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        事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的問題與對策分析

        2021-11-22 01:23:00大連市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中心
        財會學習 2021年8期
        關鍵詞:會計信息會計核算核算

        大連市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中心

        引言

        隨著國民對社會公共服務質量的關注提高,社會各界對事業(yè)單位提供完整、真實會計信息的要求也越來越強烈,舊會計制度已難以適應新形勢的需要,不能完全適用。執(zhí)行新《政府會計制度》不僅是順應社會整體發(fā)展趨勢,更是規(guī)范事業(yè)單位財務工作的需要。但新制度提出了新方法、新要求,實際工作中新《政府會計制度》執(zhí)行效果并不好。事業(yè)單位應積極針對執(zhí)行中面對的問題,采取改善措施,提升執(zhí)行質量。

        一、新《政府會計制度》執(zhí)行背景

        只有確保會計工作有序開展,保持健康的財政狀態(tài),才能使事業(yè)單位更好地履行社會職責。雖然事業(yè)單位會計與企業(yè)會計有一定區(qū)別,但經濟環(huán)境變化也已經對事業(yè)單位會計產生了影響。現(xiàn)如今事業(yè)單位會計業(yè)務內容越來越多,業(yè)務類型越來越繁雜,舊會計制度的不足逐漸暴露,已無法滿足當前事業(yè)單位會計工作需求。原制度編制基礎單一,沒有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑,核算方法存在缺陷,不易信息匯總,影響了會計信息質量,以及提供的會計信息不完整,難以為財政決策提供有價值參考,不利于公共財政高效管理與利用。

        新制度統(tǒng)一了政府會計框架,對相關會計標準、流程進行了明確,大幅度提升了會計信息準確性,資產管理明確性。核算方面,擴大了核算范圍和項目,核算內容大大增加,對原有制度進行了補充,完善了會計核算體系和內容。資產管理方面,對資產科目進行了調整和修訂,使資產確認明晰化,為閑置資產盤活奠定了基礎,有利于資產的合理配置。因此,執(zhí)行新《政府會計制度》能有效提升財務管理質量。

        二、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的意義

        新《政府會計制度》對會計核算、資產管理都提出了新要求,對會計核算專門內容進行了明確,完善了預算體系,要求財務報告和決算報告分開進行[1]。在這種管理體系下,負債計量能更加準確反應資產負債結構、資產價值,直觀將資產總值展現(xiàn)出來,使事業(yè)單位準確核算成本,更好的管控各項費用,為預算分配和使用提供可靠依據(jù),有利于事業(yè)單位資產管理,資源配置。

        另外,新《政府會計制度》優(yōu)化了資產核算方法。新經濟環(huán)境下,事業(yè)單位資產類型越來越多,各類資產管理的要求和方法有所不同,對資產管理提出了新要求。為避免國有資產流失、浪費,新制度對資產科目進行了調整,采用總分類核算,設置了“固定資產累計折舊”“無形資產累計攤銷”等長期資產及其調整科目[2]。這樣的調整措施,有利于事業(yè)單位資產盤活與利用,能有效提升整體的資產管理水平。

        此外,新制度由于優(yōu)化了預算會計、財務會計的關系,提升了會計信息可比性、相關性,能大幅度強化事業(yè)單位財政透明度。且預算執(zhí)行結果更能夠體現(xiàn)事業(yè)單位運營真實情況,反映出單位經濟活動效率,為管理決策提供更為準確的經濟數(shù)據(jù)。執(zhí)行新會計制度不僅是社會要求,更是事業(yè)單位財務進步的需要。因此,事業(yè)單位應積極適應新制度要求,推進新《政府會計制度》的執(zhí)行。

        三、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》中的問題

        (一)核算過程分歧大

        新制度采用了二元化“雙主體”平行核算方法,現(xiàn)金收支業(yè)務進行財務會計核算的同時也進行預算會計核算,建設項目直接納入大賬核算,使得會計核算范圍擴大,操作難度提高,核算過程要求更多。而且更融入了“雙報告”“雙分錄”,正在逐步向企業(yè)會計核算模式靠攏[3]。因此,在進行會計核算過程中,完成“雙分錄”工作,要給出預算會計憑證與財務會計憑證,工作量更大。顯然,執(zhí)行新制度核算方面確實可提高質量,保障賬賬相符,卻也增加了工作量,提高了難度。且由于收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并存,核算原則不明確,一些科目核算過程中易產生分歧。

        (二)制度銜接問題多

        新制度與舊制度之間,某些方面有較大差異,更提出了對新要求、新標準,使得事業(yè)單位在新制度執(zhí)行中不得不面對新舊制度銜接問題。例如,核算方面擴大了范圍,資產方面增設了科目,報表編制提出了更多要求。而這些新要求、新標準,在舊制度中并沒有明確體現(xiàn),執(zhí)行新制度情況下,工作中遇到相關問題易導致工作銜接不暢。另如,一些新制度要求內容,執(zhí)行舊制度時沒有開展相關工作,再按新制度開展工作,呈現(xiàn)出的工作成果,不具真實性、參考性,工作前后銜接問題多。

