姚 遠(yuǎn)，翟志華，趙善慶

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153)

“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育備受推崇的培訓(xùn)模式，科學(xué)的職業(yè)資格框架體系及嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度，則是德國(guó)職業(yè)教育獲得成功的重要因素之一。領(lǐng)域?qū)拸V、種類繁多、系統(tǒng)龐大的資格證書(shū)體系，為德國(guó)2 300多個(gè)世界名牌、3.3萬(wàn)個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的80%[1]以上被歐洲國(guó)家采納以及高就業(yè)率的實(shí)現(xiàn)提供了工作態(tài)度、技術(shù)細(xì)節(jié)及嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、追求卓越的人文精神上的保障,成就了德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)發(fā)展的“奇跡”。

建立職業(yè)資格證書(shū)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策、職業(yè)專業(yè)化發(fā)展和提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量等的需要，[2]這就要求我們借鑒德國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)職業(yè)資格的設(shè)置種類、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、管理制度、主體責(zé)任、市場(chǎng)準(zhǔn)入等職業(yè)資格證書(shū)制度，既具有中國(guó)特色，又可國(guó)際比較;既適應(yīng)當(dāng)下需要，又能夠引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

一、德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度的特征

德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證已有100多年的歷史，形成了健全的法律體系、明確的管理機(jī)制、嚴(yán)格的勞動(dòng)準(zhǔn)入、多元的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、明確的培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、等值的社會(huì)認(rèn)同、政府的主導(dǎo)推進(jìn)等深受?chē)?guó)際贊譽(yù)的職業(yè)資格認(rèn)證特色。

(一)法律完善

1.明確法律責(zé)任

德國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定：凡能進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)就學(xué)的青年都要接受職業(yè)教育。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》初開(kāi)職業(yè)教育立法先河。1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了職業(yè)教育法律。2005年，將上述兩種法律修訂重頒后的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是德國(guó)最基礎(chǔ)的職業(yè)教育法律,不僅規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府的職業(yè)教育義務(wù),而且對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)教育及培訓(xùn)也作了詳細(xì)規(guī)定,重在使勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)教育及培訓(xùn)獲得相應(yīng)勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)能力?！堵?lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》《企業(yè)憲法》《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》[3]等相關(guān)法律,也對(duì)職業(yè)教育及培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證的開(kāi)展提供了法律上的支持。如果說(shuō)，“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育的重要標(biāo)志，那么，嚴(yán)格的資格證書(shū)認(rèn)證制度則是保障德國(guó)職業(yè)教育順利推進(jìn)的核心制度。上述法律規(guī)定了政府、工會(huì)、行會(huì)等三方的職責(zé)：政府部門(mén)主要包括聯(lián)邦教科部、聯(lián)邦勞工部及其下屬的代表政府行使部分職責(zé)的各專業(yè)機(jī)構(gòu)和州文教部等。政府的職責(zé)是制定職業(yè)資格認(rèn)證政策、計(jì)劃等,并對(duì)執(zhí)行及完成情況進(jìn)行監(jiān)督,以及調(diào)解并化解工會(huì)與行會(huì)之間的分歧和矛盾。行會(huì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，行會(huì)中的專職人員都是行業(yè)專家，具有法律授權(quán)意義上的職業(yè)教育管理能力。[4]法律要求企業(yè)必須參加行會(huì),法律授予了行會(huì)在完成職業(yè)資格認(rèn)證任務(wù)上的特殊地位和獨(dú)立權(quán)威。職責(zé)是制定行業(yè)職業(yè)資格規(guī)劃、明確行業(yè)職業(yè)資格內(nèi)容、為行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證提供支持、負(fù)責(zé)行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證考核等。扮演著管理職業(yè)教育及培訓(xùn)任務(wù)、認(rèn)證與監(jiān)督職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織職業(yè)資格證書(shū)考試、認(rèn)定職業(yè)教育教師資質(zhì)等角色。[5]工會(huì)的職責(zé)是通過(guò)密切關(guān)注職業(yè)資格認(rèn)證的培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間、工資、安全、衛(wèi)生,特別是培訓(xùn)后的就業(yè)狀況等，[6]以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者根本利益的維護(hù)。

