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        全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革研究

        2021-11-22 09:51:42蔡旭東陳凌凱馬增華
        體育科技文獻(xiàn)通報(bào) 2021年12期
        關(guān)鍵詞:實(shí)體化協(xié)會(huì)改革

        蔡旭東,簡(jiǎn) 捷,劉 偉,陳凌凱,徐 淼,馬增華

        前言

        2015年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和民政部、國家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《民政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》,吹響了新時(shí)代中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革號(hào)角。2019年6月,十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》[1],標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段,這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[2]。

        多年來,我國基于行政體系建立起來的舉國體制在競(jìng)技體育上取得了巨大成就,得到了充分肯定。但隨著社會(huì)的發(fā)展,積累在體育行業(yè)的生產(chǎn)力未得到充分激活和釋放,體育所蘊(yùn)含的價(jià)值沒有被充分挖掘,人民美好生活在體育領(lǐng)域的期待和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的要求未完全體現(xiàn)。如何進(jìn)一步釋放體育行業(yè)生產(chǎn)力,成為體育改革面臨的重大而迫切的問題。在國家大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的大背景和大趨勢(shì)下,國家體育總局開啟了全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)分批實(shí)體化改革的進(jìn)程。

        脫鉤后的項(xiàng)目協(xié)會(huì)如何履行好協(xié)會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展,助力體育強(qiáng)國建設(shè),這既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。從目前的情況看,一些協(xié)會(huì)在“脫鉤”過程中,在職責(zé)劃分、內(nèi)部治理、制度配套、人財(cái)物等資源配置整合、外部監(jiān)督等方面出現(xiàn)了一些實(shí)際問題[3]。本研究旨在捋清思路,查找問題,提出建議,以期順利推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

        1 全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的邏輯進(jìn)路

        1.1 有利于落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,助力健康中國建設(shè)

        落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略任務(wù)僅僅憑借國家各級(jí)體育主管部門及項(xiàng)目中心等行政力量是無法很好完成的,需要借助和整合社會(huì)各方力量和市場(chǎng)資源來形成合力,共同落實(shí)完成。通過全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,帶動(dòng)全國各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建立,可以釋放出單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更大的活力和支撐作用,促進(jìn)體育社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮職能,帶動(dòng)各體育單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高,吸引更多的人群特別是青少年等重點(diǎn)人群參與全民健身運(yùn)動(dòng),推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系不斷完善、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。

        1.2 有利于提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力,增強(qiáng)為國爭(zhēng)光能力

        體育行政管理系統(tǒng)受限于財(cái)力和人力的資源和備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的壓力等因素下,很難騰出更多的資源和精力,去層層推進(jìn)培育擴(kuò)大各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育人口,導(dǎo)致該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員人才梯隊(duì)斷檔,競(jìng)技實(shí)力不升反降。通過全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,則可以使其充分借鑒國外單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與提高方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,加大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育人口的培育力度,打好競(jìng)技體育的后備人才隊(duì)伍基礎(chǔ),有助于完善舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式,做到開放辦體育,形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制[4]。

        1.3 有利于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

        通過全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,可以推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和提高,助力民間賽事更加活躍,助推體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間,豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給,從而更好地推動(dòng)開展群眾性體育活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)人民大眾體育消費(fèi)需求,增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性,促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。

        1.4 有利于加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交往,服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)

        構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局,既需要國家層面的主導(dǎo),也需要體育類社會(huì)組織在體育對(duì)外交往活動(dòng)中發(fā)揮作用。而通過全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,實(shí)現(xiàn)去行政化,更有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以體育社會(huì)團(tuán)體的身份推動(dòng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交往,降低政治干擾和阻礙,保持較為穩(wěn)定的民間體育交流;更有利于落實(shí)《全民健身計(jì)劃》提出的“推動(dòng)武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目‘走出去’,鼓勵(lì)支持各地與國外友好城市進(jìn)行全民健身交流”[5];更有利于傳播中華體育文化和體育精神,讓體育成為世界人民認(rèn)知中華文化的窗口和開展各國間和平外交的橋梁。

        2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的困境

        2.1 偏重競(jìng)技體育和奧運(yùn)備戰(zhàn),未能充分實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)實(shí)體化激活項(xiàng)目生產(chǎn)力的目標(biāo)

