上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心 張政棟

1 背景介紹

2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海時指出，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心和巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌，要求上海探索走出一條中國特色超大城市管理新路子。

1.1 移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)走進千家萬戶

據(jù)2021年2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億人，其中手機網(wǎng)民9.86億人，40歲以下年輕網(wǎng)民超過50%；新冠肺炎疫情期間，近9億人申領(lǐng)“防疫健康碼”，使用次數(shù)超400億人次，大數(shù)據(jù)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中作用凸顯。網(wǎng)上零售額達11.76萬億元，連續(xù)8年全球第一。網(wǎng)絡(luò)直播成為“線上引流+實體消費”的數(shù)字經(jīng)濟新模式，66.2%的直播電商用戶購買過直播商品。央行數(shù)字貨幣已在深圳、蘇州、上海等多個試點城市開展數(shù)字人民幣紅包測試，未來將覆蓋更多消費場景，為網(wǎng)民提供更多數(shù)字化生活便利。

1.2 適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

2020年1月，國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在中國電動汽車百人會論壇上指出，全球汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著深刻變革，技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、消費模式正在被顛覆再造，電動化、智能化潮流不可逆轉(zhuǎn)。隨著科技發(fā)展，各種新技術(shù)不斷應(yīng)用于汽車生產(chǎn)制造中，其中汽車電子控制技術(shù)對維修方式影響巨大，單靠經(jīng)驗大拆大卸的解體方法已不適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修。我國2011年后生產(chǎn)的3.5 t以下輕型汽油車，2013年后生產(chǎn)的重型汽油車，2018年后生產(chǎn)的柴油車都已安裝OBD系統(tǒng)（車載診斷系統(tǒng)），在車輛行駛中實時監(jiān)測發(fā)動機等系統(tǒng)的工作狀況，一旦出現(xiàn)異常，立即存儲故障信息并點亮故障燈提醒車主及時修理。維修技師根據(jù)故障診斷儀讀取的故障信息，迅速確定故障的性質(zhì)、部位及大概原因，制訂針對性維修方案。

1.3 機動車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要

進入新世紀以來，我國汽車保有量快速增長。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2021年6月，全國機動車保有量達3.84億輛，其中汽車2.92億輛；機動車駕駛?cè)?.69億人。2020年全國居民每百戶家用汽車擁有量為37.1輛，同比增長5.2%。

一方面，我國已經(jīng)進入汽車社會，機動車維修行業(yè)是重要的民生服務(wù)行業(yè)，關(guān)系到億萬車主的汽車生活品質(zhì)。另一方面，場地租金和人力成本不斷上升，汽車維修企業(yè)和個體戶（以下簡稱“汽修業(yè)戶”）盈利能力持續(xù)下降，初級、中級維修工頻繁流失。如何在做大數(shù)字經(jīng)濟蛋糕的同時分好蛋糕呢？汽修業(yè)戶亟須第三方平臺提供精準高效、低成本的引流和撮合服務(wù)，自身也需要向連鎖化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，形成“線上引流+實體消費”相融合的數(shù)字汽修新模式，才能更好滿足年輕網(wǎng)民就近、便捷、個性化、多樣化的汽車生活需求。

1.4 政府精細化管理和服務(wù)民生的需要

在上海新一輪機構(gòu)改革后，機動車維修行業(yè)管理機構(gòu)由上海市道路運輸管理局、上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心和各區(qū)相應(yīng)管理機構(gòu)組成，管理理念向服務(wù)與監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理工作面臨取消許可改備案后，如何做到既放得開又管得住的新課題。一是監(jiān)管人手不足，要加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)精細化管理，需要充分應(yīng)用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管模式。二是需要建設(shè)信用管理體系，將汽修業(yè)戶經(jīng)營失范、違規(guī)行為納入信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信汽修業(yè)戶實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信汽修業(yè)戶采取行業(yè)性約束和懲戒。三是深化政府職能轉(zhuǎn)變，踐行“以人民為中心”理念，提升汽修業(yè)戶和群眾辦事的便捷度、體驗度、滿意度，提高公共服務(wù)的能力和效率。因此需要打造服務(wù)+監(jiān)管一體化平臺，引導(dǎo)汽修業(yè)戶盡快完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為上海機動車維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強國建設(shè)提供有力支撐。