2.統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

《職業(yè)教育條例》要求各州必須遵循全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容, 保障了德國(guó)職業(yè)資格的質(zhì)量。歐盟制定《歐洲資格框架》并與《歐洲普通高等教育》相對(duì)應(yīng)后，德國(guó)政府和行會(huì)也制定了《德國(guó)國(guó)家資格框架》，職業(yè)資格等級(jí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)從“學(xué)習(xí)成果、專業(yè)技能、個(gè)人能力”[7]等三個(gè)方面來(lái)判斷,更側(cè)重于對(duì)學(xué)習(xí)者的能力考核。現(xiàn)已形成22種資格類型和8級(jí)職業(yè)資格,其中，8級(jí)職業(yè)資格(學(xué)歷)由低到高依次為：1級(jí)為中學(xué)畢業(yè)資格、2級(jí)為高中畢業(yè)資格、3級(jí)為2年制職業(yè)資格、4級(jí)為3至3.5年制職業(yè)資格、5級(jí)為技術(shù)員和經(jīng)濟(jì)師、6至8級(jí)分別對(duì)應(yīng)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。不僅實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資格與高等教育資格之間的等值,而且使德國(guó)教育體制與歐洲教育體制實(shí)現(xiàn)了接軌。

(二)“段”“證”銜接

德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證的主導(dǎo)方是行會(huì), 職業(yè)學(xué)校只是共同完成職業(yè)資格認(rèn)證的一方參與者，企業(yè)則是承擔(dān)具體培訓(xùn)項(xiàng)目與提供真實(shí)工作任務(wù)的重要主體。由于德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)內(nèi)容是將職業(yè)崗位必須的知識(shí)能力和專業(yè)技能融合到具體項(xiàng)目培訓(xùn)的整個(gè)過(guò)程，[8]使學(xué)習(xí)者在完成任務(wù)后掌握嫻熟的技術(shù)技能,所以，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)及考試后,學(xué)習(xí)者才能獲得職業(yè)資格證書(shū)。

“雙段”指職前階段和職后階段?！半p證”不僅包括職前階段的職業(yè)資格證書(shū)和教育學(xué)歷證書(shū)之間的集成、職業(yè)教育證書(shū)和普通教育證書(shū)之間的等值，要求將就業(yè)需要的職業(yè)資格與升學(xué)需要的教育內(nèi)容統(tǒng)一于同一課程體系內(nèi),以便為學(xué)習(xí)者提供“雙重”畢業(yè)資格教育渠道(在德國(guó)約有70%的中學(xué)生畢業(yè)后會(huì)接受2至3年[9]的“雙元制”職業(yè)教育)，還包括職后階段的職業(yè)繼續(xù)教育證書(shū)和正規(guī)教育學(xué)歷證書(shū)之間的等值。“雙證”模式最為突出的優(yōu)勢(shì)為:不僅做到了各類教育間的“雙證”銜接,而且實(shí)現(xiàn)了“雙證”之間的等值；不僅是一種“靜態(tài)”的職業(yè)能力評(píng)價(jià),而且始終在重點(diǎn)關(guān)注著職業(yè)能力的“動(dòng)態(tài)”評(píng)價(jià)?！半p元制”職業(yè)教育是職前職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷教育證書(shū)集成的典型，不僅要求學(xué)習(xí)者在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和在培訓(xùn)企業(yè)接受技能訓(xùn)練，而且要求學(xué)習(xí)者畢業(yè)時(shí)的結(jié)業(yè)考試必須獲得“培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格考試合格證、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證”。[10]