        (三)專業(yè)人員存儲不足

        新制度改進了會計核算方法,擴大了核算范圍,引入了權責發(fā)生制,不僅提高了會計工作強度,更提升了工作難度,使得會計實務操作更加復雜,報告編制要求更高。然而,目前事業(yè)單位普遍缺乏專業(yè)人才,現(xiàn)有人員專業(yè)技能水平不高,專業(yè)知識結構不完善,多沒有接受過系統(tǒng)培訓,不適應新制度要求,使得新制度執(zhí)行困難重重,缺乏人力基礎,缺少專業(yè)人才保駕護航,給新制度與舊制度銜接工作帶來了阻礙。

        (四)信息系統(tǒng)落后

        雖然我國近些年,在不斷完善《政府會計制度》,前后幾次對相關制度進行了完善。但財務信息系統(tǒng)建設卻極為滯后,很少進行大規(guī)模、大幅度更新。現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)設置簡單,功能單一,結構單一,僅能夠進行原有的會計核算工作,難以滿足當前事業(yè)單位財務工作要求,無法為同時進行預算會計和財務會計核算提供支持。尤其是新制度的平行記賬要求,對會計信息化有較高要求,現(xiàn)有系統(tǒng)無法適應新制度,給新制度執(zhí)行帶來了阻力。而且目前各單位、各系統(tǒng)兼容性較差,各系統(tǒng)相對獨立,信息資源整合與共享難度大,很難滿足新制度對會計信息匯總的要求。

        四、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的有效對策

        (一)細化會計核算模式

        新制度財務會計和預算會計適度分離,確立了“3+5要素”核算模式,強化了會計核算功能[4]。但由于收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并存,一些科目核算過程中易產生分歧。為提高核算質量,充分體現(xiàn)新制度執(zhí)行能力,事業(yè)單位應深入分析工作需要,突破老的工作模式,統(tǒng)一執(zhí)行標準。如理性選擇核算方法,選擇平行記賬法,精細化核算,嚴格區(qū)分經營性資產和非經營性資產,預算會計采用收付實現(xiàn)制,及時掌握財政費用支出的科目、流向、結余,將減值會計理論引入核算過程,將無形資產納入核算范圍,全面提升核算的規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、標準性。

        (二)完善財務管理體系

        新舊制度執(zhí)行中銜接問題多,工作開展阻力大,其根本原因是現(xiàn)行相關制度缺失,對新制度執(zhí)行的新問題、新情況,沒有一個明確規(guī)定,導致新制度執(zhí)行缺乏制度支撐。為有序推行新制度,應根據(jù)工作需要完善事業(yè)單位財務管理體系,健全內部制度,對新問題做出解釋,對無法在報告中體現(xiàn)的內容進行進一步說明,協(xié)調新制度規(guī)范運行,避免對新制度理解的分歧。例如,對收支分類科目進行統(tǒng)一規(guī)劃,使之符合新會計制度要求。另如,資產管理方面根據(jù)新制度做好盤點,整合現(xiàn)有資產管理制度,增設新標準、新要求,做到賬實相符,為新制度執(zhí)行奠定基礎。

        (三)提高會計人員素質

        若相關人員能力不足,不適應新制度要求,自然無法順利執(zhí)行新制度。因此,事業(yè)單位應積極提高相關會計人員的專業(yè)素質和專業(yè)能力。具體來講,一方面,為了更好地執(zhí)行新制度,應剖析新制度執(zhí)行難點,組織現(xiàn)有人員學習新制度要求,學習新標準及新方法,轉變會計處理思維,完善知識結構。為確保培訓效果,提高相關人員重視程度,培訓后應開展面試、筆試,對培訓成果進行客觀評價,表現(xiàn)優(yōu)異者要給予獎勵,評價得分較低,則要給予相應批評。另一方面,還要加強人才引進,加強對外部專業(yè)人才吸收,與會計師事務所、會計咨詢機構建立合作,進行人才引進,從而通過引入專業(yè)會計人才開展專業(yè)財務工作,提升事業(yè)單位財務管理的專業(yè)性。

        (四)加強信息化建設

        會計電算化是必然趨勢,現(xiàn)有財務信息系統(tǒng),不能為新制度的執(zhí)行提供支撐,無法滿足工作需要。因此,事業(yè)單位應積極針對新制度要求,新舊制度的銜接需要,聯(lián)系軟件供應商,投入更多資金,對財務信息系統(tǒng)進行調整和完善,更新會計核算軟件,使之滿足預算會計和財務會計核算需求,為平行記賬的實施提供基礎。另外,為提高系統(tǒng)兼容性,應加強各系統(tǒng)間的對接,建立互通數(shù)據(jù)庫,在信息管理中運用大數(shù)據(jù)技術,為數(shù)據(jù)匯總提供支撐,提升財務數(shù)據(jù)整合、分析能力,加速事業(yè)單位財務信息化建設進程。此外,為使工作人員能快速上手新會計系統(tǒng),可聘請相關技術類專業(yè)講師,對相關人員信息技術技能進行培訓,使其能夠適應新制度工作形式。

        結語

        執(zhí)行新制度,有利于維護社會公共利益,確保會計準則目標的實現(xiàn),能提升事業(yè)單位會計質量。但新制度執(zhí)行中,由于新制度提出了更多新要求、新標準、新方法,核算難度提高,實際執(zhí)行中存出現(xiàn)了諸多問題,執(zhí)行效果不理想。因此,事業(yè)單位應積極針對現(xiàn)存問題,完善相關制度,革新會計理念,促進新制度順利執(zhí)行。

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