吳禹 杭州海關后勤管理中心

引言

近年來推行的《政府會計制度》改革，充分體現了國家對資產管理基礎核算工作的重視，新制度對資產要素從確認、計量、記錄和報告各方面提出了新的要求，增強了資產信息披露，并以此促進基層行政事業(yè)單位重視資產管理基礎工作，提高資產管理效率。

一、《政府會計制度》改革后國有資產核算的變化

新會計制度的重大變化與創(chuàng)新在于，它將財務會計和預算會計進行了適度分離，同時又相互銜接。財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現制。通過強化財務會計核算，進一步關注資產相關的經濟業(yè)務，增強了對基層行政事業(yè)單位資產業(yè)務的核算要求，穩(wěn)固了資產管理的基礎工作。

（一）完善了資產核算的項目內容

實施政府會計準則制度前，資產核算的內容范圍相對簡單和粗放。在新制度實施后，對資產核算的內容范圍做出進一步規(guī)定，新增了多個資產核算的項目內容，包括公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產等；在建工程項目將公共基礎設施在建工程也包括在內；政府儲備物資項目增加了“為滿足特定公共需求”的前置條件；細化了其他資產項目、增加了研發(fā)支出項目等，使各類資產業(yè)務核算更為全面。通過細化行政事業(yè)單位資產核算的項目內容，使資產數據更為完善，資產報告體系更為全面，對規(guī)范基層行政事業(yè)單位的國有資產核算業(yè)務起到了重要作用。

（二）落實了計提折舊與攤銷的要求

實施政府會計準則制度前，并不考慮資產由于時間而出現的貶值，沒有計提折舊，固定資產與固定基金科目一直維持賬面原值，虛增了資產與凈資產的總量。政府會計準則制度頒布后，要求對各類資產計提折舊或攤銷，并提出事業(yè)單位在規(guī)定情形下可計提壞賬準備。各單位需按照統(tǒng)一的折舊或攤銷策略，將資產所計提的折舊或攤銷金額納入成本和費用，從而避免了之前資產價值虛高的因素，核算更為合理，使單位的資產信息和財務狀況更為清晰真實，有利于資產管理的決策部署。

二、《政府會計制度》下提升國有資產管理策略

2021年4月1日起開始施行的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》是我國在該項資產管理領域的第一部行政法規(guī)。該條例專設“基礎管理”一章，其中特別強調必須依照國家統(tǒng)一的會計制度進行資產會計核算。該規(guī)定將《政府會計制度》對于國有資產的核算管理提到了立法層面，起到了積極的導向作用?；鶎有姓聵I(yè)單位應當利用好新會計制度對于國有資產管理的政策導向，分析實際工作中存在的問題，找準治理對策，進一步提高管理效率以適應新形勢。

（一）行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

（1）資產管理觀念有待提升?！墩畷嬛贫取犯母飳τ谫Y產要素的關注體現了國家層面對于資產管理基礎工作的充分重視，但是某些基層單位及主管部門的資產管理觀念仍有待提高。重視資金申請卻忽視資產管理，重視資產配置卻忽視日常管理的現象十分常見，對國有資產保值增值工作意識不強，資產使用效率較低。

（2）資產管理制度體系未有效建立。一是資產管理制度體系不健全，缺乏對資產全生命周期的內控約束和引導。購置前資產管理與預算管理分割，新增資產配置預算未嚴格審核把關；購置后資產不入賬、資產使用與保管人的崗位職責權限不明確，資產使用效率降低，出現資產流失與毀損情況；缺少定期清查盤點機制、多年不清查或者盤點工作走過場，導致賬實不符情形發(fā)生；資產處置時隨意性較大缺乏論證，造成資產浪費。二是制度更新不及時，制度設置滯后于事業(yè)發(fā)展。尤其是在機構改革后，部門職責及分工仍未完全理順厘清，內控制度并不明晰。實際工作中單位國有資產管理的主管部門主要承擔監(jiān)督管理職責，實際管理職責由資產使用部門歸口負責，但歸口部門的相關職責未完全落實，相關崗位缺乏有效的激勵約束機制，資產管理流于形式。因此，資產全生命周期的內控制度體系不能有效形成完整閉環(huán)，存在資產內控風險，資產管理工作效率受到影響。

（3）資產管理人員隊伍建設有待加強。資產管理人員的配置與日益增長的資產量不相適應，專業(yè)資產管理人員缺乏。實際工作中一些基層單位甚至一人身兼資產管理、財務會計等數職，忙于應付各類資產報表卻無暇梳理資產實際管理業(yè)務。因為沒有形成完善的主管部門和使用部門分級負責、歸口管理、責任到人的制度，資產使用部門缺乏相應的崗位責任制，忽略了資產保管人的管理職責，主管部門也較少進行資產管理政策宣貫和業(yè)務培訓。