        一些奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化后,仍然把奧運(yùn)備戰(zhàn)作為最主要甚至是唯一的工作任務(wù)。沒能意識(shí)到項(xiàng)目中蘊(yùn)藏的群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育外交的巨大能量;未能體現(xiàn)項(xiàng)目由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力大發(fā)展的初衷和目標(biāo)。

        2.2 協(xié)會(huì)工作人員不穩(wěn)定,流動(dòng)性大

        一方面協(xié)會(huì)實(shí)體化后從體制內(nèi)借調(diào)到協(xié)會(huì)的工作人員雖然懂項(xiàng)目、有經(jīng)驗(yàn),但對(duì)體制外協(xié)會(huì)的穩(wěn)定性缺乏信心,留在中心又沒有了項(xiàng)目核心資源,處于兩難境遇,不能全身心投入工作;另一方面,協(xié)會(huì)從社會(huì)上招聘人員存在政治素養(yǎng)、綜合能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和穩(wěn)定性等方面的不確定性,對(duì)協(xié)會(huì)改革的順利推進(jìn)和項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

        2.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用不順暢

        實(shí)體化后的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來自兩方面,一是財(cái)政撥款,主要用于國家隊(duì)備戰(zhàn);二是協(xié)會(huì)經(jīng)營性收入,主要用于協(xié)會(huì)運(yùn)行及項(xiàng)目發(fā)展,這兩者適用不同的財(cái)務(wù)管理制度,導(dǎo)致中心和協(xié)會(huì)在資金使用與審核上產(chǎn)生責(zé)權(quán)不匹配的問題。從職能劃分上,由于協(xié)會(huì)享有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和管理權(quán),項(xiàng)目中心無法對(duì)備戰(zhàn)過程進(jìn)行事前事中審核。

        2.4 中心和協(xié)會(huì)并存造成行業(yè)內(nèi)的認(rèn)知混亂

        目前大多實(shí)體化的協(xié)會(huì)都保持了事業(yè)單位的項(xiàng)目中心,各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)方很難對(duì)兩者的職能進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分,加上我國長久以來形成的強(qiáng)政府的社會(huì)運(yùn)行模式,地方體育行政部門、社會(huì)企業(yè)等為強(qiáng)化自身利益的保護(hù),在與協(xié)會(huì)開展項(xiàng)目合作的同時(shí)希望拉上中心進(jìn)行“背書”,在一定程度上造成合作的不暢和矛盾的產(chǎn)生。

        2.5 部分協(xié)會(huì)內(nèi)部治理能力不足

        實(shí)體化后的協(xié)會(huì)需要重新建立組織結(jié)構(gòu)、管理體系與制度流程,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要管理者具備高度的政治覺悟,較高的理論水平,以及較強(qiáng)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、決策、執(zhí)行等管理能力。部分協(xié)會(huì)實(shí)體化后由于沒有建立多元參與的組織結(jié)構(gòu),沒有完善的民主議事和內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制,協(xié)會(huì)的管理運(yùn)行工作高度依賴協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志和能力,造成協(xié)會(huì)制度供給不足、執(zhí)行監(jiān)督缺位、管理運(yùn)行不暢。

        3 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革困境成因分析

        3.1 部分協(xié)會(huì)未能按時(shí)代要求來看待實(shí)體化改革

        單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是中國發(fā)展到一定歷史階段的必然要求,這也是為什么2015年國家出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的根本原因。改革開放40多年來,國家的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,這種變化也倒逼著體育行業(yè)管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改革。二十世紀(jì)九十年代為“過渡”而設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的項(xiàng)目管理中心已經(jīng)制約了體育生產(chǎn)力的發(fā)展,到了不得不改革的時(shí)候。而部分實(shí)體化的協(xié)會(huì)并沒有深刻意識(shí)到改革的時(shí)代要求,仍然以項(xiàng)目中心的管理理念和模式來運(yùn)行協(xié)會(huì),這必然是不符合時(shí)代要求的。

        3.2 對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)體化面臨的困難估計(jì)不足

        任何改革都需要在一定的制度規(guī)則和組織體系的基礎(chǔ)上推進(jìn),否則就會(huì)產(chǎn)生無序和混亂。我國社會(huì)組織力量還很弱小,體育管理體制改革只能發(fā)自于體制內(nèi)部,并在充分考慮多元利益的前提下逐步尋求妥協(xié)與利益再平衡。

