黃健霞

（廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林市 541006）

1 問題的提出

中國鄉(xiāng)村地域遼闊，在半自然的狀態(tài)下，生態(tài)系統(tǒng)的修復功能較強。隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化的推進以及城鄉(xiāng)一體化的融合，鄉(xiāng)村在應對現代性壓力的同時，生態(tài)環(huán)境出現危機，空氣、水源以及土壤污染與人民日益增長的美好生活需要格格不入。

面對鄉(xiāng)村出現的的環(huán)境問題和生態(tài)危機，國家積極采取措施，出臺了如《鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》、《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》等多個政策文件，不斷向人們強調與自然和諧共生的觀念，樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等生態(tài)文明觀。2020 年《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》強調推進綠色發(fā)展，堅持多方共治，“明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局”［1］。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要全社會共識，包含政府、企業(yè)和民眾在內的多元主體共治，這便形成了一個社會參與網絡，通過發(fā)揮信任、規(guī)范、網絡等社會資本，助力鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村，是有效推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的實踐要義和研究主題。

梳理已有文獻，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究，學界主要集中在生態(tài)環(huán)境治理多元主體角色的研究。馮陽雪等（2017）指出政府在農村生態(tài)環(huán)境治理中兼具法律、倫理、經濟、監(jiān)管四項責任，政府要加強制度回應性，才能更大改善農村生態(tài)環(huán)境［2］。生態(tài)環(huán)境治理也要還權市場，渠旭梅（2017）認為在環(huán)境污染面前，要明確劃分政府與企業(yè)在環(huán)境保護中的角色定位［3］。生態(tài)環(huán)境治理更要還權社會，實現多方共治。何壽奎（2018）通過分析農村環(huán)境保護服務的多元共治與農村環(huán)境之間的必要聯系，認為政府、企業(yè)、社會組織以及村民多元共治才能理性構建農村環(huán)境治理體系［4］。圍繞諸如網絡、信任、規(guī)范、互惠等社會資本在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用研究也逐步深入，學者們開始關注社會資本與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的理論契合，探討在當下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，社會資本的現實困境，并提出培育社會資本的建議，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。陶國根（2016）認為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理尤為重視社會資本的作用，通過構建多元主體之間的信任、塑造生態(tài)公共精神等路徑，大力培育社會資本，推動生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同治理［5］。胡志平等（2019）通過探討鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中社會資本的參與邏輯、存在困境，進一步提出了社會資本與制度引導的雙向驅動新路徑［6］。張誠（2020）認為社會資本緊密關聯鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，指出大力推進鄉(xiāng)村社會資本的發(fā)展，實現鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理［7］。

通過文獻梳理可知，有關鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理研究已然汗牛充棟，學者從社會資本的角度，通過研究增加鄉(xiāng)村社會中的社會資本存量，來提高環(huán)境治理有效性的構思也相對成熟，政府主導到社會參與，再到環(huán)境治理的多元共治或協(xié)同治理也從理論的不斷深入到實踐的探索落實。而從社會資本的角度，尤其立足于鄉(xiāng)村社會資本的特殊性來探討鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理多元共治的研究相對較少。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，社會資本與多元共治之間的理論契合、凸顯困境和實踐路徑是什么？非常值得我們探討。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境：社會資本與多元共治的理論契合

社會資本是由經濟學中的“資本”引入到社會領域而得來的，布迪厄首先界定“社會資本”的概念，主張“持久性的網絡占有狀態(tài)能夠促進實際的或潛在的資源的累積，而這些資源的總和就是社會資本”［8］。根據這一定義，社會資本是一種社會結構聯系與成員資格身份，個人能夠通過這些資源獲得回報?？茽柭凇渡鐣碚摰幕A》一書中進一步闡述，他認為“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體，其共同特征有兩個：它們由構成社會結構的各個要素所組成；它們?yōu)榻Y構內部的個人行動提供便利”［9］。把社會關系作為可獲得回報的“資源”時，這種關系便是社會資本。帕特南將個人層面的社會資本上升到集體層面，指出“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”［10］。由此可見，社會資本是一種能夠創(chuàng)造價值的可塑性資源，其核心構成要素是普遍信任、互惠規(guī)范以及社會參與網絡等，對經濟發(fā)展和民主政治進步發(fā)揮著至關重要的作用。