（4）信息化建設相對滯后?！墩畷嬛贫取奉C布后各級單位政府財務會計系統(tǒng)均實施了升級或啟用了新系統(tǒng)，但是資產管理信息系統(tǒng)與財務會計系統(tǒng)不兼容，與預決算管理、政府采購系統(tǒng)也無接口，數據無法實現共享。同時資產信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管手段與高速增長的資產量水平不相適應。實際工作中資產管理部門和財務核算部門常常分屬不同部門，新增資產配置、每月計提折舊或攤銷費用、資產處置的數據信息傳遞依賴于部門間人員的配合協(xié)調和紙質傳遞，再加上資產系統(tǒng)數據的不穩(wěn)定，影響了最終的資產數據準確性。

（二）基層單位提升資產管理效率的保障措施

（1）建立和完善資產全生命周期管理制度體系。通過建立健全資產全生命周期內的管理制度體系，有利于推動國有資產精細化管理。在資產配置前，制定規(guī)章制度加強預算管理，將新增資產配置預算做細做實并嚴格審核，避免重復購置造成資產浪費，同時制定嚴格的政府采購規(guī)定，有機結合資產存量編制采購預算，履行規(guī)定的報批手續(xù)后方可執(zhí)行采購；在資產購置后，根據管理需要和政府會計核算要求，對資產分類建賬，便于部門歸口管理，并按照內控管理原則，明確資產使用和保管責任部門及保管人，落實固定資產保管分級負責、責任到人的制度；在資產日常管理中，嚴格保證資產一物一卡、標簽粘貼到位，確保資產有效管控。同時認真落實資產清查制度，定期對資產進行核查盤點不走過場，必須及時跟蹤、處理清查結果，完成報批手續(xù)后及時進行會計賬務處理，防止清查盤點工作“有頭無尾”；對資產進行處置時，須明確國有資產處置的審批程序、審批權限，嚴格管控資產的“歸處”。通過資產全生命周期的管控體系建設，也有利于形成基層行政事業(yè)單位自上而下的資產管理意識，逐步提升資產管理綜合理念。

（2）增加外部監(jiān)督評價機制。加強國有資產管理與資產會計核算工作，除了提升管理理念、落實資產管理制度外，仍需通過外部監(jiān)督評價進行輔助，達到監(jiān)督檢查、查漏補缺、及時整改、防范風險的作用。例如通過資產績效評價、接受外部審計巡查等方式開展監(jiān)督評價，將外部監(jiān)督與內部提升相結合，確保資產管理工作落到實處。

（3）加強資產管理人員隊伍建設?！墩畷嬛贫取废碌膰匈Y產管理，不僅需要對財會人員進行資產核算業(yè)務培訓，也應當要求其他相關部門的人員進行資產管理業(yè)務培訓。許多基層行政事業(yè)單位的資產類別除了通用設備中的辦公設備外，還配備大量監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)設備或實驗室專業(yè)設備，該類設備的管理應充分發(fā)揮使用部門專業(yè)人員的專業(yè)特長，強化其資產管理水平，定期培訓業(yè)務知識，落實管理員責任分工。同時建立具有崗位特色的責任制，落實責任分工。在培訓與建立崗位責任制的基礎上，配備相應的激勵機制，將職責完成情況與績效掛鉤。

（4）完善資產管理信息化建設。一是構建實用性及智能化兼具的管理系統(tǒng)，運用先進的技術手段如RFID技術、傳感器技術、云計算等強化資產信息收集和信息處理，提高資產日常管理的便利度；二是加強各信息系統(tǒng)關聯(lián)整合及動態(tài)化管理，實現資產管理信息系統(tǒng)與政府財務會計系統(tǒng)的數據對接和共享，建立資產從政府采購、驗收入庫、資產臺賬入賬、會計臺賬入賬、折舊或攤銷費用計算、資產處置出賬的全流程資產業(yè)務信息傳遞，減少因財務部門和資產管理部門信息不對稱造成的賬實不符現象，提高財務信息的真實性、準確性與及時性。

結語

綜上所述，基層行政事業(yè)單位應當利用好《政府會計制度》對于國有資產管理的積極作用，針對國有資產管理存在的問題進一步優(yōu)化治理對策，提升管理效率以適應會計制度改革的新形勢，推進單位資產管理精細化發(fā)展。