文/張 鵬 馮 娟

“衣食住行”與“溫飽問題”是人們再熟悉不過的兩個詞，而在這兩個詞中衣與溫均排在首位，可見從古到今，紡織行業(yè)在百姓心中的地位。從現(xiàn)在看“衣”也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。近年來南通市纖維檢驗所圍繞著如何讓百姓“穿新衣，穿好衣”，認(rèn)真貫徹落實“監(jiān)督與服務(wù)并重，安全與發(fā)展共贏”的科學(xué)發(fā)展理念，融服務(wù)于監(jiān)督之中，“以服代管、以服代罰”促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也凸顯了一些制約因素，本文結(jié)合實際對存在的問題進(jìn)行了剖析，為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提出了建議和對策。

一、存在的問題

就目前而言，纖維檢驗機(jī)構(gòu)改革的鐘聲已經(jīng)敲響，是走市場化服務(wù)道路還是走監(jiān)督管理道路，這是許多纖檢人心中的疑問，各地區(qū)也在嘗試不同的改革試點。紡織產(chǎn)業(yè)作為南通的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，優(yōu)勢顯著，擁有較強(qiáng)的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育形成了全國唯一、世界最大的國際化家紡專業(yè)市場，占據(jù)全國近50%的市場份額。纖檢機(jī)構(gòu)通過市場化改革，更能激發(fā)活力，取得更好的發(fā)展與壯大；但也有人認(rèn)為，南通作為長三角北翼區(qū)域中心城市，地處“一帶一路”長江經(jīng)濟(jì)帶、“長三角”一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略區(qū)，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，作為法定檢驗檢測機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)肩負(fù)起監(jiān)督管理的職責(zé)。發(fā)展方向認(rèn)知的不同造就了對管理和服務(wù)認(rèn)識的偏差，如果過于重視監(jiān)管地位，就可能存在服務(wù)欠缺；而過度強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，又會使得管理趨向弱化。正確認(rèn)識管理與服務(wù)的關(guān)系，是纖維檢驗機(jī)構(gòu)履行好管理與服務(wù)的雙重職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，若把本屬于管理范疇的工作運(yùn)用服務(wù)手段來對待，或?qū)⒈緦儆诜?wù)范疇的事情采取強(qiáng)制手段來處理，將導(dǎo)致管理與服務(wù)出現(xiàn)“錯位”現(xiàn)象。

二、正確處理管理和服務(wù)關(guān)系的幾點建議

（1）正確認(rèn)識管理與服務(wù)的統(tǒng)一性

管理與服務(wù)是纖維檢驗職能的兩個方面。在纖維檢驗工作中，監(jiān)督管理與服務(wù)具有統(tǒng)一性。一是構(gòu)成要件的統(tǒng)一性，纖維檢驗所作為監(jiān)管者的同時又是服務(wù)者，企業(yè)作為被監(jiān)管者的同時又是被服務(wù)者。二是最終目的統(tǒng)一性，不管是監(jiān)督管理還是市場服務(wù)的最終目的都是為了維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。纖維檢驗機(jī)構(gòu)作為政府行政部門的技術(shù)支撐，其法定職責(zé)就是為了維護(hù)公平公正的市場交易秩序，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。因此，沒有監(jiān)管作依托，所謂的服務(wù)都將是無本之木、無源之水。同時，監(jiān)管的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有管到位，才能服務(wù)好；只有服務(wù)優(yōu)，才能監(jiān)管實。只有正確認(rèn)識兩者的關(guān)系，才能將“管與服”有效融合，做到監(jiān)管之中服務(wù)優(yōu)，服務(wù)之中重監(jiān)管。

（2）正確處理管理與服務(wù)的重要性

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場也在日新月異地發(fā)生變化，做好監(jiān)督管理與服務(wù)工作的重要性日漸凸顯。無法厘清監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，將導(dǎo)致監(jiān)督缺位、管理錯位、職能越位和服務(wù)不到位。不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化監(jiān)管，擅自簡化法律程序抑或降低門檻。但也不能為了加強(qiáng)監(jiān)管，而缺乏服務(wù)精神，利用職能搞部門保護(hù)、不區(qū)分情由“一刀切”等。我們應(yīng)謹(jǐn)記，服務(wù)是法定職責(zé)內(nèi)的服務(wù)，而不是超越紅線的過度服務(wù)；監(jiān)管是職能到位的監(jiān)管，而不是搞權(quán)威、官威、“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。

（3）做好纖維市場的裁判官與護(hù)航員

市場要有活力就必然會有競爭，但競爭必須要在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行，而不是靠降低產(chǎn)品質(zhì)量打價格戰(zhàn)的惡意競爭。作為纖維檢驗機(jī)構(gòu)必須做好這個裁判官，通過公平公正的檢驗數(shù)據(jù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，為消費者的產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。如何更好地服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，進(jìn)一步放大南通“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點的優(yōu)勢，促進(jìn)南通家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，纖維檢驗機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好企業(yè)的護(hù)航員，事業(yè)發(fā)展質(zhì)量先行，以質(zhì)量打口碑，以價格打市場，通過改進(jìn)技術(shù)、改變管理、降本增效，提高質(zhì)量，存優(yōu)去劣，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)消費者和企業(yè)雙贏。

（4）管理與服務(wù)相結(jié)合做好引導(dǎo)工作

雖然企業(yè)與政府之間的長遠(yuǎn)利益從根本上說是一致的，但在一定的短期時間內(nèi)也是存在著一定矛盾。一方面，政府對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著明確的規(guī)劃，長期來看是有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。另外一方面企業(yè)資本又有著明確的逐利性，商品生產(chǎn)經(jīng)營者是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，有自己獨立的利益驅(qū)使。正如2020年初疫情下的畸形口罩生產(chǎn)相關(guān)市場，天價機(jī)器、天價熔噴布、天價口罩等都是短期矛盾的體現(xiàn)，這就要求我們必須對他們進(jìn)行正確引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)他們合規(guī)發(fā)展，如價格、質(zhì)量。二是協(xié)助他們發(fā)展壯大，如人才共享、技術(shù)支持。

（5）轉(zhuǎn)變方式，提升管理服務(wù)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢推動管理方式轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)思路，符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。一要提升職業(yè)素質(zhì)。要根據(jù)新時期面臨的新形勢、新要求，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，提升履職能力。二要提升管理質(zhì)量。要由“粗放式”監(jiān)督向“精管細(xì)服”轉(zhuǎn)變，在纖維質(zhì)量管理領(lǐng)域創(chuàng)新突破。三要提升綜合功能。進(jìn)一步豐富監(jiān)管服務(wù)的形式與內(nèi)涵，增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

南通家紡在滿足國際市場需求及推進(jìn)高端紡織的進(jìn)程中，全球布局的步伐不斷加快，新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，作為纖維檢驗機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)正確認(rèn)識并處理好管理與服務(wù)的雙重職能，公平公正履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場公平競爭，同時，專心專業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升，為南通紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向高質(zhì)量邁進(jìn)貢獻(xiàn)力量。