聶明亮 河南省水利第二工程局

河南省水利第二工程局是一支具有承建大中型水利水電樞紐工程任務(wù)的綜合機(jī)械化總承包類一級施工企業(yè)，在上世紀(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，為適應(yīng)市場變化，提高經(jīng)濟(jì)效益，對在建項(xiàng)目所需的周轉(zhuǎn)材料的管理方式進(jìn)行了調(diào)整。為此，工程局成立了物資機(jī)械部，將局屬所有周轉(zhuǎn)材料統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一采購。確定了“以保障生產(chǎn)供應(yīng)為基礎(chǔ)、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”的管理思路，明確了以租代領(lǐng)，以新代舊，租賃經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展的工作思路，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們著重做好了以下幾方面的工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確

由于工程局在建的施工項(xiàng)目較多且地點(diǎn)分散，同時(shí)周轉(zhuǎn)材料的用量和周期又各不相同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要搞好周轉(zhuǎn)材料的租賃化管理，就必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，管好、用好、修好、供好周轉(zhuǎn)材料。為此，工程局予以高度重視，指定由一名副局長分管物資供應(yīng)和管理工作，制定考核程序和指標(biāo)，防止重經(jīng)營、輕管理和調(diào)配與需求脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生。物資機(jī)械部定期到施工現(xiàn)場實(shí)地檢查，對周轉(zhuǎn)材料的使用、維修、庫存、結(jié)算、報(bào)廢進(jìn)行考核，由于措施得力、服務(wù)到位，不僅大大滿足了工程施工的需要，同時(shí)也大大提高了周轉(zhuǎn)材料的使用率。

二、改變機(jī)制、完善制度

眾所周知，在建的水利施工項(xiàng)目和一般的民建項(xiàng)目有所不同。在具體施工中，所用的周轉(zhuǎn)材料批量大、價(jià)值高、品種多。鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁等材料的供應(yīng)及時(shí)與否，質(zhì)量如何，直接或間接地影響著工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。為提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化材料管理，建立和完善必不可少的規(guī)章制度是不可或缺的。因此，工程局和物資供應(yīng)部先后制定了《物資材料和設(shè)備管理辦法》《周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)和租賃管理辦法》《周轉(zhuǎn)材料物資供方評價(jià)細(xì)則》等管理文件，對各施工項(xiàng)目所使用的周轉(zhuǎn)材料實(shí)行系統(tǒng)化管理，以規(guī)章制度體現(xiàn)管理方式，同時(shí)對各施工項(xiàng)目的不同階段，進(jìn)行跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)了從工程開工到竣工結(jié)束的全方位服務(wù)，形成了供管有序、加快周轉(zhuǎn)的局面。

(一)嚴(yán)把周轉(zhuǎn)材料采購關(guān)

水利施工項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中，所需的周轉(zhuǎn)材料批量大、價(jià)值高、品種多是其特點(diǎn)之一，同時(shí)，占用資金量大，回收周期長。為此，《周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)和租賃管理辦法》規(guī)定，各施工項(xiàng)目所需的鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁等周轉(zhuǎn)材料由工程局統(tǒng)一采購。物資機(jī)械部具體實(shí)施。采購過程中按照《周轉(zhuǎn)材料物資供方評價(jià)細(xì)則》的規(guī)定，對生產(chǎn)供應(yīng)商的服務(wù)體系和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行考察、評價(jià)。對各生產(chǎn)商、供應(yīng)商比質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)、比適用性。這樣既降低了采購成本，同時(shí)又提高采購效率。

(二)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的使用與管理

在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，工程局承建的施工項(xiàng)目都是經(jīng)過投標(biāo)后中標(biāo)后取得的，因此，各施工項(xiàng)目從開工到竣工，在保證質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，如何降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，成為項(xiàng)目管理首要工作。這其中非常重要的工作之一就是做好周轉(zhuǎn)材料的使用與管理，為此我們從以下幾方面著手。

1.工程項(xiàng)目開工進(jìn)場后，由項(xiàng)目部同物資機(jī)械部簽訂租賃合同，合同的簽訂本著有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量、有利于發(fā)揮周轉(zhuǎn)材料的最大效能、有利于工程局利益的原則，并制定與之相適應(yīng)的考核指標(biāo)。最大限度地提高項(xiàng)目經(jīng)理和全體職工的經(jīng)濟(jì)意識，確保周轉(zhuǎn)材料的完好回收和租賃費(fèi)的及時(shí)上繳。

2.施工項(xiàng)目部建立完善的周轉(zhuǎn)材料管理組織體系，配備專職管理人員，進(jìn)行建檔、維護(hù)、修整和回收，定期出具報(bào)表并上報(bào)物資機(jī)械部，便于系統(tǒng)管理，及時(shí)調(diào)配。