        全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的承接載體,進(jìn)行實(shí)體化改革的必要性有較為廣泛的共識(shí)。但改革后各方的權(quán)力分配,協(xié)會(huì)自治權(quán)與政府監(jiān)管之間的關(guān)系,改革后人員安置的配套制度等方面上都需要達(dá)成有效的共識(shí)并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。如外部制度供給方面,體育領(lǐng)域的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的配套政策不明晰,《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等制度滯后于改革發(fā)展,難以對(duì)體育改革提供充分的法理依據(jù)。內(nèi)部制度供給方面,部分協(xié)會(huì)還沒有建立起新的信息公開制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、選人用人制度、黨建工作制度、外事工作制度以及激勵(lì)約束制度等內(nèi)部核心管理制度。

        3.3 協(xié)會(huì)實(shí)體化模式尚未有效建立

        單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是新鮮事物,長期處于體制內(nèi)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展競(jìng)技體育為主要目的的項(xiàng)目中心突然轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰陨砣で蟀l(fā)展空間的社會(huì)組織不是一件容易的事。需要解決協(xié)會(huì)歷史和社會(huì)定位的問題,需要解決與業(yè)務(wù)主管部門厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系的問題,需要解決協(xié)會(huì)運(yùn)行的體制機(jī)制問題,需要解決協(xié)會(huì)工作人員任用和薪資的問題,需要解決協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選任的問題。每一個(gè)問題在今天中國的體育領(lǐng)域都是新問題,都是需要從頂層設(shè)計(jì)+基層摸索來不斷制度化的問題。目前協(xié)會(huì)實(shí)體化的模式尚在探索中,協(xié)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題也就在所難免。

        4 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革對(duì)策與建議

        4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善外部監(jiān)督機(jī)制

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)會(huì)自治權(quán)放而不亂的有力保障,有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。建議全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)黨組織仍由體育總局的黨組領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織的監(jiān)督管理,又有利于總局通過推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展,同時(shí)把控好協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的政治方向與業(yè)務(wù)能力。確保協(xié)會(huì)正確的選人用人導(dǎo)向和良好的政治生態(tài),真正做到對(duì)協(xié)會(huì)“放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮”。

        4.2 厘清各方職責(zé),建立新型舉國體制

        實(shí)踐證明,舉國體制是發(fā)展競(jìng)技體育最有效的方式。沒有行政職能的實(shí)體化協(xié)會(huì)是以項(xiàng)目體系和經(jīng)濟(jì)利益來維系項(xiàng)目構(gòu)架的,難以形成嚴(yán)格意義的舉國體制。而競(jìng)技體育追求更高、更快、更強(qiáng)的本質(zhì)特點(diǎn)客觀要求對(duì)資源進(jìn)行集約。因此如何在協(xié)會(huì)實(shí)體化大背景下建立新型舉國體制是我們面臨的課題。建議奧運(yùn)備戰(zhàn)和國家隊(duì)組建管理工作應(yīng)仍由在舉國體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用的體育總局負(fù)責(zé)。例如建立奧運(yùn)備戰(zhàn)管理中心,統(tǒng)一管理各奧運(yùn)備戰(zhàn)國家隊(duì),統(tǒng)籌配置奧運(yùn)備戰(zhàn)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和集約化發(fā)展,確保奧運(yùn)成績穩(wěn)定向好;奧運(yùn)備戰(zhàn)管理中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任項(xiàng)目協(xié)會(huì)副主席,以便于協(xié)調(diào)備戰(zhàn)中心和協(xié)會(huì)工作。

        新型舉國體制的特點(diǎn)是即發(fā)揮了備戰(zhàn)中心集中行政力量辦大事的集約化優(yōu)勢(shì),又兼顧了實(shí)體化協(xié)會(huì)深入民間和市場(chǎng)匯集全社會(huì)資源發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)?;瘍?yōu)勢(shì)。

        4.3 加強(qiáng)實(shí)體化協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)和引導(dǎo)

