李 媛

（天津市海順交通工程設(shè)計有限公司，天津 300074）

市政工程建設(shè)，是為進一步提升城市形象，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給市民提供更好的生活、出行服務(wù)，為城市經(jīng)濟發(fā)展、為社會的穩(wěn)定繁榮奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在任何一個工程建設(shè)項目中，質(zhì)量、進度、經(jīng)濟利益三者之間都存在著一種微妙的辯證關(guān)系，要保證工程質(zhì)量、提升施工進度，縮短施工周期，似乎就需要加大政府的財政預算投資。因此，在這個過程中，如何做好設(shè)計階段的造價控制就顯得尤為重要。通過合理調(diào)研，現(xiàn)場勘查，論證分析，對設(shè)計方案進行優(yōu)化，合理控制設(shè)計變更，重視限額設(shè)計等多種手段的綜合運用，是控制項目造價的有效手段，可以為施工質(zhì)量、工期進度控制提供很好的保障，避免資源浪費，合理控制好工程項目的造價投資。

1 市政工程造價的相關(guān)概述

市政工程為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要為城市經(jīng)濟發(fā)展、市民生活、娛樂、出行、休閑等提供服務(wù)，建設(shè)資金主要來源于政府的財政支出。做好工程造價管理，提升資源綜合利用率，既可以節(jié)省國家財政資金，為市民謀取更多福利，又能提升建設(shè)企業(yè)的設(shè)計、施工水平，提升行業(yè)競爭能力?？梢哉f，市政工程建設(shè)的水平和經(jīng)濟效益，在很大層面上是用工程造價來體現(xiàn)和衡量的。為了盡可能地減少對市民生產(chǎn)、生活的影響，市政工程建設(shè)一般對工期要求非常嚴格，在有限的時間內(nèi)，完成既定工程總量，就很有可能忽略工程質(zhì)量，特別是在多個專業(yè)交叉施工的過程中，缺乏溝通配合，各干各的，做了很多重復性的工作，給工程造價管理帶來很多的難度。

市政工程有幾個顯著的特征：第一就是資金投入大。市政工程建設(shè)一般都具有較大的范圍，較大的規(guī)模，需要投入很多的資源，很多的資金，這就需要充分發(fā)揮工程造價的管理職能，確保每一分錢都用得恰到好處。第二就是市政工程的特殊性，其工程建設(shè)資金來源于國家財政，更需要做好工程造價管理。第三就是工程造價的動態(tài)性，在實際建設(shè)過程中，可能會因為各種因素的影響，比如市場材料價格波動、發(fā)生設(shè)計變更等，導致工程造價發(fā)生變化，都會給整個項目的造價帶來相應(yīng)的影響［1］。由此可見，工程造價管理在市政工程建設(shè)中的重要地位，必須高度重視起來。

2 市政項目設(shè)計階段造價控制中存在的問題

2.1 造價控制目標不明確

在市政工程項目建設(shè)中，最敏感的就是造價問題，最難控制的也是造價問題，必須用好每一分財政資金。一個市政工程項目，總的造價預算需要多少費用，在設(shè)計階段就已經(jīng)有了一個大概的范圍，可以說設(shè)計階段對工程總價有著絕對的影響。造價控制是市政工程設(shè)計中的一個重要考慮因素，在設(shè)計中，每一個參與設(shè)計的人員，都必須要明確造價控制的目標。只有有目標、有范圍的去選擇方案、材料，才能把工程造價控制在一定的范圍。但是在實際的項目設(shè)計中，一些工程項目并沒有提出明確的造價控制目標，制定出有效的控制方案，設(shè)計人員沒有限制目標，或者根本沒有嚴格按照控制目標去進行方案設(shè)計，最終超預算，導致設(shè)計造價與控制目標之間存在很大的差異，失去對造價的有效控制。

2.2 工程設(shè)計階段缺乏對經(jīng)濟因素的考慮

市政工程資金為財政支出，設(shè)計人員與出資方聯(lián)系不緊密，缺乏高效地溝通，投資控制的作用在設(shè)計階段沒有充分發(fā)揮好。項目由政府財政出錢，設(shè)計人員更多的是從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)，考慮得最多的是項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、性能，以及設(shè)計方案的先進性和同類項目的可比性，為了體現(xiàn)設(shè)計水平、理念的先進，會用到一些新材料、新技術(shù)，這種基于設(shè)計產(chǎn)值考慮的設(shè)計，往往就忽略了經(jīng)濟性的考慮，最終的方案勢必需要較大的造價金額才能實現(xiàn)。用一句話來講，就是從技術(shù)方案的設(shè)計到審核，我們的設(shè)計人員都主要針對了技術(shù)方案的論證，并沒有過多的考慮造價投入，這就避免不了存在資源浪費的現(xiàn)象，也就是造價控制失效。

2.3 市政工程設(shè)計無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化

現(xiàn)階段的市政工程造價管理，一般都采用的是分階段管理模式，比如估算、預算、結(jié)算，在大多數(shù)工程項目里都是分階段來做的編制。在我們實際的工程案例中，造價管理的重點，往往落在工程項目的設(shè)計階段，基本都緊盯著設(shè)計估算和施工圖紙預算上面，而在工程結(jié)算階段，管理的力度不足或者說是忽略了這一塊，使得投資與控制脫節(jié)?，F(xiàn)代社會高速發(fā)展，新材料、新技術(shù)迭代更新很快，市場價格總是在不斷地發(fā)生新的變化，如果造價管理不能及時地根據(jù)市場價格行情變化做出定額調(diào)整，也就是造價管理失效。另外，一些設(shè)計人員缺乏對市場行情的了解，沒有深入調(diào)研，缺乏一手資料，也是造成預算和結(jié)算誤差大的主要原因。

