濱州市公用事業(yè)服務中心

引言

全面預算管理最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領域，旨在通過預算為企業(yè)衡量真實業(yè)績提供可參照的基準點。全面預算管理的核心特點就是覆蓋全業(yè)務環(huán)節(jié)、全操作流程及全體成員，而這些特點也是管理活動的重點和焦點。全面預算管理涉及短期與長期管理類型，包括財務與業(yè)務預算及資本預算三個核心大類。無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，推行全面預算管理都是為了促使機構管理權限更加集中化、集約化，從而實現(xiàn)對內部各組成部分的有效控制。這一管理模式的價值不僅體現(xiàn)在能夠為組織實現(xiàn)管理目標提供更加系統(tǒng)且科學的規(guī)劃設計，也有助于組織提高對各成員機構的監(jiān)督管理。因此，新時期事業(yè)單位推行全面預算管理也成為管理現(xiàn)代化與科學化的重要標志之一。

一、全面預算對事業(yè)單位管理的重要意義

（一）提高管理工作的針對性、前瞻性及戰(zhàn)略規(guī)劃水平

全面預算制度的出現(xiàn)是為了幫助組織機構避免管理的盲目性與主觀臆測性。采取全面預算管理對事業(yè)單位管理的核心意義之一也正是為了提高管理工作的針對性、前瞻性及戰(zhàn)略規(guī)劃水平。

全面預算管理是在每個管理周期之前預先對成本、費用進行規(guī)劃預測，制定出預算方案，確保組織各項業(yè)務活動的支出都能在預算范圍內執(zhí)行。因此，全面預算管理具有“無預算、不執(zhí)行”的管理剛性特點。正因如此，全面預算管理能夠在事前形成高度規(guī)范、系統(tǒng)的管理框架，并以嚴謹、嚴格的管理手段在最大限度實現(xiàn)管理可控。這能在更大程度上幫助組織管理工作更為理性、客觀，促使組織的管理活動沿著既定戰(zhàn)略規(guī)劃前進。

全面預算規(guī)劃提前指出了組織業(yè)務活動的目標、路線，并提出了相對嚴格的預算要求。因此，組織在管理活動進行過程中必然會時刻受到預算方案的約束與限制，這能從側面激勵管理人員在戰(zhàn)略規(guī)劃時的規(guī)則意識與執(zhí)行能力，也能同時提高組織管理的預見性與可控性。

（二）降低財務風險，提高安全管理水平

全面預算管理針對的主要是與財務有關的業(yè)務數(shù)據(jù)、管理信息。針對全業(yè)務、全流程及全部成員開展的預算管控目的也是為了在最大程度上做好成本、費用等收支情況的管理。因此，全面預算管理事業(yè)單位又一重要的價值就在于降低財務風險，提高安全管理水平。

由于需要事前進行預算規(guī)劃、編撰預算方案，因此預算管理工作需要著眼全局、歷史與未來進行系統(tǒng)性分析，對組織機構各項費用成本等支出情況進行最為適宜的資源配置。而這個過程本身就具有發(fā)現(xiàn)潛在財務風險的作用。在這種規(guī)劃設計活動中，針對既有的財務風險進行查缺補漏、彌補缺陷和不足也是全面預算管理的重要內容。顯然，全面預算管理亦是在大幅提高組織機構的財務安全水平。

二、全面預算視角下事業(yè)單位預算管理常見問題

（一）方法選擇較為單一

雖然近年來許多事業(yè)單位在推進全面預算管理工作時相對主動地選擇使用更加先進的技術手段，也確實取得了一定的技術進步。然而其中一些事業(yè)單位卻出現(xiàn)預算方法選擇較為單一的情況，給全面預算管理造成了輕重不一的負面影響。

比如零基預算制。這種方法較傳統(tǒng)的基數(shù)增長制更具科學性和嚴謹性，然而編制零基預算不僅對預算人員的專業(yè)理論知識與實踐操作技術有相當?shù)囊?，而且通常需要耗費更多時間。這對一些事業(yè)單位的人員和資源而言都是較為沉重的負擔。正因如此，部分事業(yè)單位雖然原則上設置了零基預算規(guī)制，但實際操作中依然沿襲著傳統(tǒng)的基數(shù)增長法。由此造成的后果就是全面預算徒有其表，零基預算仍舊處于藍圖方案層面而無法具體執(zhí)行。這些事業(yè)單位的全面預算也普遍存在主觀隨意性等相對嚴重的缺陷。

（二）編制缺乏系統(tǒng)性

對事業(yè)單位來說，全面預算管理工作的編制在很大程度上左右著預算管理的品質與效率，然而受到時間投入、人員經(jīng)驗及其他各種因素影響，這些單位的全面預算編制長期缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性，導致全面預算推行不力。

比如預算編制前缺少足夠全面詳盡細致的調研分析，且選擇的編制方式也相對簡單；又如部分事業(yè)單位在預算管理機構設置上存在缺陷。這些單位雖有財務核算中心，然而只側重于財務會計核算與監(jiān)督活動，對預算管理則缺少相應的執(zhí)行力。因此，這些事業(yè)單位的全面預算管理的落實相對有限；再如，部分事業(yè)單位從決策層到管理層對全面預算管理都缺少應有的重視，預算方案只在形式上完整齊全，能夠具體執(zhí)行的程度卻有所不足。