在社會資本視域下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治要求政府、企業(yè)以及公民等多元主體，共同打造一個基于普遍信任的基礎，通過規(guī)范約束治理行為，進而構建多元主體共治的社會參與網絡，以合作實現鄉(xiāng)村環(huán)境治理有效性。

2.1 信任：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的情感根基

“信任恰如潤滑劑，它能使任何一個群體或組織的運轉變得更加有效”［11］，福山在《大分裂——人類本性與社會秩序的重建》一書中如此形容信任的作用。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，與政府、企業(yè)、民眾有著直接的利益、責任關系，現代講究合作共贏，多元共治是鄉(xiāng)村實現生態(tài)環(huán)境治理現代化的必然選擇。政府引導、企業(yè)推進以及民眾參與的多元共治要基于一個普遍信任的社會環(huán)境中，政府、企業(yè)、民眾等個體或群體間的信賴期望越高，溝通成本越低，合作、行動的幾率便越大，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理便越有效。多元主體存在多元價值，在各自的價值引領下，普遍信任是多元主體溝通、交流、合作的前提。但多元共治重點在“多”，也在“共”，“共”建立在普遍信任的情感機理中，從而推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境共治共享。因此，信任是“熟人社會”與“生人社會”多元主體之間致力于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的情感根基，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治中不可或缺的社會資本。

2.2 規(guī)范：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的制度保障

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，如果說普遍的信任是推進多元共治的“軟”措施，那么，完善的規(guī)范便是實現多元共治的“硬”手段。規(guī)范有正式與非正式之說，均能發(fā)揮不同程度的約束作用。正式規(guī)范具有強制性，通過獎懲機制對人們的行為進行引導，具體表現為行政法律法規(guī)等；非正式規(guī)范在人們的長期交往過程中形成，具有自發(fā)性和持續(xù)性，一經形成，人們便會無意識接受，行為選擇出于習慣遵循而非正式制度安排，也非出于個人理性的計算，具體表現為鄉(xiāng)約、民規(guī)［12］。由此可見，要立足于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體的價值多元化和利益訴求自我化，通過規(guī)范的有力約束，引導和制約多元主體遵循鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境正式與非正式制度安排的集體行動，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治提供重要的制度保障。

2.3 網絡：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的合作平臺

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村社會的共同責任，需要多元主體的共同努力，功在當代，利在千秋。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的公共性要求治理主體的多元性、協(xié)作性，這為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境構建多元共治參與網絡奠定基礎。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主體之間鑲嵌的社會資本，表現形式便是我們說的網絡［13］。網絡有橫向與垂直之分，參與網絡可以跨越社會間的分層，促進交往，孕育合作。作為社會資本的重要表現形式，參與網絡緊密度與合作共治呈現出正相關的關系，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的參與網絡越緊密、越發(fā)達，合作共治的目標追求就越易于達成，成為政府、企業(yè)、民眾多元主體之間的連接紐帶和參與平臺。

3 社會資本的匱乏：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的現實困境

社會資本對于社會領域的好處不亞于經濟領域，在傳統(tǒng)熟人社會與現代陌生人社會并存，傳統(tǒng)社會資本流失與現代社會資本難以構建并舉的當下中國鄉(xiāng)村，社會資本的匱乏，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的現實困境。