2 打造一個數(shù)字基座，創(chuàng)新二項數(shù)字監(jiān)管

2021年4月，上海市交通委員會和上海市道路運輸管理局制定了《上海市交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施意見（2021-2023年)》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟纷裱罢w性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵，要求抓住新一輪科技革命和數(shù)字革命帶來的新發(fā)展機遇，打通數(shù)據(jù)瓶頸，激活應(yīng)用場景，創(chuàng)新治理模式，提升服務(wù)品質(zhì)，為支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

2.1 打造機動車維修行業(yè)數(shù)字基座，深入建設(shè)電子健康檔案

2018年起，原上海市城市交通運輸管理處落實交通運輸部“民生實事項目”建立汽車維修電子健康檔案，以市場化方式建設(shè)“上海汽修平臺”。2021年經(jīng)上海市交通委員會和上海市道路運輸管理局研究決定，將原“上海汽修平臺”迭代升級為“長三角一體化車生活公共服務(wù)平臺”（以下簡稱“車生活平臺”）。車生活平臺于2021年3月24日正式上線試運行，該項目被列入“上海市新基建項目”“交通運輸部交通強國項目”和“長三角三省一市重大合作儲備項目”。通過打造機動車維修行業(yè)數(shù)字基座——汽車維修電子健康檔案建設(shè)，使上海市95%以上的正規(guī)汽修業(yè)戶和個體戶實現(xiàn)了維修記錄的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，車主可以在手機端查詢自已車輛從購置到報廢“全生命周期”的維修保養(yǎng)記錄，打破維修信息不對稱，保障消費者合法權(quán)益。

截至2021年6月底，車生活平臺已為599萬輛汽車（含外地牌照）建立起從購置到報廢全過程的維修電子檔案。實現(xiàn)汽車維修記錄數(shù)字化、維修檔案存儲和查詢云端化，加快了傳統(tǒng)機動車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合及創(chuàng)新發(fā)展。俗話說要想富先修路，在當下，就是不論單位規(guī)模大小都應(yīng)當完成維修經(jīng)營全過程數(shù)字化并與數(shù)字經(jīng)濟社會相融通。如果誰沒能融入這一輪科技革命和數(shù)字革命大潮，未來不能被數(shù)字城市查詢到，會被邊緣化，形成新的“數(shù)字鴻溝”。

對于車主來說，查詢汽車維修電子健康檔案具有4個功能：一是隨時掌握愛車維修動態(tài)。維修檔案包括：汽修業(yè)戶名稱、車輛基本信息、送修里程、送修時間、故障描述、維修項目等，是一個汽車管家。二是理性選擇汽修業(yè)戶。車主在選擇維修門店時，可以看看行業(yè)管理部門質(zhì)量信譽考核結(jié)果和其他消費者給出的服務(wù)評價。三是掌握維權(quán)信息依據(jù)。如車主對維修內(nèi)容、流程或質(zhì)量有異議，檔案記錄可作為維權(quán)的依據(jù)。四是了解二手汽車維修信息。在購置二手汽車前可查詢檔案，提升消費透明度，避免利益受損。

2.2 創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管模式，探索行業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

盡管汽車維修電子健康檔案對汽修業(yè)戶和車主帶來許多好處，但還是會有部分汽修業(yè)戶想規(guī)避政府監(jiān)管，少傳或漏傳維修記錄，這就需要骨干汽修業(yè)戶和政府以汽車維修電子健康檔案為基礎(chǔ)，建設(shè)實戰(zhàn)管用的應(yīng)用場景，形成跨部門聯(lián)動、線上線下協(xié)同的新工作模式，創(chuàng)建更加誠信透明、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、便捷周到、群眾滿意的汽車維修服務(wù)體系，更好滿足人們個性化、多樣化、多層次、高品質(zhì)的汽車生活需求。由于工作關(guān)系這里僅介紹政府端的應(yīng)用場景。

2.2.1 推進落實I/M制度，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，更是把生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章和憲法。

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號），要求各地加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度（以下簡稱“I/M制度”），防治在用汽車尾氣超標排放污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。I/M制度是指依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關(guān)標準要求的管理制度。