培訓(xùn)合格證書(shū)既被《職業(yè)教育法》定性為一種工作證書(shū)，也指企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行長(zhǎng)期且持續(xù)學(xué)習(xí)的考查后，出具經(jīng)企業(yè)主認(rèn)可的將學(xué)習(xí)者知識(shí)、能力、專業(yè)技能等涵蓋其中的實(shí)踐技能“教學(xué)證明”。職業(yè)資格考試合格證由手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商行業(yè)協(xié)會(huì)或相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā),由于規(guī)定只要達(dá)到職業(yè)培訓(xùn)條例和教學(xué)大綱的最低學(xué)習(xí)要求即可獲得，并沒(méi)有規(guī)定學(xué)習(xí)培訓(xùn)場(chǎng)所，所以，其頒發(fā)與學(xué)習(xí)場(chǎng)所無(wú)關(guān)。同時(shí)，由于培訓(xùn)職業(yè)的不同,其相應(yīng)的證書(shū)稱呼也不同，如“伙計(jì)證書(shū)、技術(shù)工人證書(shū)、助理人員證書(shū)或商業(yè)助理證書(shū)”[11—12]等。盡管職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書(shū)根據(jù)《學(xué)校法》及對(duì)學(xué)習(xí)者在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)認(rèn)定后所頒發(fā)，但由于其不過(guò)是一張學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)單,所以，其對(duì)社會(huì)和行業(yè)、企業(yè)的重要性遠(yuǎn)不如培訓(xùn)合格證書(shū)。這就在德國(guó)職業(yè)教育及培訓(xùn)中形成了既互相獨(dú)立又相互補(bǔ)充的職業(yè)資格證書(shū)體系。

(三)認(rèn)證與資格

盡管德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州都有教育自主權(quán)，但《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育條例》要求在全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.證書(shū)等級(jí)

德國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系中包括以下五類職業(yè)資格等級(jí):

(1)高校入學(xué)資格證書(shū)。高校入學(xué)資格證書(shū)被92%[13]的學(xué)生認(rèn)為是最重要的資格證書(shū)，但要獲得這一資格，學(xué)習(xí)者在指定科目和指定數(shù)目課程的考試成績(jī),不僅必須達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)畢業(yè)論文必須合格，而且必須通過(guò)入學(xué)前的至少三次筆試和一次口試考試，所以，獲得高校入學(xué)資格證書(shū)者的比例僅為37.3%。[14]獲得高校入學(xué)資格證書(shū)既可以享受免費(fèi)高等教育,也同時(shí)具備了享受“雙元制”全日制職業(yè)教育及非全日制職業(yè)培訓(xùn)的資格,為求學(xué)或就業(yè)都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)“雙元制”資格證書(shū)。接受“雙元制”教育在德國(guó)非常普遍和正常，60%的人在25歲前至少接受過(guò)一個(gè)“雙元制”培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)時(shí)間是3年到3.5年，培訓(xùn)內(nèi)容是知識(shí)素養(yǎng)和行業(yè)技能，培訓(xùn)方式是“雙元”交替遞升,考試內(nèi)容是技能和培訓(xùn)課程教授的理論和實(shí)用知識(shí),最終考試是商會(huì)組織負(fù)責(zé)的一次筆試和一次口試。只有通過(guò)考試，才能獲得正式資格證書(shū)并進(jìn)入技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(3)全日制高中職校頒發(fā)的資格證書(shū)。這類資格證書(shū)要求學(xué)習(xí)者必須完成1—3年的課程及通過(guò)最終考試,并參加“雙元制”培訓(xùn),從而幫助學(xué)習(xí)者獲得技術(shù)大學(xué)錄取資格、專業(yè)不受限制的大學(xué)入學(xué)資格和專業(yè)受限的大學(xué)入學(xué)資格。其中,凡就讀公立全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)者可以享受免費(fèi)政策,占到了德國(guó)青年的2/3以上;私營(yíng)全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)者則必須支付相關(guān)費(fèi)用。

