菏澤高新區(qū)人力資源和社會保障局

引言

通過對社保基金預(yù)決算管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當前工作中存在的弊端較多，比如說工作機制不健全，且難以得到有效落實，預(yù)算指標不明確，數(shù)據(jù)準確性較低等等，導(dǎo)致社?；痤A(yù)決算管理工作成效不佳，給社保基金的運行埋下了重大隱患，不利于社?；鸬牧己冒l(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，應(yīng)高度重視社?；痤A(yù)決算管理工作，明確其實施價值以及現(xiàn)存問題，制定行之有效的改進措施，以提高社?；痤A(yù)決算管理的實效性，維護社?；鸬囊?guī)范、穩(wěn)定運行，確保社保基金得到科學(xué)合理的使用，在此情況下我國社會保障事業(yè)也將迎來光明的發(fā)展前景。

一、社?；痤A(yù)決算管理的重要意義

（一）有利于實現(xiàn)收支平衡

預(yù)決算管理是維持社?；鹗罩胶獾闹匾侄危ㄟ^開展預(yù)決算編制工作，相關(guān)單位可以獲悉社?；鸬氖杖牒椭С?，采取多元化的方式來優(yōu)化預(yù)決算編制，減少不必要的支出，將支出牢牢控制在預(yù)算范圍內(nèi)，那么社?；鸬氖罩⑻幱谄胶鉅顟B(tài)，資金利用更加高效，預(yù)決算管理目標也能得以順利實現(xiàn)。

（二）有利于保證社?；鸢踩\行

社?；鸬倪\行情況一直備受社會公眾的廣泛關(guān)注，保證社?；鸬倪\行安全和高效利用是社保機構(gòu)的重要職責(zé)和使命，應(yīng)加強社?；痤A(yù)決算管理工作，對資金使用情況予以實時動態(tài)的監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)資金被違規(guī)侵占、挪用等不良問題并加以制止，降低社?；疬\行安全風(fēng)險，保障社?；疬\行安全。

（三）有利于社?；鸸_透明

開展社保基金預(yù)決算管理工作，可以規(guī)范社?；鸬氖褂眯袨?，促使廣大人民群眾積極參與到對社?；鸬谋O(jiān)督之中，形成比較完整的監(jiān)督體系。社?；鸬氖褂酶庸_、透明，將會對相關(guān)單位及人員的行為產(chǎn)生強有力的約束，防范違法違規(guī)操作的滋生，有利于推動我國社會保險事業(yè)的長遠發(fā)展。

二、社?；痤A(yù)決算管理工作中存在的主要問題

盡管絕大多數(shù)社保機構(gòu)都能認識到社?；痤A(yù)決算管理工作的重要意義，可是在開展工作的過程中受到多種因素的影響，很難保證預(yù)決算管理效果的理想化，經(jīng)常會出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，極大地制約了預(yù)決算管理工作效能的發(fā)揮，危害到了社?；鸬倪\行安全。對此，我國社保機構(gòu)應(yīng)該對社?；痤A(yù)決算管理工作的主要問題予以準確掌握，具體包括以下幾個方面：

（一）社?；痤A(yù)算指標不明確

一般來說，社保基金預(yù)決算管理要素主要涉及收入、支出和平衡區(qū)間，理應(yīng)有著健全完善的法律法規(guī)和制度條款對預(yù)決算管理工作流程、標準、方法等做出解釋和說明，以便相關(guān)工作人員可以規(guī)范化地開展社?；痤A(yù)決算管理工作。然而在社?；痤A(yù)決算管理實踐工作開展階段，收入和支出往往并不能夠始終處于平衡狀態(tài)，原因在于：第一，政府補貼是收入來源之一，但是關(guān)于補貼政策在我國法律法規(guī)中體現(xiàn)并不明確具體，給地方政府部門留下了較大的可操作空間；第二，有關(guān)社?；鸬闹С龇矫嬉踩鄙僭敿毜臉藴?，無法成為開展社?；痤A(yù)決算管理工作的參考依據(jù)，我國不同地區(qū)在實施相關(guān)工作時就不可避免地會出現(xiàn)區(qū)別和差異，很難達成統(tǒng)一，對于實現(xiàn)社?；鸬氖罩胶馐菢O為不利的。

