任晨騫 嚴(yán)冬麗 陳鄭璐 景寧畬族自治縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心

黨的十九大報告中明確指出我國的經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會中也明確提出要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共生。結(jié)合這些理念看我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要堅持綠水青山就是金山銀山的整體理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力推進(jìn)自然保護地的體系建設(shè)和林業(yè)資源保護政策，為我國林業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展賦能。因此，充分研究高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢下我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題并給出具體的對策建議具有至關(guān)重要的實踐意義。

一、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題分析

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，林業(yè)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中還面臨著較為嚴(yán)重的突出問題，需要對這些問題進(jìn)行集中化的分析和處理，以此來保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新缺乏重視

近些年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀，各個地區(qū)也結(jié)合自身的林業(yè)發(fā)展條件以經(jīng)濟發(fā)展為視角探索了不同的創(chuàng)新發(fā)展之路，盡管取得了一定的效果，但從整體來看，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新化程度還是相對較低。一方面，林業(yè)經(jīng)濟的行為主體對創(chuàng)新的概念理解存在較大的偏差，例如政府關(guān)注減少木材使用量的基礎(chǔ)上提升林業(yè)經(jīng)濟，而企業(yè)則更多的關(guān)注政府經(jīng)濟政策管理下如何通過降低成本來提升經(jīng)濟效益，這種基于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益之間的偏差使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新化發(fā)展中的實效性較低；另一方面，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展前景認(rèn)知不夠明確，這就使得發(fā)展創(chuàng)新活動的出發(fā)點被限定在林業(yè)資源范圍內(nèi)，無法與其他產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展態(tài)勢，也就導(dǎo)致創(chuàng)新效果不夠理想。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策創(chuàng)新有待完善

盡管近些年來隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國政府在鼓勵林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面推出了一些政策性文件，然而從整體發(fā)展來看，林業(yè)發(fā)展中存在的資金和人才問題并沒有通過政策進(jìn)行系統(tǒng)化的專項規(guī)定，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展存在一定的阻礙。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要以國家相關(guān)部門出臺的法規(guī)性文件為支撐，而這些文件的內(nèi)容缺失導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展中的職責(zé)劃分問題與工作開展情況等存在細(xì)節(jié)性問題，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展科技手段相對滯后

從目前我國林業(yè)的發(fā)展情況來看，更多的停留在原材料的粗加工上，附加值的缺乏導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟無法得到長遠(yuǎn)發(fā)展，從另一方面來看，林業(yè)經(jīng)濟主體對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺乏深度的把握，使得林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新更多的集中在上游資源的開發(fā)上面，缺乏深刻的創(chuàng)新認(rèn)知。這樣一來，我國林業(yè)資源的開發(fā)和利用碎片化問題較為嚴(yán)重，無法利用科技手段進(jìn)行創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度較低使得高質(zhì)量發(fā)展無從開展。

(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展人才動力不足

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新態(tài)勢使得林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜的形勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也需要行業(yè)發(fā)展的實際情況進(jìn)行實效性和可行性的創(chuàng)新策略，從而推動林業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而行業(yè)發(fā)展依賴大量的林業(yè)創(chuàng)新人才。從目前我國人才發(fā)展現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新型人才的缺乏很大程度上限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，后續(xù)人才動力的不足也不利于高質(zhì)量發(fā)展的順利進(jìn)行，因此，需要從人才培養(yǎng)和創(chuàng)新優(yōu)化的角度構(gòu)建專業(yè)的人才隊伍。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點分析

推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本原因是當(dāng)前我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變已經(jīng)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不相適應(yīng)，因此，需要充分結(jié)合當(dāng)前社會矛盾的變化以及林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的著力點，進(jìn)而針對性地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)政策導(dǎo)向

進(jìn)入新時代一來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須要緊扣時代主要矛盾的變化，將高質(zhì)量發(fā)展擺在突出首要的位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革支撐推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，通過持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的直接供給來不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(二)競爭優(yōu)勢

改革開放以來，我國的經(jīng)濟長期保持高速增長的態(tài)勢，而隨著21世紀(jì)以來我國人口紅利和后發(fā)優(yōu)勢的逐漸消退，為了保持我國經(jīng)濟在國際市場環(huán)境中的價值鏈優(yōu)勢和市場競爭力，必須通過高質(zhì)量發(fā)展來打造新的競爭優(yōu)勢。我國資源遼闊，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，既能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟向價值鏈高端升級，也有利于我國生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，可以將提升競爭優(yōu)勢作為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要著力點。

