文/中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室） 王鑫

《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定了檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標，對各類檔案工作具有指導性意義。《2020年全國檔案宣傳工作要點》提出了做好2020年全國檔案宣傳工作的總體要求。黨校作為智庫和干部培訓的紅色學府，落實綱要精神，完善黨校檔案工作，特別是做實、做全、做新教育檔案管理，對貫徹落實好中央精神、深化教學改革有重大推動作用。教育檔案管理水平是黨校教學管理工作的重要內(nèi)容之一，是衡量教學管理質量的重要考核指標之一。由于黨校教育的特殊性，既區(qū)別于高等校院又有別于黨政機關，因此在管理路徑上，要結合高校的普適化管理和機關的特殊性要求，探索出適合黨校教育檔案的規(guī)范化道路。

一、黨校教學檔案的定位

黨校的教學檔案立足黨的發(fā)展建設，全面見證了黨的苦難歷史和輝煌成就，記載了時代變遷中立黨、強黨的歲月征程，通過記錄黨的教學開展情況以及教學反饋情況，將黨的最新理論成果進行教育轉化。

黨校教育檔案見證近代以來中國波瀾壯闊的歷史，從1924年創(chuàng)辦安源黨校、北京黨校，到今天發(fā)展省市縣級黨校，對黨員和黨員干部進行培訓、教育的初衷沒有變；通過有計劃地培訓，提高學員用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力，結合新的形勢，提高學員的政治思想觀念和科學文化水平，增強黨性，進一步發(fā)揮先鋒模范作用的任務沒有變；打造學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想重要陣地和黨性鍛煉熔爐的本質沒有變。近年來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，十三五規(guī)劃的順利實施，全面開創(chuàng)黨和國家事業(yè)的新局面。歷數(shù)這些發(fā)展成就，在黨校教育檔案中留痕。

二、黨校教學檔案管理分類

黨校教育培訓是全流程閉環(huán)管理，是從領導干部能力短板挖掘到能力短板提升并鞏固的全過程管理。在對全過程管控中，教學檔案的整理、歸納起著至關重要的作用。按照管理流程，以設計-應用-反饋的教學鏈條，梳理檔案歸類，分為課程庫、卷宗庫、反饋庫三個類別。

（一）課程庫檔案。建立完備的課程庫檔案是教學體系的內(nèi)在要求，一般包括合同、調(diào)研材料、教學計劃、培訓實施方案、調(diào)課單說明。在簽署辦班合同后，樹立按需培訓理念，把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。將黨的理論教育和黨性教育納入干部必學科目，結合新時代對領導干部素質能力的新要求，開展需求調(diào)研，形成調(diào)研材料。在調(diào)研中，準確把握組織的剛性需求和干部所在崗位的實際需要，在共同協(xié)商的基礎上，針對特定培訓人群，設定個性化培訓目標，制定教學計劃，形成培訓實施方案。在實施過程中，由于主客觀原因變更課程內(nèi)容和授課教師，以調(diào)課單的形式進行說明，待培訓完成后，收納歸檔。

（二）卷宗庫檔案。建立卷宗庫檔案是檢驗學前水平和學習效果的驗金石，一般包括訓前測試卷、結業(yè)測試卷、測試結果登記表。建立領導干部在黨校培訓的考核評價機制，設立訓前測和訓后測兩種考評方式，落實培訓考核制度，在培訓前，進行不記名測試，目的在于摸清底數(shù)，了解學員整體的綜合水平，根據(jù)較為集中、較為突出的測試盲點或難點，適當?shù)卦谡n程實施中通過學員論壇、研討式教學的方式，加強交流，增進課堂吸收。在培訓后，開展實名制結業(yè)測試，綜合考核個人素質水平、學習態(tài)度、黨性修養(yǎng)、理論知識應用等情況，由教學管理部門聯(lián)合專家組進行考評并鑒定，錄入測試結果登記表并歸檔，同時最終鑒定結果反饋參訓部門。

（三）反饋庫檔案。建立反饋庫檔案是延伸培訓效果、形成教學閉環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)，一般包括課程評價表、評價統(tǒng)計情況說明。建立干部教育培訓跟蹤管理機制，從領導干部成長規(guī)律研究入手，健全教育體制，設立教學質量評估體系，以學員視角，對項目、師資水平、課程設置和內(nèi)容、教學管理、服務保障能力等按照好、較好、較差、差四個等級打分，統(tǒng)計出評價情況，進行評價說明。深化領導干部培訓教學改革，促進提升教學工作水平，改進修正教學偏差，優(yōu)化課程設計。

三、黨校教學管理檔案問題

各級黨校致力于教學管理檔案規(guī)范化，不斷探索推進規(guī)范化的路徑，但在檔案規(guī)范化進程中需要解決一些問題。

（一）教學檔案管理細化不夠。提到黨校檔案，多以行政檔案為主，對教學檔案管理認識不足，認為只是檔案管理的一部分，在細化程度上沒有和行政、科研、資政有所區(qū)別，不夠重視教學檔案管理的規(guī)范性工作。由于教學管理具備持續(xù)性、長久性特點，和其他檔案的階段性有所不同，日常教學檔案管理的收集歸納十分繁雜，需要長期不斷的細致工作。重視程度的缺乏，容易導致爆發(fā)性、突擊式整理，產(chǎn)生內(nèi)容混亂、不完整、歸檔偏差的情況。

