文=李 錦

今年是國有企業(yè)改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要完成行動計劃總體改革任務(wù)的70%以上。目前中央企業(yè)實施三年行動進展如何？創(chuàng)造了哪些經(jīng)驗？下半年重點任務(wù)是什么？在國企改革三年行動時間過半的關(guān)鍵節(jié)點，國務(wù)院國資委6月4日在長春召開中央企業(yè)改革三年行動推進會，總結(jié)工作成效、推廣改革經(jīng)驗、研究部署下一步工作，以典型示范帶動改革深化。會議上推廣的6個典型案例覆蓋面廣、特點明顯，集中體現(xiàn)了國有企業(yè)改革三年行動以來的創(chuàng)新實踐和鮮活經(jīng)驗，對廣大國有企業(yè)在改革發(fā)展中攻堅克難具有很好的借鑒意義。推進會帶給人們的突出感覺示典型引路、目標明確、效果明顯、形勢明朗。

從典型示范看國企改革三年行動的基本經(jīng)驗

郝鵬在推進會上表示，要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，不失時機地推動改革提速加力，多推典型、多出經(jīng)驗，以點帶面把改革向縱深推進。“典型”代表著國企改革三年行動的成果，也是國企改革的基本經(jīng)驗。

作為會議會場所在地的中國一汽尤其引人注目：工業(yè)機器人、無人搬運車與工人的操作無縫銜接，一輛輛紅旗轎車按工序被組裝成型，整裝待發(fā)。2020年，克服新冠疫情沖擊和市場持續(xù)下滑的雙重影響，中國一汽整車銷量、營業(yè)收入、利潤同比分別增長7.1%、12.9%、6%，成為國內(nèi)汽車行業(yè)唯一實現(xiàn)銷量、營收和利潤全面增長的大型車企。從2017年銷售不足5000輛到2020年產(chǎn)銷超過20萬輛，中國一汽在全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，以改革激發(fā)企業(yè)活力、提高運營效率，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和民族品牌升級的良性循環(huán)。中國一汽黨委書記、董事長徐留平表示：“改革給一汽帶來了新氣象、新面貌，高質(zhì)量發(fā)展取得了階段性成果。”

以改革激發(fā)企業(yè)活力、提高運營效率，“全面重構(gòu)重塑”實現(xiàn)局面“轉(zhuǎn)變”是突出經(jīng)驗。徐留平在會上介紹了中國一汽實施管理體制、運營機制、企業(yè)文化“全面重構(gòu)重塑”的經(jīng)驗。中國一汽以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、以數(shù)字化創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以智能制造為核心，目前由紅旗H5、H7、H9、E-HS9、HS5 、HS7等車型組成的產(chǎn)品矩陣已經(jīng)形成；通過持續(xù)深化改革，重塑了組織架構(gòu)、管理體制、運營機制和企業(yè)文化，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，銷售、營收、利潤等主要經(jīng)濟指標連續(xù)三年全面逆勢增長。筆者曾于2016年為中國一汽董事會講過國企改革的課，當時感覺一汽是沉悶的，僅僅五年就實現(xiàn)了“全面重構(gòu)重塑”，真的了不起！

系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)是重要經(jīng)驗。近年來，國務(wù)院國資委陸續(xù)出臺了股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等一系列激勵政策，近期正在系統(tǒng)研究推進創(chuàng)新激勵、探索骨干員工跟投等更大力度的政策措施。鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭介紹說：“集團端掉‘高水平大鍋飯’，實行‘高目標高激勵’，子企業(yè)負責人年度薪酬差距最高達9倍，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元?！敝袊恢丶瘓F黨委書記、董事長劉明忠給出的數(shù)據(jù)可窺一斑：近年來，研發(fā)投入年均增長32.9%，2020年同比增長76.5%，先后攻克核電裝備等領(lǐng)域26項關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了37項重大科技成果。