(三)發(fā)展和保護關(guān)系

傳統(tǒng)發(fā)展理念認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護具有矛盾性，只要發(fā)展經(jīng)濟必定會以犧牲環(huán)境為代價，而“綠水青山就是金山銀山”理念的提出為破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的發(fā)展問題提供了全新的思路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為綠水青山的重要組成部分，將其與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成有機的聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動局面，對于提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實踐價值。

三、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑分析

(一)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新認(rèn)知

提升行業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新認(rèn)知是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要統(tǒng)一林業(yè)主體對高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)認(rèn)知。政府部門作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展那的重要指導(dǎo)者，既要充分發(fā)揮宣傳教育功能，強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與政府主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位相協(xié)同，消除高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中存在的思想阻力；其次，要增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的緊迫感，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境下，充分利用有限的林業(yè)資源增強行業(yè)附加值是急需要考慮的問題，因此，要求企業(yè)主體深化創(chuàng)新認(rèn)知，在思想上樹立較強的危機意識，避免資源浪費，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值；最后，創(chuàng)新認(rèn)識的提升還需要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的環(huán)境優(yōu)勢不斷發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念要持續(xù)融入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中去，形成環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)模式。

(二)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的管理政策體系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷調(diào)整和完善管理政策體系。一方面，需要林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況加強經(jīng)濟發(fā)展的立法力度，相關(guān)國家立法部門應(yīng)當(dāng)在深入結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)文件的基礎(chǔ)上出臺一些適合現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的專項法律法規(guī)，利用法律法規(guī)明確各個行業(yè)主體在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任和職責(zé)，從而避免出現(xiàn)職能混亂的發(fā)展問題；另一方面，地方性行業(yè)法規(guī)在制定過程中要以國家相關(guān)法律和法規(guī)為準(zhǔn)則，以本地區(qū)的經(jīng)濟情況和林業(yè)發(fā)展情況為指導(dǎo)，科學(xué)合理地制定相關(guān)的法規(guī)政策，從而鼓勵更多的行業(yè)主體參與到林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中去，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的支撐力量。

(三)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理中科技手段的運用

林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展勢必要與新時代下科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生有機聯(lián)系。首先，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中要加強育林造林等科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，政府部門作為行業(yè)的主導(dǎo)力量要及時出臺各項政策措施來加大科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的扶持力度，為林業(yè)行業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化提供重要支撐；其次，要做好林業(yè)植被優(yōu)化，在保持傳統(tǒng)的林業(yè)種植模式以外，還需要結(jié)合本地區(qū)氣候特征和資源生產(chǎn)環(huán)境來創(chuàng)新和優(yōu)化林種種植結(jié)構(gòu)，增加單位面積的林業(yè)產(chǎn)業(yè)量，利用科學(xué)技術(shù)來彌補經(jīng)濟發(fā)展中的不足；最后，科技手段的運用還可以通過構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理信息平臺來實現(xiàn)，需要在行業(yè)中引入信息化管理平臺來提高行業(yè)管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化程度，以集中化、規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理模式來防范林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的各項潛在風(fēng)險，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)構(gòu)建具有高水平的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新隊伍

高水平的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人才創(chuàng)新隊伍的打造是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，需要結(jié)合我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實際情況，以外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式來創(chuàng)新。首先，在外部人才引進(jìn)的過程中需要不斷提高行業(yè)經(jīng)濟人才的招聘門檻，在相關(guān)部門組織的人才招聘中，既需要考慮與行業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)條件，也需要著重從創(chuàng)新發(fā)展的層面對應(yīng)聘人員進(jìn)行深入考察，從而確保符合創(chuàng)新行人才的條件；其次，在內(nèi)部培養(yǎng)的過程中可以以實踐訓(xùn)練的方式加強對現(xiàn)有林業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，在有關(guān)部門的林業(yè)經(jīng)濟活動中，要加大對人才的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷積累人才的創(chuàng)新經(jīng)驗，使其更好地服務(wù)于林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；最后，也要不斷鼓勵科技創(chuàng)新型人才的發(fā)展，相關(guān)行業(yè)主體要在高校中加強人才培養(yǎng)的資金和設(shè)備方面的支持力度，不斷為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。

四、結(jié)語

綜上所述，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢認(rèn)真分析我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新形勢下的發(fā)展困境和機遇，通過制定科學(xué)合理的政策法規(guī)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才以及構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系等方式努力將我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國，為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。