熊文文 楊嘯林

(1.湖北省市場監(jiān)管局行政許可技術評審中心,湖北武漢 430000;2.中共湖北省委機構編制委員會辦公室,湖北武漢 430000)

0 引言

到2018年底,我國已經初步建成了“六個統(tǒng)一”的政務服務平臺,具備身份認證系統(tǒng)以及電子證照系統(tǒng)等相關功能體系。之后各地區(qū)又根據(jù)我國一體化在線政府平臺的標準要求,始終以實現(xiàn)一網(wǎng)通辦為主要的發(fā)展目標,堅決重點解決“信息孤島”“系統(tǒng)孤網(wǎng)”問題,特別是注重整合部門領域、垂管領域的“獨立王國”,將原來孤立運行的“小系統(tǒng)”重構為系統(tǒng)互通、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享的政務服務“大服務”體系。各地結合地方實際、因地制宜打造以省級為模塊的整體服務體系,為實現(xiàn)全國政務服務“一網(wǎng)通辦”夯實了基礎。

1 我國“一網(wǎng)通辦”的整體架構

全國政務服務“一網(wǎng)通辦”的核心架構。將國家政務平臺作為總中樞,橫向連接國務院部門政務服務的具體辦事平臺,縱向連接各地區(qū)(以省級為整體模塊)的政務服務平臺。

國家平臺:提供統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)、資源信息等相應的公共服務職能,另外還需要建立電子監(jiān)察以及服務評估等相關應用系統(tǒng),完善平臺建設管理的標準。為各地區(qū)政務服務平臺和國務院有關部門政務服務平臺提供接口。國家政務服務平臺主要以中國政府網(wǎng)作為總門戶,二者之間能夠實現(xiàn)用戶互相訪問和數(shù)據(jù)共享。

國務院部門平臺:要求實現(xiàn)各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的整合,并且需要以國家政務服務平臺作為基礎,使得政務服務資源得到了有效的整合利用,從而更好的為人民群眾和企業(yè)提供本部門的相關服務業(yè)務。

各地平臺:以省級為單位統(tǒng)籌建設本地覆蓋全域的政務服務平臺,同時,通過對接國家政務平臺樞紐,實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”。

從我國“一網(wǎng)通辦”的總體架構可以看出,通過橫向連接,縱向貫通的建設模式,既達到了全國“一網(wǎng)通辦”的總體目標,也充分尊重的各省的差異性以及地方探索經驗,增強了各地先行先試主動作為的積極性。同時,降低了全國統(tǒng)籌各級系統(tǒng)建設的難度,避免了大量的重復建設和資源浪費。

2 “一網(wǎng)通辦”的關鍵內容

“一網(wǎng)通辦”狹義的理解指的是只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方,就能在網(wǎng)上提供公共服務,其特點是各個地區(qū)之間的網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務通辦。其建設關鍵內容主要包含三個方面:

(1)推進事項標準化清單化。標準統(tǒng)一是在現(xiàn)代信息技術下互聯(lián)互通的基礎,是推進“一網(wǎng)通辦”的前提。通過政務事項清單化的方式推進政務公開、服務事項清單化的方式增強民眾體驗、辦事指南標準化幫助民眾明確辦事流程、審查細則標準化提高辦事效率、身份認證標準化簡化辦事流程、公共支付標準化為民眾支付提供便利、監(jiān)督評議標準化推進公共事項的公平公正。

(2)推進政務流程再造。一方面,推進集約化服務,在線下將分散到各部門的服務職能集中到統(tǒng)一的實體大廳,實現(xiàn)群眾辦事線下“只進一扇門”。另一方面,以公民需求為導向,將線上政務服務流程優(yōu)化再造,驅動線下流程整合、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享,推動打破跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)群眾辦事線上“只進一張網(wǎng)”。

(3)推進數(shù)據(jù)信息共享。利用大數(shù)據(jù)等信息技術,對人口、法人、信用、地理等信息進行整合,增強了各部門數(shù)據(jù)的處理能力。“一網(wǎng)通辦”從國家層面推動,最大的優(yōu)勢在于整合了各區(qū)域的政務服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源,能夠最大程度給予“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)信息支撐。此外,從政務服務辦理的各個環(huán)節(jié)來看,數(shù)據(jù)共享突破了傳統(tǒng)辦理方式的局限性,優(yōu)化了辦理流程,減少了一些繁瑣的中間辦理環(huán)節(jié)和資料的重復遞交、申請等過程,大幅度提高了辦理效率。

