曹雪鑫 山東省輕工集體企業(yè)聯(lián)社

一、事業(yè)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同的重要意義

經(jīng)濟(jì)合同是指相關(guān)主體為了一定的目的簽訂相應(yīng)的協(xié)定，并在協(xié)定之中確定相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在完成合同簽訂之后即刻發(fā)生法律效力。通過(guò)訂立合同，可以有效保證事業(yè)單位和另一方的權(quán)益，讓雙方的下一步工作按照合同進(jìn)行，不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序更為穩(wěn)固，還能夠利用經(jīng)濟(jì)合同的方式提升履約率，進(jìn)而保證單位的資金可以實(shí)現(xiàn)合理的運(yùn)用[1]。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題分析

(一)合同管理制度不完善

實(shí)際中的事業(yè)單位合同管理工作，在管理制度上表現(xiàn)為指導(dǎo)性較強(qiáng)，但是欠缺一定的可操作性，導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)合同管理制度。在一些單位之中，對(duì)簽訂合同的條件不夠明確，甚至是部分條件不夠合理，所以簽訂合同期間，雙方會(huì)因?yàn)闂l件而出現(xiàn)一定的爭(zhēng)議，所以會(huì)利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的金額來(lái)進(jìn)行確定。這樣確可以解決當(dāng)時(shí)所存在的爭(zhēng)議，但這種應(yīng)對(duì)方法忽略了事業(yè)單位簽訂合同的時(shí)之目的，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)金額來(lái)確定合同條件，有可能無(wú)法達(dá)到合同預(yù)期實(shí)際效果。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合同管理制度當(dāng)中，相應(yīng)的職責(zé)不夠明確，在制度當(dāng)中沒(méi)有對(duì)審核部門的具體職責(zé)進(jìn)行清晰定位，也沒(méi)有明確說(shuō)明審核部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，所以正是由于這種權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致審核部門工作上不夠積極，并且一旦在管理工作之中發(fā)生相應(yīng)的問(wèn)題，也會(huì)根據(jù)職責(zé)不明確進(jìn)行責(zé)任推委。除此以外，合同簽訂事項(xiàng)較為專業(yè)，所以在重大合同簽訂時(shí)對(duì)在場(chǎng)工作人員的法律素養(yǎng)要求較高，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，在進(jìn)行合同簽訂工作時(shí)，大部分情況是沒(méi)有法律人員參與的，所以對(duì)合同內(nèi)容無(wú)法形成有力的把關(guān)，最后可能因?yàn)楹炗喓贤瑢?dǎo)致事業(yè)單位的利益受損[2]。

(二)缺少獨(dú)立的合同管理部門

根據(jù)法律規(guī)定，編制和機(jī)構(gòu)只能夠由上級(jí)進(jìn)行改變，所以沒(méi)能夠針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理工作單獨(dú)設(shè)立專門的部門，而在處理經(jīng)濟(jì)合同管理工作的人員也并非是專職的，而是在有其他工作職責(zé)基礎(chǔ)之上進(jìn)行兼職的。還有部分事業(yè)單位直接將合同管理工作交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行處理，并且由財(cái)審人員開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，這么做雖然能夠節(jié)省人力資源，但是會(huì)導(dǎo)致核算環(huán)節(jié)與合同管理環(huán)節(jié)合并，但是這兩者之間的管理工作并不完全重合，所以在此之中存在不兼容的問(wèn)題，主要就是在管理工作之中缺少相應(yīng)的核對(duì)環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致合同管理強(qiáng)度下降，同時(shí)還分散財(cái)務(wù)管理精力。并且在實(shí)際當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門對(duì)合同管理主要是進(jìn)行合同登記，總體上流于形式，沒(méi)能達(dá)到實(shí)際效果。