上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心依托汽車維修電子健康檔案和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，指導(dǎo)開發(fā)了生態(tài)環(huán)境平臺與車生活平臺實時數(shù)據(jù)交互接口，打通由生態(tài)環(huán)境部門主管的汽車排放檢驗機構(gòu)（I站）和由交通運輸部門主管的汽車排放性能維護站（M站）業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實時共享，形成“檢測-維修-復(fù)檢”閉環(huán)管理。目前上海市道路運輸管理局、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心和上海市環(huán)境監(jiān)測中心及系統(tǒng)運行維護單位已建立起定期會商、信息通報、聯(lián)合監(jiān)管等聯(lián)防聯(lián)控工作機制，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”原則，發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，并形成覆蓋全市的在用汽車尾氣超標排放治理體系。

截至2021年6月底，治理尾氣超標排放汽車共計29 699輛次。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)維修情況，對8個行政區(qū)13家存在一輛車重復(fù)維修超4次的M站開展了上戶檢查，責(zé)令其嚴格執(zhí)行《機動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第20號）和相關(guān)服務(wù)規(guī)范，經(jīng)整治，一次復(fù)檢合格率上升到85%左右，為車主省錢、省時，保障了消費者權(quán)益。經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后，符合規(guī)定的M站達到475家，滿足了群眾多個品牌、多種車型就近維修的需要。2020年，上海市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32 μg /m3，連續(xù)2年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。二氧化氮（NO2）年均濃度為37 μg /m3，較2019年大幅下降11.9%，首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

2.2.2 運用信用+科技，把好道路運輸車輛技術(shù)安全源頭關(guān)

2021年1月，上海市道路運輸管理局發(fā)布了《關(guān)于加強營運車輛二級維護作業(yè)管理工作的通知》，以“總量控制、布局合理、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信用監(jiān)管、信息公開”為原則，加強重點道路運輸車輛二級維護作業(yè)管理，把好車輛技術(shù)安全源頭關(guān)。

上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心依托汽車維修電子健康檔案和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，指導(dǎo)開發(fā)了“道路運輸車輛二級維護作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”。對從事道路運輸車輛二級維護作業(yè)的汽修企業(yè)實施名單管理，方便運輸單位查詢、選擇，對于嚴重失信主體和質(zhì)量信譽考核低于AA級的汽修企業(yè)，動態(tài)調(diào)整名單。在企業(yè)端增加二級維護“三單一證”（進廠檢驗單、過程檢驗照片、竣工檢驗單、竣工出廠合格證）聯(lián)網(wǎng)上傳要求。在監(jiān)管端通過檢驗數(shù)據(jù)的自動對比分析，提示預(yù)警不規(guī)范作業(yè)信息，實施重點監(jiān)管，實現(xiàn)精準執(zhí)法。

目前已通過官網(wǎng)、車生活平臺公布道路運輸車輛二級維護企業(yè)名單3個批次，方便運輸單位選擇規(guī)范的二級維護單位進行作業(yè)。截至2021年6月底，已完成12 235輛道路運輸車輛二級維護作業(yè)并簽發(fā)電子“竣工出廠合格證”。今后還將定期向社會公布道路運輸車輛二級維護企業(yè)名單，并計劃向運輸單位提供二級維護“竣工出廠合格證”防偽查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。

3 幾點工作體會

上海市機動車維修行業(yè)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，得益于上海原有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，得益于交通管理部門體制機制改革，得益于踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念。

3.1 推進行業(yè)信息化轉(zhuǎn)型，需要久久為功

“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是習(xí)近平總書記親自提煉概括的上海城市精神。2003年我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用還處于初級階段，機動車維修行業(yè)積極跟進把握機遇，推出網(wǎng)絡(luò)版的汽修企業(yè)黃頁，展示行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)風(fēng)采。并借助使用“汽車維修企業(yè)管理系統(tǒng)”在全行業(yè)推廣使用《汽車維修工時定額》和《電子結(jié)算清單》。當時有一定規(guī)模的汽修業(yè)戶都逐步使用，提升了行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。轉(zhuǎn)眼近20年過去了，在2021年6月開展的道路運輸車輛二級維護企業(yè)服務(wù)能力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有51.35%的企業(yè)還在使用這個軟件。上海也是一座開放、創(chuàng)新、包容的城市。上海駟惠軟件科技開發(fā)有限公司是一家在全國汽修軟件市場深耕多年的公司，其數(shù)字化門店系統(tǒng)在此次調(diào)查中排名第二，占21.62%。

3.2 推進行業(yè)信息化轉(zhuǎn)型，離不開機制保障

3.2.1 強化從業(yè)人員培訓(xùn)