3.1 差序式信任乏力：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的集體行動困境

中國的鄉(xiāng)村社會，是以血緣、親緣、地緣為紐帶的“熟人社會”，人際關系親疏有別，內外有分，信任格局亦表現為“差序式”［14］。以自我為中心緣，越往外擴大，關系越疏遠，信任越式微，隨著社會的轉型與流動，傳統(tǒng)的信任資本慢慢瓦解。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的信任乏力首先表現為鄉(xiāng)村社會民眾間的人際信任流失。潔凈的空氣、清澈的水流這一類公共產品，每個人都能分享，無論在這其中他有無為此做過貢獻，那么集體行動的困境便會隨之而來。空氣、水流等一旦遭遇污染，人人都在等待著他人做出積極的行為來改善，因為缺乏可信的互相承諾，人人卻都打算“搭便車”，開始基于個人理性算計鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理成本，而忽視多元共治的集體理性受益。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的信任乏力還體現在村民對地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信任度低。《中國居民社會信任度調查報告》結果顯示“在不同的職業(yè)群體被信任度方面，政府官員和企業(yè)家的被信任度最低”、“在政府被信任度方面，居民對政府的信任度整體較高，對中央政府的信任度顯著高于對地方政府的信任度”［15］。

3.2 傳統(tǒng)規(guī)范約束力弱化：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的制度安排短缺

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會資本規(guī)范約束力弱化表現在：一是傳統(tǒng)的規(guī)范得不到遵守。民眾、企業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理的道德倫理規(guī)范漠視。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元治理過程中，“經濟人”的思維不斷跳躍，原有的鄉(xiāng)約、民規(guī)的規(guī)范變得乏力，陌生人社會模式下的道德倫理規(guī)范不被民眾待見。二是在傳統(tǒng)的基礎上，現代的規(guī)范約束尚未系統(tǒng)形成。具體又表現在：首先，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的行政法律規(guī)范不完善。通過對我國生態(tài)環(huán)境部官方網站進行文件查詢，以“鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理”詞眼查詢，沒有相關文件；以“農村生態(tài)環(huán)境治理”詞眼查詢，剔除掉一個函，在部文件以下有且僅有1 項，這說明鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行政法律法規(guī)尚未形成系統(tǒng)性，或者可以說明缺乏針對性。其次，企業(yè)、民眾等主體欠缺環(huán)境保護意識，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治主體中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面助力鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展，另一方面，企業(yè)追求經濟效益先行，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭遇破壞的主要源頭之一，欠缺針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的行政法律規(guī)范，企業(yè)、民眾等主體對待環(huán)境治理時很大可能出于利益思考而出現“污染有所為”、“保護有所不為”的現象。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治互惠規(guī)范不足?；セ菔且?guī)范中最為重要的一種，人們往往關注短期的利己行為，而忽視短期利他和長期利己的結合，互惠規(guī)范不足在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中表現為多元主體沒有在美好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境一事中相互出力受益。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境正式制度與非正式制度安排短缺，多元共治參與環(huán)境治理約束不力。

3.3 社會參與網絡松散：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的聯動效應不佳

公民參與網絡不充分。不同的社會在不同的發(fā)展階段，有著不同的傳統(tǒng)和習慣，社會資本也大有差異。過去，整個社會系統(tǒng)以執(zhí)政黨及其政府為中心，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主要由政府主導，這種單中心治理模式使得公民參與網絡的發(fā)展受到抑制，改革開放以后，經濟的發(fā)展推動著民主政治的進步，開始探討多中心治理模式，強調鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體合作共商、互利共贏，彼時，公民參與網絡才逐漸得到發(fā)展，但由于歷史傳統(tǒng)等原因表現出不充分的特征。