（二）社保基金預(yù)決算管理機制不健全

地方政府在社?；痤A(yù)決算管理工作中扮演著重要角色，發(fā)揮的功能不可小覷，理應(yīng)履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé)，制定健全的工作機制，對社?；疬M行動態(tài)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各單位部門的關(guān)系，想方設(shè)法地增加社?；疬\行收益，降低其安全風(fēng)險，社保基金的收支平衡就會得到一定保證。但是部分政府部門在這些工作上沒有執(zhí)行到位，最具有代表性的就是忽視了社?；痤A(yù)決算管理機制的建立健全，當前所用機制中存在著不少的缺陷和漏洞，難以成為指導(dǎo)依據(jù)。各個部門的職責(zé)沒有區(qū)分開來，部門之間各自為政的現(xiàn)象極為普遍，他們在平時很少溝通和交流，信息傳遞不暢，還會為了獲取更多利益而發(fā)生爭執(zhí)，妄圖搶占先機，致使社?；鹈媾R的風(fēng)險居高不下，社?；鸬倪\行安全更是岌岌可危。

（三）預(yù)決算編制數(shù)據(jù)準確性較低

社?；痤A(yù)決算編制涵蓋了多個主體單位，數(shù)據(jù)來源十分廣泛，數(shù)據(jù)的準確性和時效性對于預(yù)決算編制質(zhì)量的影響相當之大。目前我國各個地區(qū)社保機構(gòu)在開展社保基金預(yù)決算編制工作時通常會以當?shù)卣邽橐劳?，對?shù)據(jù)信息進行采集、整理和分析，以期提高預(yù)決算編制質(zhì)量及其參考價值?？墒怯行┑貐^(qū)的信息化建設(shè)相對落后，數(shù)據(jù)采集和傳輸速度緩慢，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑也不統(tǒng)一，不同部門信息系統(tǒng)之間共享數(shù)據(jù)有的需要提前轉(zhuǎn)換格式，嚴重影響到數(shù)據(jù)的利用。除此之外，相關(guān)工作人員的責(zé)任意識較差，專業(yè)素質(zhì)能力有待提高，不能夠?qū)Σ杉降臄?shù)據(jù)加以核實，也會威脅到社?；痤A(yù)決算編制質(zhì)量，社?；痤A(yù)決算管理因而容易流于形式，社保基金的收支平衡將無法維系。

（四）社保基金預(yù)算執(zhí)行力不足

在實施社?；痤A(yù)決算編制過后，接下來的工作重點就是將預(yù)決算編制予以嚴格落實，監(jiān)督和控制社?；鸬倪\行狀態(tài)，實現(xiàn)社?；鸬氖罩胶夂捅Ｖ翟鲋?，這一理念的達成離不開各方主體單位的共同努力。長期以來社保基金預(yù)決算編制的執(zhí)行都是一個老大難問題，在此過程中可能會遇到各種各樣的風(fēng)險和阻礙，而相關(guān)機構(gòu)和工作人員的風(fēng)險抵御能力較弱，不能夠及時準確地識別風(fēng)險，制定防控措施，導(dǎo)致社保基金預(yù)決算編制難以落實，社?；鸬姆€(wěn)定運行成為空談。同時，社?；痤A(yù)決算管理主體單位之間在利益分配上尚未形成一致意見，各單位部門缺乏協(xié)同合作，有些工作多頭管理，有些工作無人問津，當出現(xiàn)問題時無法第一時間找到責(zé)任人，將會大大增加社?；鸬倪\行風(fēng)險。

（五）社保征繳難度較大

實際上，并非所有企業(yè)單位都能認識到參加社會保險的必要性，有些企業(yè)單位認為給員工投保會增加自身成本支出，讓本就處于競爭漩渦的企業(yè)單位承受更大經(jīng)濟壓力，他們會與員工簽訂協(xié)議，讓員工主動放棄參加社會保險，殊不知這是一種違反我國法律的行為，給社會保障制度的全面推行制造了較大難度。還有些企業(yè)的經(jīng)營不善，沒有充裕的資金可以繳納社會保險費用，經(jīng)常會拖延繳費時間或者是只繳納部分社保費，我國社?；鸬氖杖肱c預(yù)算目標相差甚遠。伴隨著人口老齡化的日益嚴重，每年的養(yǎng)老保險費用是一大筆支出，此消彼長之下社?；鸬钠胶鈽O易被打破，社會和諧穩(wěn)定將遭受威脅。在未來社保征繳環(huán)節(jié)移交稅務(wù)部門后，如何能夠保證在落實國家減稅降費政策的同時將社保費用按時、足額征繳，將是一個值得深思的重要課題。

