孔祥橋

（廣州市黃埔區(qū)木強(qiáng)水庫(kù)管理所，廣東 廣州 510530）

在我國(guó)范圍內(nèi)，水利工程分布十分廣泛，尤其是小型水庫(kù)。這些水庫(kù)的運(yùn)營(yíng)不僅滿足了人民群眾的日常用水需求，而且為各大工業(yè)企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，同時(shí)水庫(kù)的建設(shè)對(duì)于降低洪水災(zāi)害發(fā)生概率也具有積極的意義［1］。水庫(kù)運(yùn)行中，一旦得不到妥善有效的管理，就會(huì)給國(guó)家水資源的利用產(chǎn)生影響，嚴(yán)重的還會(huì)危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 提升小型水庫(kù)管理水平的重要價(jià)值

小型水庫(kù)管理工作具體來(lái)說(shuō)就是借鑒以往的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新任務(wù)要求確定管理重點(diǎn)，通過(guò)建立水庫(kù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化原有的水庫(kù)管理模式，提高水庫(kù)管理工作的現(xiàn)代化水平。小型水庫(kù)管理工作的開(kāi)展目的不僅是提高水資源儲(chǔ)存和應(yīng)用的安全性，還要提高水資源的利用水平和效率。

優(yōu)化小型水庫(kù)管理過(guò)程，確保原有的水庫(kù)管理內(nèi)容得到延伸，同時(shí)促進(jìn)水庫(kù)管理體系的建設(shè)向著更加完善的方向發(fā)展。對(duì)于水庫(kù)管理工作者來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)建筑物的建設(shè)和管理，特別是配套設(shè)備、水庫(kù)岸坡和植被等。一般來(lái)說(shuō)，各個(gè)地區(qū)的水庫(kù)管理工作和政府部門(mén)的管理工作之間或多或少存在一定的交叉，使得水庫(kù)管理工作的開(kāi)展受到制約。為此，在管理工作中，水庫(kù)管理人員必須按照職責(zé)規(guī)定，落實(shí)自身職責(zé)，定期檢查水庫(kù)各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行情況，保障水庫(kù)運(yùn)營(yíng)一直和諧有序［2］。

2 小型水庫(kù)現(xiàn)狀

最近幾年，國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展十分迅速，水庫(kù)建設(shè)技術(shù)位居世界前列，水庫(kù)的容量、大壩的建設(shè)高度等也愈發(fā)提高，在水庫(kù)建設(shè)中，國(guó)家關(guān)于水資源應(yīng)用的指導(dǎo)規(guī)劃越來(lái)越完善，相關(guān)設(shè)計(jì)者根據(jù)我國(guó)特有國(guó)情先后設(shè)計(jì)出了非常合理的治水用水方案。另外，在科技飛速發(fā)展的今天，水庫(kù)工程建設(shè)中，越來(lái)越多的先進(jìn)設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用，極大程度提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

但隨著水利工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的不斷增加和擴(kuò)大，水利工程安全事故的發(fā)生概率也越來(lái)越高。究其原因，管理者難辭其咎，管理過(guò)程過(guò)于疏忽大意，管理職能沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)。另外，施工人員違規(guī)操作，機(jī)械設(shè)備的非正常使用都會(huì)影響水庫(kù)綜合管理水平。

3 小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題

小型水庫(kù)雖然建設(shè)規(guī)模較小，但是施工內(nèi)容多、施工過(guò)程繁瑣，所以在實(shí)際施工中很容易受到技術(shù)、環(huán)境、制度等方面的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)小型水庫(kù)管理工作中主要存在的問(wèn)題有：

3.1 缺乏充足的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

調(diào)查顯示，自1950年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生崩壩的水庫(kù)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3600座，其中小型水庫(kù)的數(shù)量超過(guò)了98%，這一現(xiàn)象足以反映出國(guó)內(nèi)當(dāng)前針對(duì)小型水庫(kù)的管理風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)存在嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)的水庫(kù)管理者都將經(jīng)濟(jì)利益放在了首要位置，沒(méi)有重視管理風(fēng)險(xiǎn)的分析和調(diào)查，更沒(méi)有采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻繁發(fā)生。

3.2 沒(méi)有建設(shè)完善的管理制度

就目前國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，水利管理工作主要由水利行政部門(mén)和國(guó)家水利相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，地方水利行政部門(mén)也會(huì)參與到管理工作中來(lái)，雖然涉及到的管理部門(mén)較多，但是管理工作仍然存在一定不足，例如水庫(kù)占地確權(quán)劃界問(wèn)題一直未得到有效解決、地方水利工程管理水平低下、管理人員管理意識(shí)不足、管理方法較為落后、管理制度不能滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等。在實(shí)際的管理活動(dòng)中缺乏健全的管理機(jī)制，限制了水利安全管理水平的提升。

3.3 除險(xiǎn)加固技術(shù)水平較低

我國(guó)幅員遼闊，不同的地區(qū)具有不同的水文特征，同時(shí)水庫(kù)分布范圍廣，壩基數(shù)量和類(lèi)型較多，所應(yīng)用到的水庫(kù)加固技術(shù)之間也存在較大差別。在對(duì)水壩開(kāi)展除險(xiǎn)加固工作的過(guò)程中，首先需要仔細(xì)分析水庫(kù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)故障，然后根據(jù)分析結(jié)果制定可行的、具有針對(duì)性的加固措施，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生概率降到最低［3］。