(4)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)。這類資格證書(shū)要求學(xué)習(xí)者學(xué)完一個(gè)科目或幾個(gè)科目的課程并通過(guò)筆試及口試后，分別由大學(xué)和技術(shù)大學(xué)向?qū)W習(xí)者頒發(fā)從事學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用技能兩種不同的證書(shū)。大學(xué)學(xué)制為4—5年, 技術(shù)大學(xué)學(xué)制為4年。學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)3年或4年的學(xué)習(xí)后,既可以選擇攻讀學(xué)士學(xué)位,以獲得某種資格證書(shū),也可以選擇攻讀碩士學(xué)位課程，以獲得碩士學(xué)位,并取得碩士資格證書(shū)。《聯(lián)邦培訓(xùn)援助法》規(guī)定, 在大學(xué)和技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者,不僅不收學(xué)費(fèi),而且政府還為所有學(xué)習(xí)者發(fā)放一半無(wú)需償還、一半免息貸款的生活補(bǔ)貼。后者要求學(xué)習(xí)者每月至少償付105歐元，20年內(nèi)必須完全還清貸款。

(5)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)?！堵殬I(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)由聯(lián)邦政府、州政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分別或共同管理。雖然聯(lián)邦政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同管理著手工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高等證書(shū)，州政府負(fù)責(zé)頒發(fā)學(xué)習(xí)者完成?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)任務(wù)的資格證書(shū)，但行業(yè)協(xié)會(huì)卻單獨(dú)管理著絕大多數(shù)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。在高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)獲得者中,有90%是在39歲左右才獲得證書(shū)。可見(jiàn)，在德國(guó)獲得高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)極其不易。絕大多數(shù)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)獲得者認(rèn)為他們之所以在工作中有所成就，正是因?yàn)樗麄冊(cè)诼殬I(yè)教育及培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)與技能發(fā)揮了重要作用。

2.資格認(rèn)定

(1)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)人的職業(yè)價(jià)值觀是選擇某一職業(yè)后就要認(rèn)真對(duì)待并不懈努力去做好，這是他們個(gè)人自我價(jià)值的主動(dòng)追求,而非無(wú)可奈何的被動(dòng)選擇及之后的得過(guò)且過(guò)。他們必須擁有職業(yè)資格證書(shū)后,才能去求職并被雇主聘用。以德國(guó)農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)為例,在其5個(gè)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)中, 每個(gè)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)都分別代表了不同的從業(yè)水準(zhǔn)和從業(yè)資格。具體為：1級(jí)證書(shū)為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)徒工證書(shū)，盡管學(xué)習(xí)者獲得了這種證書(shū),但通常在行業(yè)內(nèi)仍不被看作是一個(gè)合格農(nóng)民;2級(jí)證書(shū)為合格農(nóng)業(yè)專業(yè)工人，只有經(jīng)過(guò)3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并考試合格后,才能獲得這種證書(shū);3級(jí)證書(shū)為農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)，要求學(xué)習(xí)者獲得2級(jí)證書(shū)后，再經(jīng)過(guò)一年制的?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)或參加農(nóng)業(yè)師傅考試合格后,才能獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和招收學(xué)徒的資格;4級(jí)證書(shū)為技術(shù)員與領(lǐng)導(dǎo)者證書(shū)，要求學(xué)習(xí)者獲得3級(jí)證書(shū)后，再經(jīng)過(guò)兩年制的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)并考試合格后才能獲得;5級(jí)證書(shū)為農(nóng)業(yè)工程師證書(shū)，要求學(xué)習(xí)者獲得4級(jí)證書(shū)后,繼續(xù)到農(nóng)業(yè)高等學(xué)校深造,畢業(yè)后才能獲得歐盟頒發(fā)的農(nóng)業(yè)工程師證書(shū)。[15—16]

(2)認(rèn)定程序。行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以德國(guó)農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)為例，在“雙元制”3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中,行業(yè)協(xié)會(huì)要監(jiān)督考生于3年中的第2年進(jìn)行“中間考試”及第3年結(jié)束時(shí)進(jìn)行“結(jié)業(yè)考試”,考試合格者分別獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。前者由職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而后者則要經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的全國(guó)統(tǒng)考。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅制定了一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿}、考核、評(píng)價(jià)程序，而且安排權(quán)威考評(píng)小組監(jiān)督考試過(guò)程和考試結(jié)果，從而保證了德國(guó)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量。

(3)認(rèn)證體系。德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證主要由政府或政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，申請(qǐng)者可通過(guò)以下幾種路徑證明自己的職業(yè)資格能力：