三、社保基金預(yù)決算管理的優(yōu)化對策

經(jīng)由上文分析可知，社?；痤A(yù)決算管理是一項相對復(fù)雜、難度較高的工作，在實踐工作開展中面臨風(fēng)險較多，倘若應(yīng)對不當將會破壞社?；鹗罩胶?，危害到社?；鸬倪\行安全。因此要對社保基金的預(yù)決算管理工作加以持續(xù)優(yōu)化，保證預(yù)決算編制的科學(xué)性與嚴謹性，制定風(fēng)險防控方案，以強化對社保基金的管控效果，致力于將各類風(fēng)險隱患徹底扼殺在萌芽之中。

（一）確定社保基金預(yù)決算編制標準

考慮到預(yù)決算編制在社?；痤A(yù)決算管理工作中起到的巨大作用，應(yīng)該嚴格遵循以收定支的原則，用以提高預(yù)決算編制質(zhì)量，確保社?；鸬氖杖肟梢猿浞譂M足支出需求，且存在著一定結(jié)余，社?；疬\行的穩(wěn)定性和安全性就會得到良好保證?？梢詮娜齻€方面著手：其一，加強對收入、支出、平衡區(qū)間的規(guī)范，確定社?；痤A(yù)決算編制標準，基于當?shù)貙嶋H情況出發(fā)實施社?；痤A(yù)決算編制工作，進一步提升社?；痤A(yù)決算編制的參考價值；其二，完善我國法律法規(guī)，明確指出地方政府在社會保險事業(yè)上的投入以及在社?；痤A(yù)決算管理工作中應(yīng)該履行的責(zé)任，需要符合我國社會保險事業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；其三，財政部門也要投入足夠的資金用于支持社會保險制度的實行，還要將社?；鹗褂们闆r面向全社會公示，實現(xiàn)社?；疬\行管理的科學(xué)化、透明化。

（二）加強社保經(jīng)辦機構(gòu)整合

所有相關(guān)單位和部門都應(yīng)積極主動地參與到社?；痤A(yù)決算管理工作中，每個部門都要清楚認識到自身應(yīng)該做好哪些工作，地方政府要加強對各主體單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，使之形成整體合力，徹底扭轉(zhuǎn)當前社?；痤A(yù)決算管理不善的局面，維持社?；鸬倪\轉(zhuǎn)安全。目前部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量較多，無形中增加了社?；痤A(yù)決算管理工作難度，社保基金運轉(zhuǎn)變得極為煩瑣，其安全性隨之下降。改善這一情況的有效舉措就是對社保經(jīng)辦機構(gòu)加以整合，爭取讓稅務(wù)部門和財政部門分別負責(zé)社保費用的征收和社?；鸬谋O(jiān)管，單獨設(shè)置一個部門用于社會保險的登記、申報及辦理其他業(yè)務(wù)等，上述部門還要相互監(jiān)督，這樣就可以強化相關(guān)部門的危機意識，節(jié)約成本支出，降低社?；疬\行風(fēng)險，社?；痤A(yù)決算管理的功能可以最大化的彰顯出來。

（三）健全社?；痤A(yù)決算管理機制

從社保基金預(yù)決算管理現(xiàn)狀來看，制度體系不完善是造成主體單位部門各自為政現(xiàn)象的關(guān)鍵原因，已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的不良效應(yīng)。因此需要將社保基金預(yù)決算管理制度加以完善，強化內(nèi)部控制，促進社?；痤A(yù)決算管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。① 是要建立監(jiān)督機制，采用全過程、全員化的監(jiān)督策略，將社?；痤A(yù)決算編制的執(zhí)行情況利用各種媒體平臺面向大眾披露，提高社?；疬\行的透明度。② 是建立績效考核制度，針對社?；痤A(yù)決算編制執(zhí)行情況進行綜合評價，尤其是要密切關(guān)注社?；鸬氖褂眯б妫c預(yù)先制定的任務(wù)和目標相對比，判斷是否完成了社保基金預(yù)決算管理任務(wù)，達成了既定工作目標，將績效考評結(jié)果作為年度評先評優(yōu)依據(jù)，以調(diào)動相關(guān)主體單位及人員的主觀能動性，提高社?；痤A(yù)決算管理效力，發(fā)揮出其根本價值。