堅決啃下市場化選聘硬骨頭，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是國企改革三年行動重要經(jīng)驗?！爸袊恢孛鞔_完不成收入目標60%、利潤目標70%的經(jīng)理層成員自動免職?！眲⒚髦冶硎荆ㄟ^改革，公司撤銷各級管理機構(gòu)187個，壓縮定員編制2355人，減幅達21%，有效激發(fā)了企業(yè)活力，近三年利潤年均增長131%。國家能源集團子公司經(jīng)理層成員首屆任期統(tǒng)一從2021年1月至2023年12月，按自然年簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書，集團二級子公司今年6月底前完成崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責任書簽訂工作，符合條件的基層單位今年8月底前全部完成。

聚焦主責主業(yè)、積極推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中央企業(yè)改革的經(jīng)驗。中國遠洋海運集團將總部整合與核心主業(yè)重組一體設(shè)計、同步推動。中國遠洋海運集團黨組書記、董事長許立榮表示，通過重塑產(chǎn)業(yè)版圖，公司在“十四五”規(guī)劃中確立了以航運、港口、物流為三大核心主業(yè)，航運金融、裝備制造、增值服務(wù)、數(shù)字化創(chuàng)新為輔助的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群新格局，增強了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營優(yōu)勢；同時還將積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，著力完善公司治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

強化正向激勵作用，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機制是突出經(jīng)驗。目前，多家央企在正向激勵方面進行了積極有效的探索。“十四五”期間，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。各中央企業(yè)以正向激勵激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機制。中國一汽以創(chuàng)新水平定績效和獎勵，對實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、爆款產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新效果明顯的給予高績效評價和專項獎勵；中國一重推動薪酬分配向高科技研發(fā)等五類崗位人員傾斜，并對“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實行年度津貼。會議強調(diào)，各中央企業(yè)要以正向激勵激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機制。

以混改推動“兩高一大”企業(yè)實施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發(fā)展?jié)撃苁侵匾?jīng)驗。東方電氣集團黨組書記、董事長俞培根表示，集團推動所屬東方風電、東方氫能實現(xiàn)混改“破冰”，并積極推動人才依賴程度高、業(yè)務(wù)市場化程度高、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皟筛咭淮蟆逼髽I(yè)實施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發(fā)展?jié)撃?。鞍鋼集團堅持以業(yè)績決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬和多元多層的中長期激勵，全面激活人力資源這個核心要素，2020年利潤創(chuàng)歷史最高水平。

三年行動處在一個中間點上，前面的成績屈指可數(shù)?！皬?家企業(yè)的經(jīng)驗介紹中，我們能夠得出一個共識，就是企業(yè)改與不改大不一樣，真改與假改大不一樣?！边@是郝鵬對一年半以來央企改革行動的歸納。郝鵬認為，大家有一個共同的高招，就是咬緊牙關(guān)抓改革，以改革破困境、抓機遇、開新局。對形勢判斷兩個“大不一樣”中的“大”字有感情因素，一是肯定改革經(jīng)驗，二是還存在“改與不改”“真改與假改”的問題。

三年行動存在的問題與差距有哪些？國企存在的主要問題是活力不足，改革需要打造真正的市場主體。改革要動真碰硬，還不是所有企業(yè)都能這么做的。改革不平衡，是當前中央企業(yè)突出的問題。有的企業(yè)對改革的重要性、必要性認識不足，逗留在“小富即安”的“舒適區(qū)”，改革的壓力不強、動力不足。有的干部在改革上存在畏難情緒，怕得罪人，不敢動真碰硬。有的企業(yè)對一些已經(jīng)明確要求全級次、全覆蓋推進的改革任務(wù)，還在小步推、逐級推、試點推，工作不緊不慢、四平八穩(wěn)，進度滯后。所以國有企業(yè)目前壓力最大、最難突破的是三項制度改革。

三項制度改革是“牛鼻子”，是下半年改革工作的重中之重

國企改革三年行動已見成效，接下來，中央企業(yè)該從哪幾方面繼續(xù)抓緊抓實改革三年行動，更好地促進高質(zhì)量發(fā)展？會議要求各企業(yè)要對照年底前完成70%任務(wù)的硬指標，倒排工期、務(wù)求實效，在加快進度的同時確保改革質(zhì)量。