一是教育機(jī)構(gòu)證書(shū)。教育機(jī)構(gòu)必須由政府批準(zhǔn)設(shè)立，且學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的每門(mén)課程均需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，學(xué)習(xí)者的學(xué)時(shí)長(zhǎng)短和學(xué)習(xí)質(zhì)量等都處于官方監(jiān)管之下。通過(guò)統(tǒng)一考核合格后,才能獲得被國(guó)內(nèi)認(rèn)可和歐盟承認(rèn)的證書(shū)或?qū)W位。

二是雇主“鑒定”。指雇員離職前雇主對(duì)其作出的書(shū)面“鑒定”。該“鑒定”分為“非正式鑒定”與“正式鑒定”兩種,前者介紹雇員的雇傭時(shí)間迄止、職位職責(zé)、工作表現(xiàn)等,后者是對(duì)雇員工作崗位、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管能力等的證明。

三是進(jìn)修書(shū)面證明。雇員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)修完規(guī)定學(xué)習(xí)項(xiàng)目并考試合格,盡管其學(xué)歷證書(shū)與資格等級(jí)并未發(fā)生變化,但是通過(guò)學(xué)習(xí)可提高技術(shù)能力，當(dāng)雇員提出已屬于相同實(shí)力專業(yè)人才時(shí),用人單位可查詢并作為某種參考。

四是個(gè)人陳述。[17]相當(dāng)于雇員的自我介紹信。雇主可從雇員的求職動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)水平、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、以往業(yè)績(jī)、求職崗位、待遇報(bào)酬、未來(lái)發(fā)展等方面,對(duì)其學(xué)識(shí)、技能、素質(zhì)等作出判斷，并作為其職業(yè)能力綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(四)重視能力

1.多元化能力標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)學(xué)界認(rèn)為，不同類型的能力不能用單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，使用單一能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類型的能力進(jìn)行比較,必然窄化能力標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致職業(yè)能力被貶低，特別是在職教和普教等值的情況下,尤其不能采用單一的能力標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須按照加德納的多元智能理論,構(gòu)建包括語(yǔ)文、數(shù)理、音樂(lè)、人際、解析、自然、空間、運(yùn)動(dòng)、技術(shù)等知識(shí)在內(nèi)的職業(yè)資格能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即同一階段的職業(yè)教育和普通教育的等值性不等于他們之間的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相同的。如在職業(yè)教育體系中,“師傅”級(jí)別的證書(shū)獲得路徑是:中學(xué)第一階段或文理中學(xué)畢業(yè)→“雙元制”職業(yè)教育→多年企業(yè)實(shí)踐→逐步管理企業(yè)→準(zhǔn)備師傅考試→師傅考試。而在普通教育體系中,學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生要獲得“師傅”級(jí)別證書(shū)的路徑是:“雙元制”職業(yè)教育→多年企業(yè)實(shí)踐→逐步管理企業(yè)→準(zhǔn)備師傅考試→師傅考試。也就是說(shuō),無(wú)論學(xué)士想獲得師傅資格證書(shū),還是“師傅”級(jí)別的證書(shū)獲得者想獲得學(xué)士學(xué)位，都要從初、高中畢業(yè)生開(kāi)始做起，即考核標(biāo)準(zhǔn)雖然不同,但他們?cè)谏鐣?huì)上是等值的。[18]

2.層級(jí)化能力標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)職業(yè)能力由低到高逐步遞增共分為新手→高級(jí)工→能手→準(zhǔn)專家→專家五個(gè)層次,[19]能力層次及其相對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域如下:新手對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在使用過(guò)程中熟悉復(fù)雜技術(shù)，獲得工作經(jīng)驗(yàn)及全局性職業(yè)知識(shí)和實(shí)操技術(shù)能力;高級(jí)工對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在工作中通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的甄別、信息的分析、模式的優(yōu)選等,獲得關(guān)聯(lián)性職業(yè)知識(shí)和實(shí)操技術(shù)能力;能手對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在未知領(lǐng)域中探索出有效的解決方法，獲得創(chuàng)新性職業(yè)知識(shí)和實(shí)操技術(shù)能力;準(zhǔn)專家相對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是經(jīng)過(guò)廣泛的工作實(shí)踐，獲得具有廣度和深度的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí);專家相對(duì)應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在缺乏理論指導(dǎo)、技術(shù)示范、脈絡(luò)不清的工作中,通過(guò)探索掌握高深的理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的操作技能、清晰的任務(wù)分解等能力。