（四）重視信息化建設(shè)

信息時代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)在社?；痤A(yù)決算管理工作中的應(yīng)用是大勢所趨，可以有力保障數(shù)據(jù)的完整性、真實性和時效性，數(shù)據(jù)采集、整理、分析的效率更高，還能得到科學(xué)利用，真正為社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤峁┝丝煽恳罁?jù)，還能準確預(yù)測出社?；鸬倪\行趨勢，降低其運行風(fēng)險，使得社?；疬\行更加趨于穩(wěn)定安全。當務(wù)之急是要加大資金、技術(shù)的投入力度，構(gòu)建社保基金預(yù)決算管理信息化系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，促進數(shù)據(jù)信息在不同部門、不同系統(tǒng)之間的快速傳輸，為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。社保基金預(yù)決算管理信息化系統(tǒng)的有效應(yīng)用需要有大批綜合素質(zhì)較高的人才，應(yīng)該注重加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，增加他們與崗位工作的匹配度，使之能夠更好地勝任社保基金預(yù)決算管理工作，將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能建設(shè)完善，并在系統(tǒng)運行過程中定期進行維護和更新，此舉會為社保基金預(yù)決算管理的創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

（五）提高社?；痤A(yù)決算執(zhí)行力

社保基金預(yù)決算編制的重要性不言而喻，在預(yù)決算編制中詳細說明了未來一年社保基金預(yù)決算管理的具體計劃和工作要點，確保社保基金預(yù)決算編制的貫徹落實有利于維持收支平衡，確保社?；鹗杖牒椭С龅暮侠硇?，降低風(fēng)險發(fā)生概率。社?；痤A(yù)決算管理是一個動態(tài)的過程，應(yīng)該設(shè)置專業(yè)崗位和人員負責(zé)實施監(jiān)督工作，實時了解工作進度，將實際收支與預(yù)算收支加以比較，如果存在較大差異就要及時分析原因，采取措施加以應(yīng)對，避免類似問題重復(fù)出現(xiàn)，切實提高社?；痤A(yù)決算管理的執(zhí)行力。此外，打造高水平管理人才隊伍，為社?；痤A(yù)決算管理提供人才保障，同時相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該重視內(nèi)部監(jiān)管，遵循我國法律法規(guī)對社?；痤A(yù)決算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，規(guī)范重點崗位工作人員行為，堅決杜絕違法亂紀、挪用基金問題的發(fā)生。還要將工作情況披露給社會公眾，讓權(quán)力在陽光下運行，使社?；鹈庥谠馐懿槐匾膿p失。

（六）增加社會保險覆蓋率

想要從根本上解決社?；鹗罩Р黄胶獾膯栴}，就要重視提高社會保險覆蓋率，扭轉(zhuǎn)企業(yè)單位陳舊思想觀念，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及員工能夠明確了解參加社會保險的必要性和緊迫性，形成良好的參保意識，主動參加社會保險，以增加社?；鹗杖?。首先，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進行大力宣傳社會保險制度，運用社會公眾喜聞樂見的形式，牢牢吸引他們的目光，引起他們的反思，讓社會保險制度深入人心。其次，從社保機構(gòu)中派遣工作人員深入到各個企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)管理者和員工進行面對面的交流，為他們解答有關(guān)社會保險制度的問題，增加企業(yè)全員的參保信心，提高企業(yè)參保率。最后，不斷擴大參保范圍，將更多的非企業(yè)職工納入社會保障制度當中，例如：個體工商戶、靈活就業(yè)人員等等，為他們提供更加便捷的繳費政策和方式，減輕其繳費壓力。從而最大限度地發(fā)揮社會保障制度的作用，減少社會矛盾，維護廣大群眾的根本利益。

結(jié)語

總而言之，社?；痤A(yù)決算管理是一項至關(guān)重要的工作，直接關(guān)系到社保基金使用效益和運行安全，甚至?xí)绊懙缴鐣暮椭C穩(wěn)定。基于此，應(yīng)加強社?；痤A(yù)決算編制標準的制定和執(zhí)行，建立完善的預(yù)決算管理制度，加大信息化建設(shè)力度，擴大社會保險覆蓋率，從而強化社?；痤A(yù)決算管理實效性，充分發(fā)揮管理效力，為人民群眾提供更加完善的社會保障，推動我國社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。