（二）教學檔案管理利用程度不夠。教學檔案對于教學設計、項目設置具有參考價值。便于深入研究不同層級、不同崗位、不同類別的領導干部素質能力模型，更好地根據(jù)領導干部任職層級、黨務角色設置分類培訓計劃，確定培訓目標、內(nèi)容和方式。在歷年教學檔案中摸索規(guī)律，將理論教育、黨性教育和知識教育相融合，不斷提升教學管理科學化水平。教學檔案的開發(fā)利用程度不夠高，除了部分教管人員外，教師人員開啟查閱無從著手，無法對檔案進行深層次挖掘，難以發(fā)揮教學輔助功能。教育檔案管理利用程度不夠，極易造成科目內(nèi)容雷同、知識更新陳舊，無法同新時代干部培訓改革相適應的后果。

（三）教學檔案管理手段落后。伴隨檔案信息化和數(shù)字化逐步深入，黨校目前的檔案管理正在面臨深刻轉型。正在從紙質版為主、信息化為輔中逐步遞進。黨校教學檔案在信息化變革中占有重要份額。教學檔案數(shù)量多、類別劃分多，在數(shù)字化轉型中難以一步到位。教學檔案管理手段的落后，致使依靠紙質查找、手工翻閱耗費大量的人力物力，難以實現(xiàn)部門互通、信息互聯(lián)、多渠道傳輸?shù)裙δ?，轉變?yōu)殡娮訖n案的技術手段還未成熟。

（四）教學檔案管理制度不健全。教學檔案管理是管理門類中較為特殊的一門，與行政檔案不同，教學檔案的查閱頻率較高，對于同類型班次比較、同班次復訓，具有參照價值。但是教學檔案管理制度規(guī)定較為模糊，以普通檔案管理辦法進行統(tǒng)一歸檔，不便于針對性查閱，也無法估計價值和期限。一般通過教學管理者按照自身實踐經(jīng)驗對檔案價值和期限進行評判，有可能進行錯誤判斷，使得有價值的教學檔案分散化、碎片化。

四、教學檔案管理規(guī)范化路徑

教學檔案規(guī)范化路徑不通暢，應通過認識更新、周邊聯(lián)動、資源共享，提升信息服務。

（一）提升教學檔案認識。加強對教學檔案的宣傳工作，強化對教學檔案的認識，更好地服務教學工作。教學管理人員在教學活動中要充分認識到教學檔案的重要性，對教學檔案的收集、分類和歸納有基本的認識，強化系統(tǒng)思維能力。樹立教學檔案規(guī)范化的意識，科學地編制分類法，根據(jù)分類法，編制分類目錄；根據(jù)需要編制專題目錄，完善檢索工具，以便于查找。積極宣傳教學檔案的實際應用，要求教學管理人員明晰教學檔案的功用和價值。

（二）加強對教學檔案管理人員的培訓。教學管理人員是進行教學檔案整理、歸檔的第一責任人，應加強對教學管理人員的培訓，提升檔案整合能力。通過系統(tǒng)的培訓學習，樹立現(xiàn)代的檔案管理新理念，學會檔案管理分類和整理方法、掌握管理新工具新方法和流程，建立檔案管理規(guī)范化、檔案數(shù)字化系統(tǒng)。轉變守舊的庫房管理模式，以資源管理模式統(tǒng)籌收納，以用儲存，盤活教學檔案資源，結合實際工作，真正用起來，強化檔案服務利用功能。

（三）以信息化建設提升教學管理檔案應用。推進教學檔案信息化建設，實施信息化帶動戰(zhàn)略，納入黨校檔案建設大格局，以檔案網(wǎng)絡化為基礎，教學信息資源建設為核心，推進資源數(shù)字化、信息標準化、服務網(wǎng)絡化，使得檔案信息可視化、可檢索。加快同省市檔案、網(wǎng)信相關管理部門的聯(lián)系，制定符合黨校教學規(guī)律，適應教學服務的教學檔案管理電子化系統(tǒng)，同時健全檔案保密的安全保障體系，允許黨校教職工以多途徑、多元化獲取方式，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和自動化。

（四）加強教學管理檔案制度性建設。加強教學管理檔案制度建設，有效地保護和利用教學資料檔案，為教學、科研、資政提供服務。配備專用的教學檔案柜，專項專存，專人負責，細化教學管理檔案目標責任制考核，設定教學檔案的歸檔范圍和歸檔時間，在管理體制、開發(fā)利用方面制定認定標準和評價細則，匯總報表要進行電子化處理，確保2年內(nèi)信息可查，建立查閱登記制度，杜絕隨意翻看和更改。

（五）建設教學管理檔案的區(qū)塊鏈。開發(fā)數(shù)據(jù)庫和檢索工具應用程序，建立教學管理檔案的區(qū)塊鏈，節(jié)省消耗，促進檔案管理進入良性循環(huán)。以區(qū)塊鏈維度構建教學檔案管理工作，同龐大的教學管理檔案數(shù)據(jù)庫進行深度融合，提高協(xié)同效率，優(yōu)化管理流程、降低時間資源成本、促進教學資源共享，教學要素的流動為黨校教職員工提供更智能、更便捷的檔案查詢業(yè)務，提升教學檔案管理的智能化、精準化水平，探索教學檔案的區(qū)塊鏈共享，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市的共同維護和利用，推動在其他微管理領域的推廣應用。

五、結語

發(fā)掘教學檔案管理工作的價值，是檢驗當前教學質量水平的標尺和刻度，也是推動教學管理工作革新的持續(xù)動力。從思想認識上正視教學檔案工作，加強制度化建設，抓實相關周邊建設，能從根本上支撐教學、科研、資政，切實為社會服務。