文/林瑞招

黨的十九大報告提出，要完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險政策的制定和完善，需要從基層探索和實踐，因此，在新形勢下做好縣域?qū)用媸I(yè)保險工作對完善失業(yè)保險制度具有重要積極意義。筆者根據(jù)多年從事縣域失業(yè)保險工作的經(jīng)歷和心得，分析當前存在的困難和問題，并提出縣域?qū)用媸I(yè)保險運行方面粗淺的對策措施，旨在為今后做好縣域?qū)用媸I(yè)保險實踐工作提供參考。

一、現(xiàn)狀

失業(yè)保險工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中有著重要意義。新形勢下，縣域?qū)用媸I(yè)保險工作存在許多困難和問題，做好社會失業(yè)保險工作更顯得尤其重要。從目前縣域失業(yè)保險工作落實情況來看，失業(yè)保險在縣域基層工作方面基礎(chǔ)建設處于薄弱狀態(tài)，難以充分滿足于失業(yè)保險的業(yè)務發(fā)展現(xiàn)實需求。直到現(xiàn)階段縣域?qū)用嬉蚪?jīng)費、歷史等因素所限制，在硬件配套設施方面嚴重不足、人員短缺、經(jīng)費緊張、辦公條件相對薄弱，甚至并未專門設定經(jīng)辦機構(gòu)、安排專職人員等，難于達到社會保險內(nèi)部控制規(guī)定要求。從業(yè)務系統(tǒng)看，縣域失業(yè)保險業(yè)務系統(tǒng)目前使用勞動管理系統(tǒng)和明細申報管理系統(tǒng)，二個系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法與稅務部門、醫(yī)保、個體工商法人數(shù)據(jù)等對接，造成工作人員業(yè)務處理不便、容易出錯的現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)共享看，縣域參保和待遇享受人員實時數(shù)據(jù)未能共享，導致出現(xiàn)本省領(lǐng)失業(yè)金、外省重新就業(yè)參?；蛲馐⊥瑫r領(lǐng)失業(yè)金、補助金現(xiàn)象，給基金安全帶來較大隱患。

二、存在困難與問題

（一）社會參與認知度較低，承擔失業(yè)保險的義務意識不強

從縣域?qū)用娴氖I(yè)保險實踐工作落實情況來看，多數(shù)單位及員工普遍認為醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險屬于救急救命資金，失業(yè)保險的作用并不大，屬于可有可無的險種。加之縣域企業(yè)規(guī)模普遍比較小，許多只顧及眼前利益，對參保繳費較為抵觸，不愿意承擔法定的義務，對社會保險法定險種實行選擇性參保。部分企業(yè)員工的參保意識也較低，只是看到眼前的利益，缺乏較強的維權(quán)意識。

（二）基礎(chǔ)建設處于薄弱狀態(tài)，難以滿足失業(yè)保險業(yè)務的需求

在縣域?qū)用娴氖I(yè)保險實踐工作當中，存在部分業(yè)務經(jīng)辦流程不夠完善、內(nèi)部管理制度缺乏可操作性、業(yè)務辦理的對應表單和工作流程處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。因缺少充足的人員力量，應對每日繁重的任務量一人身兼多個職務情況較為普遍，對整體監(jiān)管較為不利。比如，某縣從事失業(yè)保險工作只有2名工作人員，要完成全縣447家參保單位的參保登記、繳費年審和2.8萬參保職工的繳費記錄工作，要及時為符合條件的失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金。如此大的工作量，難免會出現(xiàn)工作差錯，甚至不能確?；鸢踩?，不能保證做到工作零失誤、基金發(fā)放零差錯。

（三）政策措施有待完善，難以匹配失業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展

從縣域?qū)用婵矗饕墙y(tǒng)籌程度不高，基金絕大部分由市縣統(tǒng)籌，只能在很小的范圍內(nèi)互濟。由于資金規(guī)模小，失業(yè)保險金很難保障失業(yè)職工的基本生活，一旦失業(yè)靠失業(yè)保險金很難實現(xiàn)再就業(yè)難?？h域?qū)用娴氖I(yè)保險和促進再就業(yè)政策沒有很好有機結(jié)合，也給再就業(yè)工作帶來很多困難，一定程度上影響了失業(yè)保險業(yè)務最終目標的實現(xiàn)。

三、對策措施

（一）進一步加大失業(yè)保險政策宣傳力度

為切實保障職工的權(quán)益，確保企業(yè)人員廣泛知曉失業(yè)保險的相關(guān)政策，縣域?qū)用嬉哟笫I(yè)保險政策法規(guī)宣傳力度，努力提升全社會對失業(yè)保險的認知度。

要充分認識加強失業(yè)保險政策宣傳的重要意義，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新宣傳方式，借助專業(yè)力量，突出針對性、實效性，形成宣傳合力，確保宣傳效果。在線上，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、業(yè)務工作QQ群公布最新政策、申領(lǐng)方式及咨詢電話；在線下，通過征繳、收費、待遇業(yè)務窗口發(fā)放宣傳冊，經(jīng)辦人員現(xiàn)場和電話解答等方式積極宣傳失業(yè)保險金、失業(yè)補助金、一次性生活補助、臨時生活補助等失業(yè)保險待遇政策，拓寬政策覆蓋面，有效提升參保企業(yè)、參保職工的政策知曉率，暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道，不斷優(yōu)化辦事流程，減少證明材料，取消附加條件，確保符合條件的對象及時辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，方便快捷地得到保障。