(三)合同簽訂環(huán)節(jié)存在漏洞

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)較重的環(huán)節(jié)當(dāng)屬對(duì)供應(yīng)商的確定，并且單位簽署的合同一般費(fèi)用金額都不高，穩(wěn)定在10萬(wàn)元左右。正是由于費(fèi)用金額小，所以公開(kāi)招標(biāo)可能造成時(shí)間成本過(guò)高，達(dá)不到時(shí)效性的需要，因此在實(shí)際之中，為了節(jié)約時(shí)間成本，通常采取邀請(qǐng)招標(biāo)或詢比價(jià)選擇供應(yīng)商，但這種方式只能適用于一般的事項(xiàng)，如果情況緊急，事業(yè)單位為了更快的實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，通常不會(huì)選擇詢比價(jià)的方式，而是需要用更快的時(shí)間進(jìn)行采購(gòu)，保證事業(yè)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急事項(xiàng)。在此情況之下，業(yè)務(wù)部門根據(jù)就近原則來(lái)確定供應(yīng)商，進(jìn)而保證事業(yè)單位能夠快速提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但是這樣操作存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，并且這種行為屬于先實(shí)施后簽合同，并且在付款時(shí)根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行補(bǔ)簽合同，具有“合同倒簽”的問(wèn)題。如果相應(yīng)的管理人員受到利益蒙蔽，很可能利用合同倒簽進(jìn)行非法謀利，不僅損害的事業(yè)單位的利益，同時(shí)也破壞了社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任。

(四)合同法律風(fēng)險(xiǎn)審核環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)

由于事業(yè)單位編制是固定的，所以大部分事業(yè)單位缺少法務(wù)部門，尤其是基層單位之中，受制于資金和編制，缺少相應(yīng)的法律人才。所以在事業(yè)單位簽訂合同中，本來(lái)應(yīng)當(dāng)依靠法律專業(yè)知識(shí)對(duì)文本進(jìn)行審核，但由于缺乏法律人才，所以事業(yè)單位不得不根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)審閱，導(dǎo)致對(duì)于合同相關(guān)的條款審閱不夠?qū)I(yè)，留下一定的風(fēng)險(xiǎn)。而在一部分事業(yè)單位之中，由于法律意識(shí)缺乏，認(rèn)為在簽訂合同之后，即使是有問(wèn)題也可以協(xié)商解決，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)于合同違約的嚴(yán)重性，所以對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)能予以足夠的重視。事業(yè)單位一旦在后續(xù)工作之中遇到違約情況，就不得不尋找相關(guān)的法律依據(jù)。

(五)合同履行追蹤環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠

事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目工程之中，如果當(dāng)前正在施行的項(xiàng)目較為重大，就會(huì)尋找監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，但是項(xiàng)目并不是足夠重大時(shí)，為了節(jié)省更多的人力成本，因此小項(xiàng)目是沒(méi)有監(jiān)理介入的。而一些事業(yè)單位的施工地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致建設(shè)方不能夠全程在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，因此會(huì)采取折中的方式完成監(jiān)管工作，不需要直接進(jìn)行監(jiān)管，通常是由施工方提供現(xiàn)場(chǎng)拍攝資料，但是這種方式無(wú)法完全保證拍攝資料的真實(shí)性，給施工方留下了一定的舞弊空間，所以導(dǎo)致事業(yè)單位在合同執(zhí)行監(jiān)督上不夠到位。除此以外，事業(yè)單位簽訂合同還包括采購(gòu)合同，但是由于人手有限，所以也采購(gòu)合同無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部檢查，只能進(jìn)行抽檢，所以留下了一定的隱患。

三、完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的幾點(diǎn)對(duì)策

基于上文發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，事業(yè)單位可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理等途徑來(lái)有效提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理水平，具體對(duì)策如下：

(一)完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度

只有符合實(shí)際情況的合同管理制度，才是最合理的合同管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同的必要條件，這樣才有利于順利地開(kāi)展后續(xù)合同管理工作，并且還要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際的工作情況制定管理制度，強(qiáng)化合同管理制度的可操作性。其次，還需要強(qiáng)化對(duì)于應(yīng)急任務(wù)的處理，為了避免合同倒簽的現(xiàn)象發(fā)生，在處理應(yīng)急任務(wù)時(shí)，如果合同內(nèi)容不需要質(zhì)量保證期，可以將事業(yè)單位和對(duì)方的協(xié)商視作“口頭合同”，從而保證合同盡早訂立，減少后續(xù)補(bǔ)簽合同的情況發(fā)生。除此以外，還可以利用資金設(shè)立專門的管理崗位，加強(qiáng)合同管理工作，進(jìn)行專事專辦[3]。