三、全面預算視角下事業(yè)單位預算管理對策

（一）轉變觀念，充分重視、健全體制機制

推行全面預算管理是對傳統(tǒng)財務管理工作機制的顛覆性改變，不僅需要在操作手段上充分利用先進的財務管理技巧或技術，更需要在思想、理念的高度率先打破傳統(tǒng)思維方式的禁錮或束縛。因此，全面預算視角下事業(yè)單位預算管理需要首先轉變觀念，充分重視、健全體制機制。

尤其是事業(yè)單位領導與決策層需要將全面預算管理納入頂層設計環(huán)節(jié)，在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中針對全面預算管理制定相應的工作計劃與實施步驟。而決策層的足夠重視能促使更多中層管理及基層工作者意識到全面預算管理對每個崗位及其成員的決定性作用，才能認識到全面預算管理不僅是宏觀管理層面的核心組成，也會對每個具體工作人員切身利益產生不同程度的影響。

在此基礎上，事業(yè)單位需要就全面預算管理制定出嚴謹細致、規(guī)范系統(tǒng)的管理章程與實踐流程。比如，早在2015年國家既已出臺了新版《預算法》?！蛾P于全面實施預算績效管理的意見》也在其后不久開始實施。這些法律法規(guī)、行政規(guī)章都可以成為事業(yè)單位推動全面預算管理的參照和依據(jù)。事業(yè)單位還應結合自身實際情況不斷細化方案，確保全面預算管理制度清晰詳盡，操作可行、有力。

（二）加快完善信息化建設

全面預算管理是一項需要集合大量歷史數(shù)據(jù)展開全面分析才能得到的系統(tǒng)性分析結果，其在數(shù)據(jù)獲取與研判方面存在較高的技術難度，是必須依靠更加現(xiàn)代化的信息處理手段才能得以實施的過程。因此，信息化也是全面預算管理出現(xiàn)和發(fā)展的先決條件之一。故，事業(yè)單位的全面預算管理還需要加快完善信息化建設，依托更加前沿的技術助力預算工作水平大幅提升。

就當前部分事業(yè)單位而言，信息化建設的開展雖然起步較早，然而建設質量、效果與速度都不盡如人意。究其原因除了對信息技術的了解和掌握存在差異性，更主要的是管理思想上關注有限。這些事業(yè)單位的信息化建設存在較為典型的分散化乃至碎片化問題。主要是內部不同部門、機構間互動交流與協(xié)作匱乏、缺少互聯(lián)互通的信息化，如此便成為規(guī)模、范圍大小不一的信息孤島。

而全面預算的全面性要求需要徹底打破信息孤島的存在。因此，事業(yè)單位的全面預算管理需要盡快破除各自為政的不良狀態(tài)，加快不同部門之間信息管理平臺的數(shù)據(jù)傳輸。破除既有信息壁壘的主要途徑就是采取標準化、統(tǒng)一化、精細化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)標準。

尤其是對部分主要以定性加以衡量的數(shù)據(jù)信息來說，信息化需要將其轉化為各類終端設備能夠清楚識別的量化數(shù)據(jù)。一方面，事業(yè)單位需要將涉及財務數(shù)據(jù)的各類業(yè)務與管理活動充分細化，使設備采集的信息足以抵達每個崗位及其成員，確保不遺漏任何一處。另一方面，原本相對分散的平臺間能夠通過兼容性操作實現(xiàn)內部數(shù)據(jù)的完整傳輸，使其能夠全部匯集到財務信息管理平臺，并通過預先設置的程序進行自動識別、歸納并分析。

平臺獲得數(shù)據(jù)后分析得到的結果則能夠為預算人員提供客觀真實的參考信息。預算人員可據(jù)此編制出高度可靠和有針對性的全面預算方案。這便為后續(xù)的落實與執(zhí)行奠定了更加扎實的基礎。

（三）強化控制監(jiān)督，落實責任制

對部分事業(yè)單位而言，全面預算管理在質量與效率上出現(xiàn)問題的原因還在于缺少強有力的監(jiān)督控制，造成內部人員對預算工作敷衍了事、得過且過，產生不同人為疏忽的漏洞或失誤。這就需要事業(yè)單位強化控制監(jiān)督，落實責任制。

尤其是要加強內部審計監(jiān)督管理。內部審計是開展預算管理最有力的支持形式。一方面，事業(yè)單位需要設置高度獨立的內部審計機構，且內審機構及其成員直接向單位一把手負責。這是為了避免來自同級部門、崗位與人員的不良干擾影響審計的公正性與真實性。另一方面，為進一步提高內審工作的時效性，事業(yè)單位還應當考慮結合定期審計與動態(tài)審計兩種模式的辦法。多渠道審計綜合應用更加有助于單位內部成員高度重視審計及預算管理。這也是事業(yè)單位全面提高管理工作品質的保障措施之一。

結語

部分事業(yè)單位仍然長期存在全面預算缺乏執(zhí)行力和可操作性等諸多問題，說明全面預算管理在這些事業(yè)單位的發(fā)展并不順利。究其原因，并非是技術手段不夠先進、前沿，而是存在于管理思想深處的意識與理念未能及時跟進時代發(fā)展和現(xiàn)實客觀要求。也就是說，管理思想環(huán)節(jié)的陳舊落后才是導致這些事業(yè)單位全面預算管理出現(xiàn)形式主義、有名無實等情況的根本原因。因此，新時期事業(yè)單位的全面預算管理不僅需要在實踐方法層面繼續(xù)探索與先進技術的融合，更需要從思想觀念的高度打破固有模式的限制。這也是新形勢下事業(yè)單位實現(xiàn)管理轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。