（二）制定完善縣域?qū)用媸I(yè)保險相關(guān)政策

縣域?qū)用娴氖I(yè)保險工作直接面對失業(yè)人員，政策的出臺要易操作和切合實際。多年的實踐表明，失業(yè)保險政策要與扶持再就業(yè)結(jié)合起來，不能只發(fā)放失業(yè)金，而應把更多的措施能使失業(yè)者能盡快解決就業(yè)。有參保失業(yè)保險，就可以在非本人原因的情況下申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，可以參加在當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門相關(guān)的職業(yè)培訓，通過培訓盡快的讓失業(yè)人員掌握相應的技能，能夠盡快的再就業(yè)，再就業(yè)后按規(guī)定停止領(lǐng)取失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇[1]。

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力開展社會保險服務快辦行動，推出優(yōu)化流程、關(guān)聯(lián)事項“打包辦”，清單分類、高頻事項“提速辦”，合并取消、所有事項“簡便辦”等系列舉措，加快推進失業(yè)保險業(yè)務全流程網(wǎng)上經(jīng)辦，全面提升失業(yè)保險工作“加速度”。加快信息化建設，推進數(shù)據(jù)共享，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)比對核查，從源頭上防范違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險待遇問題的發(fā)生。

（三）大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

要堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為重中之重，持續(xù)抓好減負、援企、穩(wěn)崗擴崗政策落實落地，支持重點企業(yè)增強吸納就業(yè)能力，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。大力引導促進外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，常態(tài)化開展在線招聘、直播帶崗等招聘模式，千方百計拓展就業(yè)渠道。積極探索開展職業(yè)技能精準培訓模式，全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

要加強失業(yè)幫扶，落實失業(yè)保險擴圍政策，完善經(jīng)辦管理服務，確保政策不斷檔、申領(lǐng)不扎堆。根據(jù)工作需要，可委托第三方開展失業(yè)人員就業(yè)狀況調(diào)查分析，對已靈活就業(yè)的給予退出登記，對仍處在失業(yè)的，采取“送政策、送培訓、送崗位”進行分類幫扶。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)專項資金，完善創(chuàng)業(yè)導師庫，開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)系列活動，常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、征集創(chuàng)業(yè)項目，建設更多創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落細落地，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）落實好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策

要充分吃透失業(yè)保險有關(guān)援企穩(wěn)崗政策要求，把握好執(zhí)行期限、適用對象、企業(yè)劃型等政策標準，加強政策銜接，強化宣傳引導，確保政策落地生效。要加大穩(wěn)就業(yè)力度，全力做好國務院階段性舉措失業(yè)補助金申領(lǐng)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活基礎(chǔ)功能，努力擴大受益面，切實保障參保失業(yè)人員基本生活。加大新型冠狀病毒疫情對就業(yè)困難人員生活影響程度監(jiān)測，及時兌現(xiàn)社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制政策，織密織牢民生保障“安全網(wǎng)”。

此外，要重視和加強失業(yè)人員再就業(yè)培訓，在現(xiàn)行再就業(yè)培訓機制上，進一步完善失業(yè)保險有關(guān)制度與促進再就業(yè)相結(jié)合的聯(lián)合措施，運用縣域財稅、金融等優(yōu)惠政策支持再就業(yè)培訓服務機構(gòu)，用好用活用足失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能補貼政策，為參保職工和再就業(yè)勞動者提供更多的幫助[2]。

（五）加大縣域財政資金的投入

現(xiàn)階段，縣域范圍內(nèi)基本上納入到金保工程基礎(chǔ)條件，應當盡早制定好具體的落實方案，對目標任務與各項措施予以有效明確，加大縣域財政資金的投入，以強力推進縣域?qū)用娣秶鷥?nèi)金保工程建設，為失業(yè)保險的征繳工作提供準確的信息支持，規(guī)范化業(yè)務辦理的流程，實行便捷化的實踐工作。另外，要積極加快建立全國人員參保和待遇享受實時數(shù)據(jù)共享平臺，健全完善社會保險基金監(jiān)督工作機制，深入開展打擊欺詐騙保專項行動，有效防控基金風險，使失業(yè)保險資金的享受更公平、公正。

總之，縣域?qū)用娴氖I(yè)保險工作事關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，要緊緊圍繞失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)”的雙重功能，抓住重點，突破難點，強化失業(yè)保險經(jīng)辦以及享受待遇人員的管理和服務，充分運用網(wǎng)絡、電視、雜志、報紙等各種媒體途徑融合失業(yè)保險相關(guān)政策的宣傳，以促使失業(yè)保險方面社會的認知度能夠得以有效提升，讓失業(yè)保險相關(guān)政策深入人心，對擴面征繳實踐工作有序開展起到積極的促進作用，從而使縣域失業(yè)保險工作更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。