2021年以來，上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心組織各區(qū)汽修科長和二級維護企業(yè)法人/廠長、技術(shù)負責(zé)人/總檢驗員，開展了法規(guī)規(guī)章、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準培訓(xùn)。學(xué)習(xí)了《中華人民共和國道路運輸條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2019年第709號）、《上海市道路運輸管理條例》（2020年第五次修正）、《機動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第20號）、《機動車維修服務(wù)規(guī)范》（JT∕T 816—2021）、《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB∕T 18344—2016）、《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258—2017）、《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 38900—2020）、《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）、《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）等。通過學(xué)習(xí)，讓一線監(jiān)管人員明白法規(guī)規(guī)范有哪些具體要求，需要在日常巡查中貫徹落實。同時要求行業(yè)從業(yè)人員嚴格按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準開展維修作業(yè)，提高二級維護作業(yè)質(zhì)量，把好道路運輸車輛技術(shù)安全源頭關(guān)。

3.2.2 強化信用體系建設(shè)

一是深入開展質(zhì)量信譽考核。優(yōu)化完善行業(yè)質(zhì)量信譽考核指標，將企業(yè)維修軟件與車生活平臺對接、數(shù)據(jù)傳送情況、上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量、車主服務(wù)評價和市民投訴等納入質(zhì)量信譽考核指標。通過官網(wǎng)和車生活平臺向公眾發(fā)布質(zhì)量信譽考核結(jié)果。二是建設(shè)機動車維修行業(yè)信用管理體系，建立備案事項信用檔案審查制度，建立企業(yè)信用管理制度（包括合同信用檔案管理制度、配件登記管理制度、客戶資信管理制度、員工誠信教育管理制度等）。將汽修業(yè)戶和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為記入上海市交通行業(yè)統(tǒng)一信用平臺，將來可與其他領(lǐng)域（市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、公安交通等）信用記錄互通，形成“一處失信，處處受限”的強大震懾力。三是對于嚴重失信主體和質(zhì)量信譽考核低于AA級的汽修企業(yè)，動態(tài)調(diào)整公務(wù)車維修、道路運輸車輛二級維護、M站名單，引導(dǎo)企業(yè)提升誠實守信意識和服務(wù)水平。四是在質(zhì)量服務(wù)月期間由質(zhì)量信譽考核AAA企業(yè)、全國機動車維修行業(yè)誠信企業(yè)會同車生活平臺向車主提供防疫知識宣傳，免費的洗車服務(wù)、汽車消毒、漆面打蠟、天窗護理、技術(shù)狀況診斷等惠民服務(wù)，進一步提高守信企業(yè)影響力和公信度。

3.2.3 強化為人民服務(wù)意識

考慮到部分規(guī)模較小的汽修業(yè)戶受條件限制尚未配備聯(lián)網(wǎng)電腦的情況，上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心要求車生活平臺建設(shè)單位免費提供手機端維修管理SASS軟件，幫助這部分弱勢群體跨越“數(shù)字鴻溝”，最終目標是實現(xiàn)汽車維修電子健康檔案全行業(yè)覆蓋。

考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入，需要汽修業(yè)戶錄入的數(shù)據(jù)越來越多，一方面要求錄入人員很仔細，始終不能出錯。另一方面還是難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心要求車生活平臺建設(shè)單位應(yīng)用光學(xué)字符識別（OCR）技術(shù)自動識別汽修業(yè)戶上傳車輛及行駛證照片中的車牌號、VIN碼等，再經(jīng)汽修業(yè)戶錄入人員與原件確認后提交車生活平臺的辦法。這樣做有利于減輕錄入勞動強度，減少人為錯誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為將來深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)夯實基礎(chǔ)。

盡精微，致廣大，踐行人民城市人民建，人民城市為人民的赤誠之愿。未來隨著構(gòu)筑在機動車維修行業(yè)數(shù)字基座——汽車維修電子健康檔案上的應(yīng)用不斷創(chuàng)新，場景不斷豐富，數(shù)據(jù)不斷積累，人工智能技術(shù)逐步運用，行業(yè)管理工作模式將由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變；經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變；被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。上海機動車維修行業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型將向著決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)管精細、服務(wù)高效目標繼續(xù)探索，助力交通強國戰(zhàn)略，不斷提升人民群眾的滿意度。