盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心

引言

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題逐漸暴露，資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置問(wèn)題突出，有諸多辦公用房、固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有充分利用，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)使用效益和使用效率。因此，為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)低效存量轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入國(guó)有公司，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)的必要性

盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)是通過(guò)運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的手段、方法，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)、升值的過(guò)程[1]。例如，使閑置固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金，如對(duì)歷史遺留的建房相關(guān)資料不全的資產(chǎn)，進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪、驗(yàn)收，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)證明辦理后，通過(guò)招商、招租進(jìn)行變現(xiàn)，避免國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，從而獲得資產(chǎn)增值收益[2]。而且盤(pán)活資產(chǎn)過(guò)程能更準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)底數(shù)，找出資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不足，為資產(chǎn)運(yùn)作和配置優(yōu)化提供依據(jù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不僅民營(yíng)企業(yè)要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)也要面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)自行開(kāi)發(fā)可能性不大的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租，便可使企業(yè)獲得短期資金，增加可融資額度，解決資金困難問(wèn)題，使閑置資產(chǎn)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資的資本，迅速增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以較小代價(jià)，獲得更大發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，資產(chǎn)閑置管理費(fèi)用重復(fù)支出，無(wú)疑增加了資產(chǎn)管理成本。盤(pán)活閑置資產(chǎn)不僅可節(jié)約管理費(fèi)用，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，增加收益。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率和使用效益。

二、盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)的原則、方式和程序

（一）國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活原則

盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)必須要遵循合法合規(guī)原則。不論是出租，還是拍賣都要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)或監(jiān)管要求，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的力度和節(jié)奏，杜絕違規(guī)違紀(jì)操作[4]。在盤(pán)活過(guò)程中，事前要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)證明文件及相關(guān)經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行審查，準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)狀態(tài)、價(jià)值，了解市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)信息，做好資產(chǎn)評(píng)估工作，從而為資產(chǎn)盤(pán)活提供依據(jù)，選擇合適的盤(pán)活方式。若盤(pán)活過(guò)程中涉及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或渠道，必須要進(jìn)行資質(zhì)、實(shí)力審查，避免盤(pán)活過(guò)程受到外界影響，加強(qiáng)監(jiān)督與控制，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，遏制營(yíng)私舞弊。同時(shí)，還要遵循資產(chǎn)保值增值原則。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的目的就是提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，回收閑置資產(chǎn)收益。因此，資產(chǎn)盤(pán)活的過(guò)程中要遵循市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)律，做到公正、公開(kāi)，交易價(jià)格不應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)值，要保障資產(chǎn)價(jià)值的最大化回收。

（二）國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活方式

近些年，我區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作越來(lái)越重視，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活提出了諸多指導(dǎo)建議和整改要求。目前主要的閑置國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活方式有：拍賣、置換、轉(zhuǎn)讓及出租等方式。不同資產(chǎn)類型，適用不同資產(chǎn)盤(pán)活方式[3]。例如，對(duì)于固定資產(chǎn)，如：住宅、辦公樓、土地等閑置國(guó)有資產(chǎn)，最有效盤(pán)活方式是出租、轉(zhuǎn)讓。出租可獲得長(zhǎng)期收益，同時(shí)還能使財(cái)務(wù)信息更真實(shí)，收到較好的社會(huì)效益。而對(duì)于自行開(kāi)發(fā)可能性較小，不適合自用的固定資產(chǎn)。例如，長(zhǎng)期閑置的設(shè)備、儀器，可通過(guò)拍賣來(lái)變現(xiàn)，回收資產(chǎn)收益，減少國(guó)有資金占用。公開(kāi)拍賣可提高國(guó)有資產(chǎn)處置的透明度，是國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化的一種盤(pán)活方式。

（三）國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活程序

首先，為保障盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的效率和效益，要根據(jù)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的要求，工作開(kāi)展的需要，制定資產(chǎn)處置方案，明確資產(chǎn)盤(pán)活方式。其次，要依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行備案，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定盤(pán)活方案。再次，要進(jìn)行方案送審，通過(guò)審批，履行相關(guān)決策程序后，盤(pán)活方案才可實(shí)施。所送審方案材料，要包括資產(chǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、數(shù)量、價(jià)值、時(shí)間安排和盤(pán)活原因等內(nèi)容，要準(zhǔn)備詳細(xì)資產(chǎn)明細(xì)清單及其他相關(guān)證明材料。最后，要根據(jù)盤(pán)活方案協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排方案的執(zhí)行。方案實(shí)施后，要及時(shí)反饋方案實(shí)施結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，更新國(guó)有資產(chǎn)狀態(tài)。