二、德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)我國(guó)的啟示

(一)立法保障

我國(guó)1993 年頒布的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求“制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”。1995 年頒布的《勞動(dòng)法》指出：“對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度?！?996頒布的《職業(yè)教育法》指出：“實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度?！?019年12月5日頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》要求：“實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書(shū)制度。”2019年12月25日頒布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接……暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道?！边@些法律法規(guī)為推行我國(guó)資格證書(shū)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但由于缺乏專門(mén)性與強(qiáng)制性的立法保障，沒(méi)有對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)作出總體性規(guī)定、職業(yè)教育和就業(yè)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范及銜接不夠等，導(dǎo)致我國(guó)資格證書(shū)制度的推行力量欠缺。因此，需要對(duì)職業(yè)教育與資格證書(shū)的立法內(nèi)容做進(jìn)一步的完善。

一是要明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

二是要規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度。如用人單位用人時(shí)必須持證上崗、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無(wú)證不得推薦等。

三是要規(guī)范職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。如要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須合法合格、培訓(xùn)內(nèi)容必須達(dá)到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須得到保障。

四是要規(guī)范職業(yè)技能鑒定。如社會(huì)化的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的管理、明確職業(yè)技能鑒定內(nèi)容和模式等。

五是要建立資格證書(shū)保障機(jī)制。如政府安排就業(yè)準(zhǔn)入專項(xiàng)資金、建立技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)、加大就業(yè)準(zhǔn)入支持服務(wù)力度等。[20]通過(guò)完善立法內(nèi)容，從而促進(jìn)政府部門(mén)之間在職業(yè)資格證書(shū)制度推進(jìn)上的合作、在法規(guī)政策之間的呼應(yīng)、在職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定資源之間的共享、在專業(yè)與崗位之間的對(duì)接、在學(xué)歷課程與培訓(xùn)課程之間的融通、在學(xué)業(yè)考試與技能鑒定考試之間的互認(rèn)、在學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)之間的并重[21]等，以有效保證職業(yè)資格證書(shū)制度的高質(zhì)量推進(jìn)。

(二)資格治理

在強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)資格證書(shū)綜合管理職能的前提下，成立國(guó)家職業(yè)資格管理委員會(huì),由其規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)管理工作。牽頭部門(mén)為人社部,參加部門(mén)為教育部和有關(guān)行業(yè)部委等,下設(shè)國(guó)家職業(yè)資格管理辦公室并由人社部負(fù)責(zé)日常工作。

國(guó)家職業(yè)資格管理委員會(huì)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定國(guó)家職業(yè)資格發(fā)展規(guī)劃和管理政策;實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度;批準(zhǔn)職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu);制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和考試考務(wù)規(guī)程;統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的印制、發(fā)放和查詢;負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估;推進(jìn)國(guó)際資格互認(rèn);建設(shè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。國(guó)家職業(yè)資格管理辦公室的職責(zé):

一是資格設(shè)定。包括職業(yè)判定、資格設(shè)定、國(guó)際互認(rèn)等。

二是標(biāo)準(zhǔn)管理。包括職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、編制考試大綱等。

三是考試考務(wù)。包括批準(zhǔn)考試機(jī)構(gòu)、制定考試考務(wù)流程、考風(fēng)管理、證書(shū)管理等。

四是質(zhì)量保障。包括加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、檢測(cè)評(píng)估質(zhì)量、專業(yè)及技能拓展等。

五是批準(zhǔn)或授權(quán)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。[22]

(三)資格標(biāo)準(zhǔn)

1.一般標(biāo)準(zhǔn)