        從2015年以來,已經(jīng)有幾十家協(xié)會(huì)進(jìn)行了實(shí)體化改革,這里面既有奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也有非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì),既有職業(yè)化程度高的項(xiàng)目也有難以市場(chǎng)化的項(xiàng)目協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)在改革過程中都遇到各種各樣問題,有些問題已解決有些問題待解決。建議體育總局開展廣泛調(diào)研,在總結(jié)前期協(xié)會(huì)改革情況的基礎(chǔ)上形成一套符合現(xiàn)階段我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的方案,包括協(xié)會(huì)的章程、組織架構(gòu)、人事薪資制度、奧運(yùn)備戰(zhàn)、內(nèi)部管理機(jī)制等,指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。

        4.4 激發(fā)社會(huì)服務(wù)功能,強(qiáng)化全民健身國家戰(zhàn)略執(zhí)行力

        受項(xiàng)目中心事業(yè)編制和激勵(lì)機(jī)制的限制,項(xiàng)目中心發(fā)展項(xiàng)目很難觸及社會(huì)基層,全國性有組織、有計(jì)劃的群眾性體育活動(dòng)供給不足,而廣大人民群眾又是體育發(fā)展的根基和服務(wù)的最終目標(biāo)群體。

        作為社會(huì)組織的實(shí)體化項(xiàng)目協(xié)會(huì)可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要壯大自己的人力資源并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。體育總局可以通過目標(biāo)考核、購買服務(wù)等多種形式激勵(lì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)扎根基層,在發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)最大限度提升人民群眾在體育領(lǐng)域的獲得感和幸福感,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略。

        4.5 激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)培育功能,激活釋放項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)潛能

        隨著消費(fèi)能力的提升和信息技術(shù)的快速發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。2019年美國的體育產(chǎn)業(yè)占GDP的4%,而我國體育產(chǎn)業(yè)只占GDP的1.75%,這距離十四五期間體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有非常大的差距。擁有14億人的中國體育市場(chǎng)無論是體育表演業(yè)還是體育競(jìng)賽業(yè),蘊(yùn)藏著巨大的潛能。作為事業(yè)單位的項(xiàng)目中心由于分配機(jī)制對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)缺少內(nèi)生動(dòng)力,同時(shí)也缺乏相應(yīng)的人才配置,長期以來沒能有效發(fā)掘項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)資源。

        實(shí)體化協(xié)會(huì)無論是從自身生存發(fā)展需要,還是從服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)滿足廣大人民的需要來看,都存在強(qiáng)烈的將項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)資源最大化的原生動(dòng)力。體育總局可以引導(dǎo)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)規(guī)劃和制度,在鼓勵(lì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)確保協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)合規(guī)、健康、可持續(xù)。

        4.6 分類分批逐步推進(jìn)不同市場(chǎng)化基礎(chǔ)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革

        鑒于不同協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)和生存能力存在巨大的差別,在推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的進(jìn)程中,從改革的整體制度設(shè)計(jì)上,可以采取統(tǒng)一的體系,但在改革的進(jìn)程和資金的調(diào)控扶持上應(yīng)對(duì)不同的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化基礎(chǔ)的研究、評(píng)估和論證,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的分類分級(jí)。建議在足球、籃球、田徑已完成實(shí)體化改革的基礎(chǔ)上,優(yōu)先推進(jìn)乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、體操、武術(shù)、健身氣功、圍棋、冰雪等市場(chǎng)化程度高、人民群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,同時(shí)通過這些協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在制度設(shè)計(jì)和政策支持方面進(jìn)一步完善后,推進(jìn)市場(chǎng)化程度較低的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

        5 結(jié)論與展望

        面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,面對(duì)二〇三五年體育強(qiáng)國建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo),面對(duì)國內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分無法有效滿足人民群眾美好生活需要、體育消費(fèi)潛力尚未充分釋放,競(jìng)技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不均衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題,體育需要立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[6],在堅(jiān)持舉國體制的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)體育系統(tǒng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革,建設(shè)一批符合體育強(qiáng)國建設(shè)需要的依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用,建立國家為主導(dǎo),全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為支撐,社會(huì)力量廣泛參與,多元利益主體協(xié)商共治的新時(shí)代體育治理體系。

        改革和轉(zhuǎn)型總是伴隨陣痛和不適,這時(shí)候我們需要往遠(yuǎn)處看,看國家和社會(huì)所處的歷史方位和發(fā)展趨勢(shì),看體育所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和廣闊的發(fā)展前景。新時(shí)代的中國體育面臨改革,新時(shí)代的中國體育大有可為。

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