一是要認真總結(jié)推廣中央企業(yè)改革典型經(jīng)驗，不斷深化實化“兩個一以貫之”。進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。怎樣實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，讓企業(yè)作為真正的市場主體，還有一段不短的路要走。有的企業(yè)形式上是公司制，實質(zhì)上還是“一股獨大”。因此，規(guī)范董事會建設(shè)、強化董事會功能和作用發(fā)揮，仍然是重要任務(wù)。

二是要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新和深化改革，促進高水平科技自立自強。今年年初，國資委表示將把科技創(chuàng)新重大項目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進行考核；對重大項目、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊實行工資總額單列。會議透露，推進科技創(chuàng)新等方面還在研究一些更大力度的政策措施；將系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)，進一步加大政策精準供給。會議首次提出將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，對增選院士以及引進國家級海外高層次人才取得重大實效的企業(yè)進行考核加分，鼓勵企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎勵性后補助等方式豐富研發(fā)資金來源；針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”三項任務(wù)，將在考核、分配、中長期激勵等方面進一步加大支持力度。

三是要聚焦主責主業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把編制實施好“十四五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與深化改革、加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機結(jié)合起來，加大對前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局投入，企業(yè)重組仍然是重要抓手。但是要堅持走綠色低碳發(fā)展之路，在推進碳達峰、碳中和方面作出表率、當好示范。

四是要從經(jīng)理層改起，帶動破解三項制度改革難題，從任期管理、目標設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等環(huán)節(jié)嚴格落實相關(guān)改革政策要求，壓緊壓實經(jīng)理層的經(jīng)營責任，制度化、常態(tài)化推行中層管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度。

五是推進混合所有制改革，要著力轉(zhuǎn)機制、增活力。國資委近期正在就加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進行調(diào)研。郝鵬強調(diào)，各央企要堅決防止將混改企業(yè)戶數(shù)、比例和進度等作為衡量改革成效的標準?；旄囊圆町惢芸貫橥黄瓶?，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，包括建立有別于國有獨資企業(yè)的監(jiān)管機制。

六是要以正向激勵激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機制?！笆奈濉逼陂g，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。要以正向激勵激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機制，使改革措施直達基層；堅持分層分類，精準激勵，探索建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵制度。

七是要科學合理授權(quán)放權(quán)，堅持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一，科學界定集團公司與子企業(yè)的職責界面，探索推進差異化授權(quán)放權(quán)；同時，要加強行權(quán)監(jiān)督，既促進各級子企業(yè)活力迸發(fā)，又確保監(jiān)督到位。

船到中流浪更急，國企改革三年行動已進入攻堅的關(guān)鍵時刻，“今年完成70%以上改革任務(wù)”還有半年時間，該怎么完成?

從宏觀上看，國有企業(yè)體制機制還不夠完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還有待加強，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還需要進一步健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強國資監(jiān)管的途徑和方式還需要進一步探索和拓展。從具體目標的落實來看，國資委將繼續(xù)“掛圖作戰(zhàn)”，落實好月例會和季度推進會等制度，加強工作統(tǒng)籌和專項督導(dǎo)，對改革任務(wù)重、難度大的企業(yè)進行重點關(guān)注和指導(dǎo)，對改革進度慢、效果差的企業(yè)通過發(fā)提醒函、工作約談等方式督促整改。當然，典型的選擇與推廣，是國資委在三年行動中的關(guān)鍵一招。

學好用好典型案例，有助于提高中央企業(yè)干部攻堅克難的本領(lǐng)。知之非艱，行之惟艱。改革推進到今天，已經(jīng)步入深水區(qū)，要啃下眼前一個一個硬骨頭，必須將實踐中的新鮮探索及時經(jīng)驗化，以典型案例培訓央企干部、提升能力、推進工作。結(jié)合本單位實際，明確自身該“轉(zhuǎn)變”什么；堅持系統(tǒng)觀念，大膽改革創(chuàng)新，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制為抓手，在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性突破，充分激發(fā)企業(yè)活力，以點帶面將國企改革向縱深推進。