3 設(shè)計變更給工程造價帶來的影響

對于工程造價控制而言，設(shè)計變更是導致造價變化的一個主要因素。市政工程施工環(huán)境復雜，有很多的不確定影響因素，設(shè)計變更在實際工程中發(fā)生也是不可避免的。就設(shè)計變更對造價的影響而言，二者之間有著密切的關(guān)聯(lián)，從以往的實際案例來看，設(shè)計變更越是頻繁，對工程造價的影響越大，最終的造價也越高，導致實際造價和預算之間出現(xiàn)很大的誤差，最終往往因為資金問題、或是工程量問題導致不能如期完工交付。市政工程施工環(huán)境特殊，與人們的生活、出行往往都有密切的關(guān)系，噪音污染、交通不便等等都影響著市民的生活。頻繁的設(shè)計變更，不僅導致工期延誤，造成不好的社會影響，而且往往會增加投資，給工程管理帶來更大的難度。從設(shè)計變更的影響來看，早期的設(shè)計變更對工程造價的影響要相對小一點。因為設(shè)計變更會引起一系列的變化，影響是持續(xù)的，所以一定要重視設(shè)計會審工作，在后期施工階段，盡可能的避免設(shè)計變更影響，確保工程造價的有效控制。

4 如何做好設(shè)計階段造價控制的有效策略

4.1 盡量避免設(shè)計變更

設(shè)計變更是影響工程造價的重要因素，所以在實際工程中，一定要重視設(shè)計會審，有問題盡早發(fā)現(xiàn)。即使有需要變更設(shè)計的，也要盡可能的早，這樣可以在很大程度上減少設(shè)計變更帶來的損失。越往后變更，造價影響越大。比如，采購環(huán)節(jié)變更設(shè)計，不僅要修改設(shè)計圖紙，還有可能發(fā)生錯誤采購，需要重新采購，造成一些資金占用和損失；施工中的設(shè)計變更，不僅可能會造成提前準備的設(shè)備、材料不適用，需要重新采購，而且很可能會造成返工，人力、物力資源浪費，損失較大。盡管施工中不可避免的會有設(shè)計變更出現(xiàn)，但是我們要通過加大控制力度，盡可能早發(fā)現(xiàn)問題，讓變更盡可能在設(shè)計階段初期發(fā)生，尤其是對造價影響大因素。

4.2 重視限額設(shè)計、提高對動態(tài)影響因素的關(guān)注

限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段，尤其是在設(shè)計階段，一定要重視限額設(shè)計，設(shè)定造價控制目標。設(shè)計人員在滿足項目質(zhì)量、安全以及功能要求，確保技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，要考慮項目設(shè)計的經(jīng)濟性指標，把項目造價控制在設(shè)定目標內(nèi)。此外，為了保證工程造價的準確性，設(shè)計人員在設(shè)計之初，要對工程設(shè)計標準、規(guī)范、性能要求、工程量、工程材料、設(shè)備的性能和市場價格行情有所了解，讓預算定額更加準確，各階段資金限額設(shè)計更加合理，準確預算工程投資總額，盡可能地縮小預算、估算與實際結(jié)算的差距。只有設(shè)計準確性高、可操作性強，后期設(shè)計變更才會少，造價控制才更有效。此外，還要提前對項目建設(shè)全過程中諸多的影響造價準確性的因素有所考慮，尤其是施工階段的動態(tài)影響，絕對不能忽視。對人工、環(huán)境、天氣、市場因素等都要考慮到。

4.3 基于項目經(jīng)理制的全過程工程造價咨詢服務(wù)模式

從項目全局出發(fā)，以項目經(jīng)理為核心，堅持以目標成本為中心，合理規(guī)劃為管理工具，動態(tài)成本為監(jiān)控手段的成本管理思路，整合全過程工程造價咨詢成員班子，做好整體項目成本整體實施籌劃及落地分解控制工作，確保工程造價目標成本可控。對部分批量化工作實施后臺集中作業(yè)模式，做好前后臺銜接，通過工作任務(wù)委托單做好項目交底及過程監(jiān)控，確保后臺交付成果質(zhì)量可控［2］。以客戶為中心，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保出具的成果文件質(zhì)量可靠，未經(jīng)項目經(jīng)理審核的成果文件不得提交委托方。收到委托方指示后，及時回復，說明承做任務(wù)時間及需要協(xié)調(diào)溝通事項，接到后臺疑問時要及時說明提疑解決方法及時間。對于重要會議，要形成會議紀要；對于重要資料，需以郵件形式流轉(zhuǎn)；對于重要現(xiàn)場資料，應(yīng)拍照留底。擬訂各專項整體服務(wù)計劃，提前做好工作安排，確保服務(wù)進度可控。定期召開周例會，做好工作計劃安排及時解決工作難題。項目實施完成后，應(yīng)及時歸還委托方資料，對項目成果數(shù)據(jù)進行量化分析，建立指標數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)項目實施奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

做好設(shè)計階段工程造價控制，是控制市政工程造價最有效、最直接的方式。設(shè)計部門要采取相應(yīng)的措施，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)和辦公軟件（BIM參與設(shè)計對提升造價預算的準確性，強化工程造價管理有很大幫助），規(guī)范設(shè)計流程，擴大信息輸入量，加強分析和審核優(yōu)化管理，提前分析各種動態(tài)影響因素，提前實施有效的策略、方案，加強控制，以提高造價預算的準確性，確保工程項目順利進行。