3.按照工程局《周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)和租賃管理辦法》和租賃合同，明確供應(yīng)、使用雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)并對施工過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)測，制定預(yù)防性措施。

4.根據(jù)各施工項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和施工方式，組織所需的鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁、儲油罐等各種周轉(zhuǎn)材料，做到庫存充足，協(xié)調(diào)及時(shí)，合理安排，保證生產(chǎn)。

5.建立健全激勵(lì)機(jī)制，對周轉(zhuǎn)材料的使用和管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正扶偏，同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)核算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、周轉(zhuǎn)材料的現(xiàn)場管理

在水利工程項(xiàng)目中，周轉(zhuǎn)材料是指在施工過程中非一次性消耗的材料。它不同于主要材料，構(gòu)成工程主體，也不同于一般的其他零星材料輔助構(gòu)成工程主體。其特點(diǎn)一是多次使用而消耗，并在使用過程中不斷回收、不斷補(bǔ)充，從而構(gòu)成工程成本。二是品種多、特種定型，替換性不強(qiáng)而且單個(gè)產(chǎn)品價(jià)值較低但批量大，因而總體價(jià)值較高。占用資金十分龐大。

(一)施工項(xiàng)目周轉(zhuǎn)材料管理常見的問題

1.計(jì)劃性不強(qiáng)，使用計(jì)劃不明確。由于水利工程的特殊性，工程開工后，受氣候、地形、交通、不可抗拒的自然災(zāi)害等因素的影響，工程的實(shí)際進(jìn)度常和計(jì)劃進(jìn)度不符，有時(shí)偏差較大。因此，造成計(jì)劃趕不上變化，在實(shí)際工作中不僅有數(shù)量、品種的差異，也有時(shí)空的差異。

2.使用效率不高。周轉(zhuǎn)材料在施工現(xiàn)場閑置、丟失、損壞、保養(yǎng)不完善等問題時(shí)有發(fā)生，使得材料的作用不能最大限度的發(fā)揮。

3.管理、使用人員的責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)低。工地現(xiàn)場盤點(diǎn)存在隨意性，沒有完全做到月清月結(jié)，造成賬實(shí)不相符，施工班組隨意改型，挪作他用，致使周轉(zhuǎn)材料的實(shí)物形態(tài)不能得到有效利用。

4.成本管理、成本核算機(jī)制不完善。周轉(zhuǎn)材料在管理、使用過程中，沒有做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，各個(gè)崗位和部門之間責(zé)任不明確，致使材料損耗率升高。

(二)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料現(xiàn)場管理的對策和措施

1.完善并落實(shí)周轉(zhuǎn)材料現(xiàn)場管理制度，明確責(zé)任。各工地應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，細(xì)化工程局《周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)和租賃管理辦法》，做到心中有數(shù)，責(zé)任到人。制度就是高壓線，是不可逾越的紅線，真正做到責(zé)任分明，對事不對人。

2.強(qiáng)化計(jì)劃及預(yù)算管理。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工計(jì)劃安排，認(rèn)真制定周轉(zhuǎn)材料使用計(jì)劃，對可能出現(xiàn)的計(jì)劃變更應(yīng)提前作出科學(xué)預(yù)測。物資管理人員應(yīng)與工程局物資機(jī)械部保持有效溝通，及時(shí)調(diào)整周轉(zhuǎn)材料進(jìn)場計(jì)劃。

3.加強(qiáng)庫存及施工現(xiàn)場管理，降低周轉(zhuǎn)材料損耗率。對于庫存的材料，應(yīng)及時(shí)保養(yǎng)，及時(shí)維修，及時(shí)盤點(diǎn)，真正做到賬實(shí)相符。對于施工現(xiàn)場的材料應(yīng)及時(shí)做到歸類整理，嚴(yán)禁大材小用、優(yōu)材劣用、長材短用，隨意截?cái)喔男?，提高周轉(zhuǎn)材料的利用率。

4.細(xì)化作業(yè)班組、分包作業(yè)隊(duì)的結(jié)算管理。對作業(yè)班組、分包作業(yè)隊(duì)使用的周轉(zhuǎn)材料，應(yīng)納入項(xiàng)目部管理，嚴(yán)禁以包代管。工程完工結(jié)算時(shí)，所領(lǐng)用的周轉(zhuǎn)材料應(yīng)保養(yǎng)完好退回，對丟失損壞的應(yīng)予以賠償，對私自改型、挪作他用的應(yīng)予以處罰。未完工結(jié)算的，應(yīng)預(yù)留部分保證金。

