)算編制方法

首先，結(jié)合上年度的預(yù)算。單位在預(yù)算編制工作中，需注重工作經(jīng)驗(yàn)的融入與專業(yè)技能的運(yùn)用，積極參考上年度的預(yù)算情況，改善不規(guī)范與不合理的部分，不斷提高預(yù)算實(shí)施效果。根據(jù)單位的實(shí)際情況，合理展開預(yù)算編制工作，避免出現(xiàn)預(yù)算浪費(fèi)與無法落到實(shí)處等問題。其次，靈活運(yùn)用預(yù)算編制方法。為提高預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性，需靈活運(yùn)用零基預(yù)算法與增量預(yù)算法等預(yù)算編制方法。如零基預(yù)算法以單位的實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)算編制不參照以往的預(yù)算年度單位項(xiàng)目與金額，加強(qiáng)審議單位各項(xiàng)費(fèi)用的資金額定與具體內(nèi)容示范合理。零基預(yù)算法存在充分評(píng)估各預(yù)算項(xiàng)目合理性與計(jì)算各項(xiàng)支出金額及提高資金分配效率等優(yōu)勢(shì)特征，但也存在工作成本高與工作量大等弊端。如國(guó)庫(kù)集中收支編制方法，可細(xì)化單位內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容，通過對(duì)預(yù)算的科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化預(yù)算管理編制的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。還需采取多種預(yù)算編制方法的交替使用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更利于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，減少工作任務(wù)，確保工作成效[3]。

(三)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

首先，細(xì)化落實(shí)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照財(cái)政部門列出的支出項(xiàng)目，合理分解所收到的預(yù)算，并將各部門下發(fā)分解后的預(yù)算，促使員工深入了解預(yù)算。財(cái)務(wù)部門查看各科室的內(nèi)部賬冊(cè)，定期考核各科室的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決潛在的預(yù)算執(zhí)行中的問題。其次，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，確保資金使用成效。在采購(gòu)時(shí)采取多家詢價(jià)對(duì)比的方式，按照最終對(duì)比結(jié)果申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)較大的情況需向社會(huì)公開購(gòu)買。最后，建立監(jiān)督體制。監(jiān)督行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行狀況，強(qiáng)化工作人員的監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)公示單位的資金支出與財(cái)務(wù)報(bào)告。

(四)完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

提高績(jī)效管理水平，還需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考評(píng)體系的逐步完善。為確?？荚u(píng)報(bào)告與自我考評(píng)的真實(shí)性，需合理公示相關(guān)資料。加強(qiáng)對(duì)自我考評(píng)工作人員的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)自我考評(píng)工作質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。本著科學(xué)合理的方式展開績(jī)效考評(píng)工作，確保各項(xiàng)績(jī)效考查指標(biāo)的詳細(xì)性與精確化，確保其符合項(xiàng)目真實(shí)情況。對(duì)不存在經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，沒有必要展開相關(guān)目標(biāo)的考核。考查可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)與環(huán)境等方面的影響，確保項(xiàng)目資金投入的準(zhǔn)確性。建立與施行獎(jiǎng)懲制度，促使績(jī)效考評(píng)工作順利展開。對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行效果良好的部門，給予物質(zhì)與精神等層面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作潛力與主觀能動(dòng)性。預(yù)算施行效果不盡理想的部門，采取適當(dāng)?shù)呐u(píng)指正，嚴(yán)厲處罰造成重大損失的部門，確?？?jī)效考評(píng)的公信力與權(quán)威性。

三、結(jié)語

在新預(yù)算法的要求與指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作展開，需注重實(shí)際情況的整合與新預(yù)算法價(jià)值的發(fā)揮，確保預(yù)算管理編制的合理性，從而帶動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管控力度的提升與財(cái)務(wù)管理問題的高效解決，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金的高效配置與利用，推動(dòng)單位各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范展開。