多元共治主體關系網絡松散。每個人生活都有自己相對固定的圈子，尤其對于較封閉落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，民眾的關系網絡局限在村莊。中國有句老話叫“事不關己，高高掛起”，當鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境尚未侵犯自身利益時，人們的漠視會被認為是當下理性的選擇；此外，在某種特定環(huán)境下，由于利益訴求不同，易形成不同的利益集團，比如以村莊民眾為主，主要捍衛(wèi)本村莊的利益，再如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，不愿獨自承擔治理責任等；而地方政府負責自上而下的生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行，努力完成壓力型體制下的任務。多元共治主體以團體分散在社會中，缺乏交往，對所處的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺乏溝通和相互合作，基于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治主體的參與網絡松散，主體間的聯動效應不佳。

4 社會資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的路徑選擇

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要克服治理低效性，達成多元主體共治的有效性，需要培育豐富的社會資本，增加社會資本存量，以社會資本為紐帶，構建政府、企業(yè)、民眾多元共治的長效鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理合作機制。

4.1 培育信任資本，構建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治信任體系

一是完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境信息公開，實時全面公開有關鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現狀、數據信息，通過信息公開提升村民、企業(yè)的環(huán)境保護意識和治理責任，培育鄉(xiāng)村民眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體的信息信任；及時收集民眾、企業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的表達訴求，地方政府對每個階段的環(huán)境治理問題與民眾、企業(yè)開展定期線上或者線下的溝通交流，增強多元共治主體之間的信賴、期望，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元主體之間的人際信任，引導民眾對地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信賴。二要表達制度的正義，在對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管過程中，保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、地方政府甚至村民自治組織體現出公平的感知，建立制度信任［16］。由此，通過找回、重建人際信任和制度信任，培育信任資本，構建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治信任體系。

4.2 強化規(guī)范約束，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治互惠規(guī)范，強化村生態(tài)環(huán)境

治理規(guī)范約束，主要做到正面鼓勵與負面清單相結合。正面鼓勵約束主要從推進法治化、道德化兩方面實現：一是完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的行政法律規(guī)范，主要由政府主導，完善相關法律政策，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理法治化，地方政府制定對當地生態(tài)環(huán)境適用性強的政策文件，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供制度保障，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治主體行為有效約束。引導民眾塑造生態(tài)公共精神，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治的互惠性，規(guī)范企業(yè)做到經濟效益與社會效益并重。二是重新樹立鄉(xiāng)約民規(guī)的重要性，重建傳統(tǒng)道德規(guī)范和文化習俗習慣對民眾的無形軟約束，增強民眾的社會公德意識，提高民眾的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護認知水平和道德水平。最后，實行負面清單約束。制定環(huán)境保護領域問責工作機制，推動政府向責任型政府轉變，強化地方政府生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行規(guī)范，提升環(huán)境保護績效指標；把排污量大、污染較嚴重以及拒絕承擔治理責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入負面清單，責令技術改革創(chuàng)新，推動企業(yè)制造綠色發(fā)展；實行村莊民眾享有權利與保護義務掛鉤，引導民眾發(fā)揮自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的自治優(yōu)勢，真正把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理責任落到實處。

4.3 構建參與網絡，實現鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治主體積極參與

為地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊民眾積極構建參與網絡合作平臺，如定期召開多元共治會議，每年舉行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理總結大會……強調公民參與，增強民眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理意識，激發(fā)民眾參與治理熱情，積極引導公民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中承擔的社會責任，形成政府引導、企業(yè)參與、民眾自治的參與網絡平臺；統(tǒng)一多元主體的環(huán)境價值取向，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理非政府組織，政府加大對此類組織的外部扶持力度，環(huán)境治理非政府組織對內要強化自身建設，引導多元共治主體積極參與其中，構建良性的關系網絡，致力于社會共同的善。

5 結束語

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府、企業(yè)以及民眾等多元主體要發(fā)揮共治的最優(yōu)效性，離不開社會資本的參與，而面對現代社會資本匱乏的難題，需要采取有效措施增加諸如信任、規(guī)范、網絡等社會資本存量，多元主體合作共治，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理更能凸顯有效性，實現鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展與現代人們美好生活追求相得益彰。