5.周轉(zhuǎn)材料的報(bào)廢與處理。周轉(zhuǎn)材料經(jīng)多次重復(fù)使用，達(dá)到使用壽命或不能保證施工質(zhì)量的，應(yīng)予以報(bào)廢處理。報(bào)廢時(shí)應(yīng)由物資管理人員和項(xiàng)目部相關(guān)部門共同對預(yù)報(bào)廢的材料進(jìn)行評估。確無使用價(jià)值的周轉(zhuǎn)材料應(yīng)分門別類注冊登記并上報(bào)物資機(jī)械部，經(jīng)批復(fù)后予以處理。處理殘值繳財(cái)務(wù)部門沖減成本。

(三)周轉(zhuǎn)材料的會計(jì)核算及攤銷方法

周轉(zhuǎn)材料的成本核算，在不同的項(xiàng)目有不同的攤銷方法并具有不重復(fù)性。但不論哪種攤銷方法，都應(yīng)納入財(cái)務(wù)的核算體系。

1.一次性攤銷法：是將周轉(zhuǎn)材料的全部價(jià)值一次性計(jì)入成本費(fèi)用的攤銷方法，適用于易損、易腐、特種、定制或重復(fù)使用率不高的周轉(zhuǎn)材料。如安全網(wǎng)、排水溝（電纜溝）定型模板等。

2.分期攤銷法：是根據(jù)周轉(zhuǎn)材料的預(yù)期使用期限分期攤?cè)氤杀举M(fèi)用的方法。適用于使用次數(shù)較多或經(jīng)常使用的周轉(zhuǎn)材料。如油罐、水罐、軌道、枕木等。計(jì)算公式為：

每期攤銷額=（周轉(zhuǎn)材料原值-殘值）/預(yù)期使用期限

3.定額攤銷法：是根據(jù)實(shí)際完成的實(shí)物工程量和預(yù)算定額規(guī)定的周轉(zhuǎn)材料消耗定額，計(jì)算確定攤?cè)氡酒诔杀?、費(fèi)用金額的方法。適用于批量大、經(jīng)常使用周轉(zhuǎn)率高的周轉(zhuǎn)材料。如木模板、鋼模板、腳手架鋼管等。計(jì)算公式為：

本期攤銷額=本期實(shí)際完成的工程量×單位工程量周轉(zhuǎn)材料攤銷額

4.分次攤銷法：是根據(jù)周轉(zhuǎn)材料的預(yù)計(jì)使用次數(shù)將其價(jià)值分次攤?cè)氤杀举M(fèi)用的方法。適用于價(jià)值較高，使用次數(shù)較少或不經(jīng)常使用的周轉(zhuǎn)材料。如定型模板等。計(jì)算公式為：

本期攤銷額=（周轉(zhuǎn)材料原值-殘值）/預(yù)期使用次數(shù)

四、以內(nèi)部租賃為主，努力開拓外部租賃市場

根據(jù)工程局的實(shí)際狀況和市場的要求，物資供應(yīng)部制定了《周轉(zhuǎn)材料對外租賃管理辦法》和租賃費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成立了物資站，專門開拓外部租賃市場。在滿足工程局項(xiàng)目需求的前提下，積極外出聯(lián)系業(yè)務(wù)，將閑置周轉(zhuǎn)材料對生產(chǎn)出租，從而盤活了在庫資產(chǎn)。

在對外租賃周轉(zhuǎn)材料的過程中，除與承租方簽訂租賃合同，收取一定量的押金，定期收取租賃費(fèi)外，還定期到承租方現(xiàn)場查看材料的使用、維護(hù)情況，這也是保障周轉(zhuǎn)材料完整回收的重要手段之一。與此同時(shí)，還應(yīng)注意因承租方轉(zhuǎn)租周轉(zhuǎn)材料引起的法律后果。

(一)合法轉(zhuǎn)租的法律后果

合法轉(zhuǎn)租是經(jīng)得出租方同意，而將周轉(zhuǎn)材料租給次承租方使用、收益的行為。《中華人民共和國民法典》第七百一十六條規(guī)定：承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效；第三人造成租賃物損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。在轉(zhuǎn)租過程中，當(dāng)事人之間發(fā)生如下法律關(guān)系：

1.出租方與承租方的租賃關(guān)系不因轉(zhuǎn)租而受影響，相互之間仍發(fā)生著原約定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系。而且承租方要對次承租方的行為負(fù)責(zé)，只要發(fā)生可歸于次承租方的損害事實(shí)，由承租方向出租方負(fù)賠償責(zé)任。