3 基于SWOT分析的政務服務“一網(wǎng)通辦”建設策略

本文著眼跳出傳統(tǒng)電子政務研究方式,將SWOT分析方法應用于政務服務“一網(wǎng)通辦”的建設研究中,通過分析政務服務“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展與應用情況,總結政務服務“一網(wǎng)通辦”的優(yōu)勢與劣勢,發(fā)現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”建設過程中存在的機會與面臨的威脅,從而能夠從不同的視角分析政務服務“一網(wǎng)通辦”發(fā)展趨勢,以期對政務服務“一網(wǎng)通辦”的建設與發(fā)展提出有益的建議。

3.1 政務服務“一網(wǎng)通辦”建設的優(yōu)勢分析

3.1.1 我國互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高

根據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中統(tǒng)計的我國現(xiàn)有網(wǎng)民規(guī)模。截止2019年6月,我國活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的人數(shù)達到了8.54億,在這8.54億的網(wǎng)民中,有99.1%的人均為手機上網(wǎng)的用戶,人數(shù)達到了8.47億。相較于五年前的移動寬帶下載速度而言,提高了6倍,但是使用手機上網(wǎng)的流量費用卻下降了90多個百分點。同時,互聯(lián)網(wǎng)的普及率也達到了61.2%,與2018年相比,提高了1.6個百分點。政務新媒體發(fā)展迅速,在我國的297個地級政務政務中全部覆蓋了政務新媒體功能,拓寬了政府信息傳播渠道。

3.1.2 公民參與不斷增加

公民參與增加更好地滿足了人民的需求,電子政務的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的政府之間或者政府與外界之間的溝通聯(lián)系。 通過互聯(lián)網(wǎng)絡,人們不僅可以打破傳統(tǒng)的政府部門之間森嚴的等級制度,還可以不受時空的局限,隨時隨地在線交流。同時人們還可以在網(wǎng)絡平臺上發(fā)布自己的需求以及對于政府部門的建議或意見。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止到2019年6月,我國使用線上政務服務的用戶達到了5.09億,占據(jù)了總網(wǎng)民的59.6%。

3.2 政務服務“一網(wǎng)通辦”建設的劣勢分析

3.2.1 法律體系建設尚不完備

我國頒發(fā)的一系列文件已多次明確要推動電子政務立法工作,要求完善法律法規(guī)和標準規(guī)范等,但與電子政務的高速發(fā)展相比相對滯后,我國在電子政務方面的建設比較晚,所以在管理理念和政策法規(guī)的制定上都比較落后,還沒有出臺一系列能夠對電子政務產生引導作用的文件。相較于其他國家而言,我國在電子政務領域的法律法規(guī)建設上,在很多領域都還是空白的。

3.2.2 網(wǎng)絡安全要求日漸提高

電子政務涉及的一般都是政府機關和權力部門、包含大量數(shù)據(jù)信息和公民隱私,特別是“一網(wǎng)通辦”更是要求數(shù)據(jù)高度共享,如公安部門身份信息、銀行金融數(shù)據(jù)信息等高度敏感且數(shù)據(jù)調用、應用廣泛,因此發(fā)展電子政務,網(wǎng)絡信息安全問題顯得尤為重要,“一網(wǎng)通辦”的推廣面臨的網(wǎng)絡安全問題,安全層級跨度大、涉及范圍廣、部門聯(lián)動多,給技術部門帶來了很大挑戰(zhàn)。

3.3 政務服務“一網(wǎng)通辦”建設的機會分析

3.3.1 數(shù)字政府建設的要求

近年來,我國提出要加強網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設。伴隨著“數(shù)字中國”這一體系的提出的數(shù)字概念有很多,“數(shù)字政府”就是其中的重要組成部分。加強“數(shù)字政府”的建設工作,政務服務“一網(wǎng)通辦”是必不可少的推動力量。政務服務“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)為政府的決策、社會治理以及提供公共服務都提供了極大的便利,政府部門可以通過依托大數(shù)據(jù)更加科學有效制定政策,更加精準的提供政務服務,不斷提升政府管理水平和政務服務水平[1]。由此可以看出,推動政務服務“一網(wǎng)通辦”是推進我國數(shù)字化政府建設的重要舉措。

3.3.2 數(shù)字化新基建的配套需求

2019年中央政治局會議和中央經濟工作會議指出,加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設,加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。2020年3月,政治局常務委員會會議進一步強調,加快新型基礎設施建設進度。從中央系列重要會議的表述可以看出,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等都已歸入新型基礎設施范疇,我國數(shù)字經濟2018年名義增長20.9%,遠超同期GDP增速,對GDP增長的貢獻率達到67.9%。與之相配套而來的,電子政務發(fā)展需求巨大,潛力巨大,“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展在政府和市場兩個方面都具有巨大潛力。