三、對(duì)于加強(qiáng)盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)的思考

（一）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理辦法

以往國(guó)有資產(chǎn)利用率低，存在嚴(yán)重資源浪費(fèi)和閑置問(wèn)題，根本原因是資產(chǎn)情況掌握不清晰，不能為資產(chǎn)盤(pán)活提供依據(jù)。因此，應(yīng)積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理辦法，摸清閑置國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)盤(pán)活提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。具體來(lái)講，要加強(qiáng)清查，對(duì)閑置資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、原值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布進(jìn)行清查、核實(shí)、登記。例如，在對(duì)本區(qū)城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)等工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，形成的部分回遷剩余閑置資產(chǎn)進(jìn)行了清查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪、驗(yàn)收，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理不動(dòng)產(chǎn)證，及時(shí)入賬，為下一步盤(pán)活做好充分準(zhǔn)備。資產(chǎn)盤(pán)活方案實(shí)施后，應(yīng)清晰記錄權(quán)屬，履行審批程序，如土地出租，應(yīng)明確土地為劃撥，還是出租、出讓，依法公開(kāi)進(jìn)行處置，避免資產(chǎn)的流失。此外，為給動(dòng)態(tài)管理提供數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)管理環(huán)境。要完善國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集基礎(chǔ)資料、處理賬務(wù)，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行追蹤，提高資產(chǎn)管理時(shí)效性。

（二）積極公開(kāi)處置資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，一些單位收益不及時(shí)上繳，一些合同期限存在嚴(yán)重問(wèn)題，損害了國(guó)家利益，存在巨大資產(chǎn)流失隱患。例如，一些辦公樓、門(mén)店未履行公開(kāi)招租程序，存在私自拆遷還建情況。為遏制違規(guī)違紀(jì)行為，提高國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與管理透明度，應(yīng)公開(kāi)處置資產(chǎn)，加強(qiáng)公開(kāi)拍賣，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。具體來(lái)講，可通過(guò)公共資源交易中心統(tǒng)一處置、公開(kāi)拍賣提高處置透明度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程。例如，對(duì)于閑置公務(wù)用車、廢舊設(shè)備便可通過(guò)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣處置。在實(shí)際操作中，公開(kāi)處置國(guó)有資產(chǎn)前，要做好處置物的評(píng)估和公示。公示可通過(guò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布公開(kāi)處置信息，使公開(kāi)處置真正具有公開(kāi)性。公示期過(guò)后，要嚴(yán)把報(bào)名關(guān)，對(duì)相關(guān)參與者信息進(jìn)行審核，避免事前串通、排擠他人的情況發(fā)生，確保公開(kāi)處置的公平性。此外，要規(guī)范競(jìng)價(jià)方式和競(jìng)價(jià)秩序。若競(jìng)價(jià)者少則可由叫價(jià)改為寫(xiě)價(jià)，以最高價(jià)格成交。若采用叫價(jià)要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序及競(jìng)價(jià)秩序，避免現(xiàn)場(chǎng)過(guò)于混亂，影響最終的處置效率和效果。

（三）建立長(zhǎng)效管控機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理滯后，閑置資產(chǎn)收益率低，根本原因是缺乏長(zhǎng)效管控機(jī)制，資產(chǎn)回收、處置效率低以及效果差。因此，應(yīng)積極針對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。具體來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)處置、使用監(jiān)督，對(duì)盤(pán)活行為進(jìn)行制約和統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理流程，建立一體化處置程序。例如，在閑置資產(chǎn)出租過(guò)程中，要根據(jù)需要和情況，制定針對(duì)性出租計(jì)劃和辦法，明確各部門(mén)、各單位管理職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)物管理和價(jià)值管理，進(jìn)一步理順管理流程。此外，要實(shí)施分層管理辦法，根據(jù)資產(chǎn)原值劃分層次，針對(duì)不同層次、不同類型進(jìn)行分層監(jiān)督管理，設(shè)定不同層級(jí)的盤(pán)活審核權(quán)限，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，彌補(bǔ)管理漏洞，從而使各類閑置資產(chǎn)都能得到盤(pán)活。此外，為遏制違規(guī)行為，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)盤(pán)活有效性，要對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)行內(nèi)控，對(duì)盤(pán)活方式、程序進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)格審批反饋結(jié)果，并給出權(quán)威、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而客觀評(píng)價(jià)閑置資產(chǎn)盤(pán)活的有效性、真實(shí)性。

（四）市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活資產(chǎn)

要想獲得長(zhǎng)期收益，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)價(jià)值的最大化，就應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活資產(chǎn)。這符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本利益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。尤其是在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活中，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，門(mén)店、公務(wù)用車可統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，擬定收益標(biāo)準(zhǔn)。如門(mén)店出租可對(duì)不同地段、不同位置的門(mén)店進(jìn)行編號(hào)、分類，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、歷年資金收益、同類門(mén)店收益來(lái)制定租金標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同，繳納租金。合同簽訂后，要進(jìn)行復(fù)核、審批，確認(rèn)合同期限、條款是否符合國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。此外，還可通過(guò)利用閑置資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如，閑置土地資源的盤(pán)活，可根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要，自身產(chǎn)品特點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，從而提高國(guó)有資產(chǎn)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)的配置和利用，影響國(guó)家利益，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。但通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、盤(pán)查發(fā)現(xiàn)，存在資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)情況，諸多資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)不僅能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，更能豐富財(cái)政來(lái)源，獲得短期資金。因此，應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理辦法，積極公開(kāi)處置閑置國(guó)有資產(chǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活資產(chǎn)，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。