一般標(biāo)準(zhǔn)指的是面向整個(gè)行業(yè)必需的知識(shí)、技能、能力等概念性、框架性、一般性的資格標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)習(xí)者必須掌握某個(gè)工作領(lǐng)域所需的知識(shí)、具有在某個(gè)工作領(lǐng)域所需的解決具體問(wèn)題的技能、基于工作所需的評(píng)價(jià)和改進(jìn)的能力。但這只是所有行業(yè)的一般性資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格的社會(huì)“基準(zhǔn)”，落實(shí)到具體行業(yè),則只有進(jìn)一步深刻理解之后，才能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換,這才是保證職業(yè)資格證書(shū)質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.具體標(biāo)準(zhǔn)

具體標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。前者覆蓋了相關(guān)職業(yè)內(nèi)容的“職能范疇”和能力矩陣，要求突出“能力導(dǎo)向”,有清晰的能力層次劃分。如事實(shí)性、理論性、專業(yè)性、評(píng)論性等4個(gè)知識(shí)層次,解決常規(guī)問(wèn)題、具體問(wèn)題、抽象問(wèn)題、復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)等問(wèn)題的4個(gè)技能層次,他人指導(dǎo)、有限自主、一定管理和指導(dǎo)職責(zé)、承擔(dān)全部管理和制定決策等4個(gè)能力層次。[23]后者則指行業(yè)的基礎(chǔ)性能力。如軌道工程項(xiàng)目管理即為軌道交通工程技術(shù)行業(yè)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，而工程識(shí)圖則是該專業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)。

(四)“課證”融通

“課證”指的是課程、學(xué)歷證書(shū)、資格證書(shū)等。“課證”融通指的是三者之間的銜接和融通?！罢n證”融通的育人本質(zhì)是分別從專業(yè)定位、培養(yǎng)規(guī)格、育人過(guò)程中，解決“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題;育人機(jī)制是形成校企合作、產(chǎn)教融合的合作機(jī)制;育人實(shí)踐是工學(xué)結(jié)合、知行合一，形成課程體系+企業(yè)實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目+優(yōu)秀企業(yè)文化[24]等課證融合的培養(yǎng)范式。培養(yǎng)“起點(diǎn)”是加強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)的針對(duì)性,培養(yǎng)“過(guò)程”是課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)“結(jié)果”是“雙證(學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資歷證書(shū))”對(duì)接。

1.“雙證”銜接融通

兩種證書(shū)之間的關(guān)系，不是并行、互不關(guān)聯(lián)的關(guān)系，而是相互銜接和相互融通的關(guān)系。其銜接融通關(guān)系的主要表現(xiàn)：

一是職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接相同層次的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。只有相同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與同一層級(jí)的學(xué)歷職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)及其核心課程相對(duì)應(yīng),才能保證“雙證”的銜接、融通、一致、等值。

二是職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接教學(xué)計(jì)劃中的課程內(nèi)容。在教學(xué)計(jì)劃中,不能再設(shè)計(jì)另外一套職業(yè)資格培養(yǎng)課程體系和培訓(xùn)體系，而是要將職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容銜接融通于學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。

三是職業(yè)資格培訓(xùn)過(guò)程對(duì)接學(xué)歷職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程。在教學(xué)內(nèi)容的安排上、教學(xué)和實(shí)踐場(chǎng)所的配備上、教學(xué)組織形式的選擇上、教學(xué)時(shí)間的確定上、師資標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上,均實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格培訓(xùn)過(guò)程與學(xué)歷職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程的一體化。[25]

四是職業(yè)資格證書(shū)考核對(duì)接學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)課程考試。

五是職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)證書(shū)互通、互換、互等。

2.“課證”銜接融通

要將職業(yè)資格認(rèn)證要求的知識(shí)技能融入專業(yè)課程當(dāng)中,必須對(duì)職業(yè)教育專業(yè)課程體系進(jìn)行如下改革和重構(gòu)：

