劉云剛

海南為何要建設(shè)國際旅游島?首先是因?yàn)楹Ｄ系牡乩項(xiàng)l件。從政治地理學(xué)視角看,島嶼是獨(dú)特的地緣政治體,也是獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)體。島嶼是大陸文明向海洋文明滲透的橋頭堡,反之也是海洋文明向大陸文明傳播的試驗(yàn)場(chǎng)。受水陸兩種不同力量的交互影響,島嶼一般都有獨(dú)特多樣的地理景觀。長期以來,島嶼常被作為各類政策實(shí)驗(yàn)場(chǎng),也被作為逃離現(xiàn)實(shí)的“夢(mèng)想空間”,海南也不例外,這是海南島建設(shè)國際旅游島的地理基礎(chǔ)。

海南因何要建設(shè)“國際”旅游島?從國內(nèi)看,海南是國內(nèi)唯一的面積較大的熱帶島嶼,資源特色優(yōu)勢(shì)突出,其旅游條件毋庸置疑;但是和周邊的巴厘島、普吉島、馬爾代夫等島嶼相比,海南的優(yōu)勢(shì)并不明顯。目前海南入境游客占比不到2%,主要是俄羅斯及周邊的韓國、日本、馬來西亞等國的游客,而北美、歐洲等主要客源國的游客并不多。從地緣位勢(shì)上,海南的主要功能是軍事國防,是中國面向南海的門戶,戰(zhàn)略要塞,旅游并不是國家主要需求。1988年海南從廣東省的一個(gè)行政區(qū)升級(jí)為一個(gè)省,被確定為中國第五大經(jīng)濟(jì)特區(qū);2010年國務(wù)院正式批復(fù)海南省國際旅游島規(guī)劃;2018年中央提出支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2020年中央提出支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港,這些舉措,本質(zhì)上是地方訴求獲得國家認(rèn)可,是變換了形式的另一種“積極國防”。海南面向國內(nèi)旅游會(huì)怎樣?如果海南成為環(huán)南海周邊地區(qū)的海島旅游龍頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,那對(duì)改善環(huán)南海地區(qū)國家間關(guān)系將會(huì)有積極的促進(jìn)作用。因此,和夏威夷類似,海南國際旅游島的建設(shè)是地方訴求的體現(xiàn),但也是國防戰(zhàn)略的一部分。

海南如何推進(jìn)國際旅游島建設(shè)?當(dāng)代的國際旅游,不僅是個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也與國家間關(guān)系、外交、邊境管控政策等有關(guān)。國家間地區(qū)爭端和恐怖活動(dòng)是國際旅游的天敵,如伊朗為報(bào)復(fù)美國限制美國游客入境,薩德事件后中國赴韓旅游人數(shù)驟降,等等。南海地區(qū)的局勢(shì)變化直接影響海南旅游發(fā)展,這是毋庸置疑的事實(shí)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新常態(tài)減速換檔期,存在以開放促改革、求發(fā)展的內(nèi)在需求,因此在亂局中,首先要提高自身內(nèi)生式發(fā)展的能力。

海南的競爭優(yōu)勢(shì)是什么?一是瀕臨南海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),二是開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)和海島旅游的資源優(yōu)勢(shì),三是新的政策試驗(yàn)探索的制度優(yōu)勢(shì)。海南國際旅游島建設(shè),必須依托以上優(yōu)勢(shì),為海南內(nèi)生式發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。這其中,與港澳臺(tái)及周邊島嶼聯(lián)動(dòng)發(fā)展,融入更廣闊的全球島鏈經(jīng)濟(jì)體系;向中央政府尋求更多的分級(jí)管理主權(quán)政策支持;更多地引進(jìn)開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游等資源所需的高端人才,是海南國際旅游島內(nèi)生能力建設(shè)的重點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上,就是面對(duì)外部變化的韌性和機(jī)會(huì)把握能力建設(shè)。在當(dāng)前特定的地緣背景下,海南也是中國走向“海洋時(shí)代”的橋頭堡,融入RECP和“一帶一路”的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)位。這其中,有一個(gè)韌性法則尚未被充分考慮,就是海南擁有的大量離島戰(zhàn)略空間,尤其是三沙市。此外,也包括外圍更大的東南亞島嶼群。將海南國際旅游島的建設(shè)置于更廣闊的島嶼關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,會(huì)使得海南的發(fā)展更具韌性,具有更強(qiáng)的機(jī)會(huì)把握能力,而這也是海南積極國防的一部分。

當(dāng)前國際局勢(shì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化,不管我們主觀意愿如何,海南國際旅游島的持續(xù)建設(shè),使之成為環(huán)南海地區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域的可能性都將大為增加。未來海南國際旅游島建設(shè)最值得思考的話題,大致包括以下幾點(diǎn):

(1)如何突出海南島嶼旅游特色。和周邊國家相比,海南的旅游資源、氣候條件等并無明顯優(yōu)勢(shì),因而面對(duì)旅游島同質(zhì)性競爭需要有清晰的旅游定位、明確的旅游品牌,這是海南國際旅游島建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(2)如何推動(dòng)持續(xù)的制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮島嶼區(qū)位優(yōu)勢(shì),遵循島嶼地緣經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律,可考慮在港澳“一國兩制”試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在海南試驗(yàn)新的主權(quán)制度形態(tài),比如當(dāng)下的免稅政策試驗(yàn)等,進(jìn)一步推動(dòng)島內(nèi)旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化重組。

(3)如何將海南國際旅游島建設(shè)融入全球島鏈網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)積極建構(gòu)海南島與其他島嶼城市的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并將相互關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化嵌入到共同的歷史文化遺產(chǎn)和記憶中?？梢詫⑵湟暈橐粋€(gè)多中心的群島關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并在此基礎(chǔ)上避開同質(zhì)化競爭。

(4)如何處理三沙離島對(duì)海南主島的影響。由于殖民歷史、地緣政治爭端及資源開發(fā)沖突等,環(huán)南海地區(qū)的開發(fā)極易觸發(fā)周邊國家敏感神經(jīng),南海島嶼經(jīng)常成為有爭議的領(lǐng)土。海南是中國控扼南海的要塞,對(duì)維護(hù)南海穩(wěn)定具有重要意義,因此,應(yīng)采取靈活的行政區(qū)劃創(chuàng)新等手段,適度弱化三沙離島與海南主島的行政隸屬關(guān)系,為主島建設(shè)營造良好的周邊環(huán)境。

旅游業(yè)本身是脆弱性與敏感性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),容易受到地緣政治經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響,也容易受到政策的影響。當(dāng)前各國實(shí)行邊境管控,各國旅游業(yè)都受到不同程度的打擊。如海南三亞原為俄羅斯等俄語區(qū)國家游客的熱門旅游地,但在疫情之下,去年境外游客數(shù)量銳減,眾多商店、酒吧、旅行社等關(guān)門。在此背景下,需要尋找旅游島建設(shè)的新思路。旅游島建設(shè)的主體是旅游業(yè),而旅游業(yè)發(fā)展不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更與國家、海南的地緣政治緊密相關(guān)?；谏鲜霰尘?探究旅游與地緣政治間的相互關(guān)系,是今后海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。