(二)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確管理職責(zé)

事業(yè)單位需要加強(qiáng)合同審批環(huán)節(jié)的專業(yè)性，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容科學(xué)合理，因此單位需要專門組織相應(yīng)的審核人員參加各類法律知識(shí)培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)法律知識(shí)方面的宣傳引導(dǎo)，幫助相關(guān)的工作人員樹(shù)立起正確的法律意識(shí)，能夠在后續(xù)的工作當(dāng)中認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)以及違約風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范事業(yè)單位的合同簽訂工作。其次，還需要明確各個(gè)部門在合同審核環(huán)節(jié)之中的具體責(zé)任，保證各部門認(rèn)真執(zhí)行自身的職責(zé)。除此以外，在行政單位合同簽訂的過(guò)程之中，需要強(qiáng)調(diào)合同內(nèi)容的完整性，尤其是設(shè)備或是器材的采購(gòu)合同，一定要在合同當(dāng)中明確驗(yàn)收要求，以免違反法律法規(guī)，減少履約風(fēng)險(xiǎn)。并且在工作之中，重大經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)采取集體決策的方式，并且為了加強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)性，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)提供專業(yè)性咨詢意見(jiàn)。

(三)完善內(nèi)控制度，建立合同管理信息系統(tǒng)

事業(yè)單位需要健全當(dāng)前的合同管理信息化系統(tǒng)，將合同管理的整個(gè)環(huán)節(jié)嵌入信息系統(tǒng)，提示應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，并且在合同管理信息系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)一一進(jìn)行標(biāo)注，從而保證各部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)查閱合同相關(guān)信息。與此同時(shí)，利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)合同收付款審批的管理，并且將信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。完善事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)，首先是能夠避免因?yàn)閸徫蛔儎?dòng)而產(chǎn)生的交接疏漏，后續(xù)的經(jīng)辦人員可以直接利用合同信息管理系統(tǒng)了解之前的合同履行狀況，以免因交接疏漏而產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次就是可以加強(qiáng)工作效率，利用合同管理信息系統(tǒng)，可以對(duì)全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。其次就是利用數(shù)據(jù)共享，可以加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，并且也能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的稽核[4]。

(四)完善合同履行和評(píng)估

事業(yè)單位需要對(duì)相應(yīng)的違約條款做進(jìn)一步的完善，如果事業(yè)單位需要進(jìn)行大物資采購(gòu)，由于客觀原因只能進(jìn)行抽檢，所以要做好下一步的出入庫(kù)登記，并且要強(qiáng)化對(duì)大宗物資的使用跟蹤，在此過(guò)程當(dāng)中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合要求，倉(cāng)儲(chǔ)部門需要第一時(shí)間進(jìn)行記錄，并且立即通知采購(gòu)部門，這樣就能夠及時(shí)對(duì)退換貨部分進(jìn)行追蹤。在施工合同的管理上，如果項(xiàng)目需要質(zhì)保期，事業(yè)單位則應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方留存不高于合同金額3% 的質(zhì)量保證金。除此以外，還應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的合同履行評(píng)估機(jī)制，對(duì)實(shí)際履行情況進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立專門的評(píng)估小組完成評(píng)估工作，同時(shí)合同的標(biāo)地使用部門也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而形成一套完善的對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估機(jī)制，有利于事業(yè)單位開(kāi)展后續(xù)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作，同時(shí)也有助于后續(xù)合同的邀標(biāo)工作順利開(kāi)展[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)合同管理工作之中還有一定的提升空間，所以要進(jìn)一步完善合同管理制度，提升事業(yè)單位的管理水平。這就需要提升相關(guān)管理人員的專業(yè)能力，樹(shù)立起全方位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確合同管理流程的職責(zé)，建立合同履行評(píng)估機(jī)制。進(jìn)而對(duì)當(dāng)前的合同管理制度進(jìn)行完善，提高事業(yè)單位的合同管理水平，加強(qiáng)資金的利用效率，幫助事業(yè)單位能夠更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。