一是基于職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)重建專業(yè)課程體系。只有按照職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置教育課程體系,才能以職業(yè)資格要求為中心,使人才培養(yǎng)與人才需求相一致,不斷提高人才的綜合職業(yè)能力。

二是基于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程模塊。不僅要將課程分為基礎(chǔ)理論課程模塊、專業(yè)技術(shù)模塊、實(shí)踐能力模塊等三大模塊, 而且要找到與之對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)、操作技能和綜合素質(zhì)。

三是基于職業(yè)技能重構(gòu)專業(yè)課程內(nèi)容。知識(shí)、技能、素質(zhì)是職業(yè)能力的核心要素，在課程內(nèi)容的設(shè)置上,要在擴(kuò)展知識(shí)、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上,全面強(qiáng)化由理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)形成的技術(shù)能力。[26]

四是基于職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)職業(yè)教育教學(xué)效果。以從業(yè)資格認(rèn)證報(bào)考率和通過(guò)率為準(zhǔn)，[27—28]對(duì)職業(yè)教育專業(yè)課程的教學(xué)效果加以衡量。

(五)質(zhì)量保障

1.嚴(yán)格把關(guān)

一是要把好證書(shū)準(zhǔn)入關(guān)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中“若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”的“若干”帶來(lái)的含糊性,使得除了現(xiàn)有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和經(jīng)教育部批準(zhǔn)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)以外,一些未被授權(quán)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至未列入試點(diǎn)的職業(yè)院校紛紛開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，進(jìn)行考試并發(fā)證。這種未經(jīng)批準(zhǔn)的含金量低、缺規(guī)范性、非標(biāo)準(zhǔn)化、高收費(fèi)性、低認(rèn)可性、不合法的“職業(yè)資格證書(shū)”，無(wú)疑會(huì)對(duì)“1+X”證書(shū)制度造成不利影響。因此，必須全面對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)、考試與發(fā)證等進(jìn)行清理,以把好證書(shū)準(zhǔn)入關(guān)。

二是要把好證書(shū)培訓(xùn)關(guān)。凡通過(guò)正常教學(xué)可以獲得職業(yè)資格證書(shū)的,均不得再組織培訓(xùn)活動(dòng)。即便是必須的培訓(xùn)，也要在學(xué)生自愿的前提下,慎選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與明確培訓(xùn)內(nèi)容。

三是要把好證書(shū)考核關(guān)。

四是要把好學(xué)生畢業(yè)關(guān)。[29]要在畢業(yè)證書(shū)高含金量的基礎(chǔ)上,加大學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相互融通的力度。既不能把獲得職業(yè)資格證書(shū)作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件，也不能為了提高畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)的高獲得率而影響學(xué)歷證書(shū)的含金量。

2.有效考核

只有建立科學(xué)有效的職業(yè)資格考核體系,才能把職業(yè)資格證書(shū)制度落到實(shí)處、抓出成效,并使其權(quán)威性得到維護(hù)。這就要求在進(jìn)行職業(yè)資格考核時(shí)做到以下幾點(diǎn)：

一是考核標(biāo)準(zhǔn)要具體和可行。國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)中的考核“依據(jù)”必須詳細(xì)、具體、精準(zhǔn),使所有人都知道考核的內(nèi)容、方法、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn),從而增加考核的針對(duì)性、透明性、公正性、公開(kāi)性。

二是考核方式要多元和多維。職業(yè)能力的多維性決定了只有通過(guò)多元觀察、評(píng)估、分析等途徑,[30]才能找到足夠的證據(jù), 做出準(zhǔn)確的職業(yè)能力評(píng)價(jià)。特別是對(duì)實(shí)際操作能力的考核，應(yīng)當(dāng)在工作現(xiàn)場(chǎng)或模擬實(shí)景中進(jìn)行。對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的考核則應(yīng)借鑒“檔案袋”法。

三是考核周期要連續(xù)和系統(tǒng)。[31]既要重視過(guò)程性、階段性、連續(xù)性考核，以及時(shí)做出判斷并加以改進(jìn)，又要積少成多、小步快跑，最終達(dá)到職業(yè)能力的要求標(biāo)準(zhǔn)。