3.3.3 政府職能轉變的需求

互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展已成為一種趨勢,它正在逐漸改變著我們的生活方式和對身邊事物的認知。同時,互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)的觀念和形式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術,政府能夠突破傳統(tǒng)管理體制下的碎片化困境,在政務流程上倒逼形成扁平化和分散化的組織結構,由過去以政府為主、政府管理人民,轉變?yōu)橐匀嗣駷橹?政府為人民服務。“一網(wǎng)通辦”模式的提出,在一定程度上優(yōu)化了傳統(tǒng)的政務服務模式,為基層群眾提供了更加全面、便捷的服務,切實保障了基層群眾的根本利益。

3.4 政務服務“一網(wǎng)通辦”建設的挑戰(zhàn)分析

3.4.1 對傳統(tǒng)行政架構的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的行政組織多為等級森嚴的科層制,在這種制度的管理下需要按照政務事項的屬性對其進行分類,然后劃分到相關部門進行處理。此外,在傳統(tǒng)的政務服務中,各個部門所擁有的職能不同,而且每個部門都有屬于自己的一套事項處理流程?；鶎尤罕娫谵k理一些事項時往往需要經歷很多繁瑣的流程,一般要通過好幾個部門的層層審核才能辦成?！耙痪W(wǎng)通辦”模式的提出,有效改善了傳統(tǒng)政務服務模式的弊病,使得管理方式朝著集中化、扁平化的方向發(fā)展,打破傳統(tǒng)行政部門職能劃分和內部科層結構壁壘,進而對傳統(tǒng)的行政架構形成了沖擊。

3.4.2 對行政人員素質的挑戰(zhàn)

政務服務“一網(wǎng)通辦”運行需要技術支持,對于傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)在于不僅僅需要扎實的專業(yè)知識,還需要對于計算機等信息設備具有熟練的操作能力,包括對數(shù)據(jù)的處理、網(wǎng)絡平臺的運行維護等。目前,影響“一網(wǎng)通辦”政策執(zhí)行過程的主要挑戰(zhàn)是窗口工作人員綜合素質良莠不齊,部分工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。從核心技術人員來看,目前工作于政府部門的核心技術人員都是以政府購買服務方式為主,技術人員的工資等費用均由政府承擔,所以對技術人員的要求比較低?，F(xiàn)階段,政府內部的核心技術人員無法滿足政務服務建設對技術人才的需求。

3.5 政務服務“一網(wǎng)通辦”的建設策略

通過SWOT模型和四種戰(zhàn)略分析,采取SO戰(zhàn)略激發(fā)杠桿效應同時結合WT策略解決問題是當前最符合我國“一網(wǎng)通辦”建設實際的策略。

3.5.1 采取SO戰(zhàn)略激發(fā)杠桿效應(優(yōu)勢+機會)

如果內部優(yōu)勢和外部機會彼此相互一致,具有極好的適應性,則出現(xiàn)了杠桿效應。在這種條件下,通過發(fā)揮優(yōu)勢抓住機會,進而實現(xiàn)優(yōu)勢的極大發(fā)揮。將其具體到“一網(wǎng)通辦”的建設策略來說,就是要把握住我國數(shù)字政府建設對更高標準電子政務建設的政治需求,數(shù)字化新基建帶來的大量的建設資金以及政府職能轉變帶來的人們與日俱增的公共服務需求,充分利用我國近年來移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、電子政務基礎設施建設和人們日益高漲的參與政務服務的積極性帶來的機會,采取積極主動的建設策略,全國迅速全面推廣“一網(wǎng)通辦”建設,通過系統(tǒng)和其他方面的配套建設推動政務服務水平提高,激發(fā)市場活力,提高群眾滿力度,提升政務服務水平,從而進一步提升我國綜合競爭力。

3.5.2 采取WT戰(zhàn)略解決問題性(劣勢+挑戰(zhàn))

如果企業(yè)的內部劣勢和外部威脅同時存在,則會導致出現(xiàn)一個又一個挑戰(zhàn),當不能妥善處理時,可能導致企業(yè)的發(fā)展受到威脅。“一網(wǎng)通辦”中出現(xiàn)的問題,產生的劣勢以及需要應對的挑戰(zhàn)都是由于發(fā)展而產生的,WT策略就是要解決當前面臨的問題,應對推行政務服務“一網(wǎng)通辦”后帶來的挑戰(zhàn),發(fā)展帶來的問題更應當由發(fā)展解決。

4 結語

我們應當充分利用好國家政策支持的契機,加大政務服務“一網(wǎng)通辦”的建設投入,各地在國家頂層設計的總體框架下,更加積極主動的探索區(qū)域性政務服務“一網(wǎng)通辦”模式,為全國提供經驗借鑒。在體制機制方面予以保障,解決面臨的關鍵問題,加快建立健全法律法規(guī)體系,完善網(wǎng)絡信息安全等方面的配套設施建設,做好對傳統(tǒng)行政架構、行政人員的沖擊的應對準備,從體制機制、組織架構、職能協(xié)同等方面,同步推進解決相關問題。