2.承租方為轉(zhuǎn)租方，與其次承租方的轉(zhuǎn)租關(guān)系與一般租賃關(guān)系相同，并無區(qū)別。

3.出租方與次承租方之間并不存在直接的法律關(guān)系。但次承租方應(yīng)當(dāng)直接向承租方履行承租方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，出租方也可以直接向次承租方行使轉(zhuǎn)租方行使的權(quán)利。就次承租方而言，負(fù)有保管保養(yǎng)周轉(zhuǎn)材料的義務(wù)，不盡管理義務(wù)以致使周轉(zhuǎn)材料發(fā)生毀、滅、損、失等損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出租方負(fù)賠償責(zé)任，承租方為連帶責(zé)任人；如次承租方對周轉(zhuǎn)材料構(gòu)成侵權(quán)行為時(shí)，出租方可以直接向其請求損害賠償，出租方與承租方為連帶債權(quán)人；在租賃關(guān)系中止時(shí)，次承租方對出租方負(fù)有返還周轉(zhuǎn)材料的義務(wù)，此時(shí)，承租方仍是連帶債務(wù)人；除經(jīng)特別約定，次承租方對出租方不負(fù)租金支付的義務(wù)。

4.轉(zhuǎn)租是以承租方享有租賃權(quán)為基礎(chǔ)的，在承租方的租賃權(quán)因合法中止等原因消失時(shí)，次承租方不能向出租方主張租賃權(quán)。如因承租方不能得到租賃權(quán)而受到損害時(shí)，次承租方也只能向承租方請求賠償。

(二)非法轉(zhuǎn)租的法律后果

非法轉(zhuǎn)租是指承租方未經(jīng)出租方同意而進(jìn)行的轉(zhuǎn)租行為?！吨腥A人民共和國民法典》第七百一十六條規(guī)定承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。根據(jù)規(guī)定，在非法轉(zhuǎn)租過程中，當(dāng)事人之間發(fā)生的如下法律關(guān)系：

1.承租方與次承租方之間的租賃合同如果沒有違反法律禁止性規(guī)定，是有效的。因該轉(zhuǎn)租合同未經(jīng)出租方同意，次承租方不能取得使用、收益的權(quán)力，次承租方可以向承租方請求違約損害的賠償。

2.承租方擅自轉(zhuǎn)租，其行為構(gòu)成違約，出租方有權(quán)中止合同，并可向其請求損害賠償；出租方不中止合同，租賃關(guān)系仍然有效，不因承租方的轉(zhuǎn)租而受影響。

3.出租方與次承租方之間，次承租方的租賃權(quán)不能對抗出租方。在終止與承租方的租賃合同時(shí)，出租方有權(quán)要求次承租方返還周轉(zhuǎn)材料。如出租方不終止與承租方之間的租賃合同，則次承租方在原租賃期間，對周轉(zhuǎn)材料享有占有、使用、收益的權(quán)利，出租方不能向次承租方請求返還周轉(zhuǎn)材料。

市場變化復(fù)雜莫測，經(jīng)濟(jì)往來及相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在開拓外部租賃市場的同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，簽訂租賃合同，做到合理、合規(guī)、合法地保障自己的合法權(quán)益。

五、提高人員素質(zhì)，注重人才培養(yǎng)

近年來，隨著工程局市場競爭能力的增強(qiáng)，承建的工程項(xiàng)目越來越多，特別是承建的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，要求越來越嚴(yán)。這就對周轉(zhuǎn)材料的管理提出了更高的要求。為此，工程局采取走出去、請進(jìn)來的方式，分期、分批地對材料員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)周轉(zhuǎn)材料的使用、維護(hù)、保養(yǎng)知識的同時(shí)，更著重加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料管理人員的事業(yè)感和責(zé)任心的教育。尤其是近年來，隨著微信、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有一大批基礎(chǔ)較好的同志，經(jīng)過學(xué)習(xí)，已成為管理方面的骨干，挑起了重?fù)?dān)，在鍛煉了隊(duì)伍的同時(shí)，又提高了工作質(zhì)量和工作效率。

六、結(jié)語

水利工程項(xiàng)目是關(guān)系到國計(jì)民生的項(xiàng)目，物資材料尤其是周轉(zhuǎn)材料的質(zhì)與量，管理的好與壞，對工程質(zhì)量起著重要作用，這也是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。科學(xué)合理的搞好周轉(zhuǎn)材料的使用、管理和租賃業(yè)務(wù)，對提高周轉(zhuǎn)材料的利用率、對降低工程成本、增加利潤都有著重要的意義，也是提高工程局物資管理水平的重要手段和方法。■