但就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)用于對(duì)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析的設(shè)備和儀器較為落后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)性和安全性的需求，使得水庫(kù)疾病風(fēng)險(xiǎn)分析工作一直缺乏全面性和徹底性，而且經(jīng)常出現(xiàn)漏判和誤判的問(wèn)題，給水庫(kù)后期運(yùn)營(yíng)留下了巨大的隱患。此外，針對(duì)水庫(kù)加固，國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用到的技術(shù)和方法有裂縫加固法、導(dǎo)滲加固法等，實(shí)際施工中施工企業(yè)并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐乃奶卣?，一味照搬其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也是導(dǎo)致水庫(kù)安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。

3.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的水庫(kù)管理人員

國(guó)內(nèi)的水庫(kù)管理工作大多由年齡較大的職工擔(dān)任，這些管理工作者專(zhuān)業(yè)技能水平較低，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備的接受能力較差，同時(shí)不能靈活處理水庫(kù)安全管理工作中存在的問(wèn)題。而年輕的管理人員雖然專(zhuān)業(yè)技能水平較高，但是經(jīng)驗(yàn)不夠充足，以至于水庫(kù)管理工作中頻繁產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重制約了水庫(kù)管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。

4 小型水庫(kù)管理原則

1）分離管理原則。在對(duì)小型水庫(kù)開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，必須遵守管養(yǎng)分離的原則，首先做好水庫(kù)分類(lèi)，然后根據(jù)水庫(kù)建設(shè)規(guī)模加大管理力度。在選聘管理人員的時(shí)候，盡量采用長(zhǎng)期聘用制，并且通過(guò)提高管理者福利待遇留住人才。此外，在實(shí)際的管理工作中，注意將水庫(kù)的管理工作和養(yǎng)護(hù)工作分離開(kāi)來(lái)，配備專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保證小型水庫(kù)安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

2）安全性原則。小型水庫(kù)管理人員責(zé)任重大，為了提高水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的安全性，管理者必須嚴(yán)格遵守安全管理原則，并且將全過(guò)程管理理念滲透到整個(gè)管理過(guò)程中。隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，小型水庫(kù)管理自動(dòng)化發(fā)展開(kāi)始提上日程，很多自動(dòng)化管理設(shè)備被應(yīng)用到管理工作中，極大程度地降低了安全事故的發(fā)生概率，提高了小型水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全性。

3）預(yù)防管理原則。預(yù)防性原則其實(shí)就是水庫(kù)管理工作中的超前管理，預(yù)防性管理可以提高水庫(kù)管理工作的有效性和全面性。在小型水庫(kù)預(yù)防管理工作中，科學(xué)預(yù)測(cè)非常重要，如果預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，那么水庫(kù)管理工作的開(kāi)展會(huì)顯得過(guò)于被動(dòng)?？梢哉f(shuō)，只有加強(qiáng)預(yù)防，重視預(yù)防性措施的應(yīng)用，才能有效提高水庫(kù)管理水平。

4）標(biāo)準(zhǔn)化管理原則。標(biāo)準(zhǔn)化管理是小型水庫(kù)管理的核心工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以降低水庫(kù)管理工作的隨意性。想要更好地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，管理者必須制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，管理標(biāo)準(zhǔn)主要包含兩方面內(nèi)容：工作量的標(biāo)準(zhǔn)管理和工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)管理，前者主要是對(duì)水庫(kù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理，后者主要是保障各類(lèi)管理設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

5 水庫(kù)管理可行性建議及措施

5.1 完善管理制度

針對(duì)國(guó)內(nèi)水庫(kù)安全管理工作中存在的問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)的水利行政管理部門(mén)要加強(qiáng)和其他部門(mén)之間的合作，完善管理制度，提高管理水平，具體來(lái)說(shuō)：1）建立健全相應(yīng)的條例和法規(guī)，建立統(tǒng)一的技術(shù)管理體系；2）各地方政府必須明確落實(shí)各級(jí)責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水庫(kù)相關(guān)管理制度；3）所有管理人員都要各司其職，規(guī)范管理臺(tái)賬，明確自身管理工作的意義。

5.2 提高員工素質(zhì)，改進(jìn)管理設(shè)施

作為地方水利行政部門(mén)，必須將提高員工綜合素質(zhì)能力作為一項(xiàng)重要的工作和任務(wù)，強(qiáng)化員工素質(zhì)訓(xùn)練，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平，條件允許時(shí)可以定期組織員工外出交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)員工和其他單位之間的溝通。針對(duì)重要崗位，在正式上崗前必須做好專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)其管理意識(shí)，提高水庫(kù)工作人員的整體素養(yǎng)水平。優(yōu)化員工福利待遇，提高水庫(kù)工作人員的積極性和主動(dòng)性。

5.3 加強(qiáng)水庫(kù)安全監(jiān)管及技術(shù)研究

所有的水庫(kù)大壩都具有特定的運(yùn)營(yíng)壽命和期限，如果不能采取有效的管理方式，就會(huì)影響水庫(kù)安全運(yùn)行水平，縮短水庫(kù)使用壽命，因此必須加強(qiáng)整個(gè)生命周期內(nèi)水庫(kù)的安全管理，努力學(xué)習(xí)，掌握更加全面的水庫(kù)運(yùn)行規(guī)律，了解不同的環(huán)境會(huì)給水庫(kù)運(yùn)行帶來(lái)的影響，然后科學(xué)、客觀地評(píng)估水庫(kù)安全情況，針對(duì)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析，并制定可行的解決辦法，進(jìn)一步提高水庫(kù)生命周期內(nèi)運(yùn)行的穩(wěn)定性［4］。

5.4 優(yōu)化除險(xiǎn)加固技術(shù)

作為水庫(kù)科研人員，不僅要掌握行業(yè)前沿技術(shù)，還要有判斷水庫(kù)安全問(wèn)題的敏感程度，只有這樣才能根據(jù)水庫(kù)的實(shí)際發(fā)展情況制定更具前沿性的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)水庫(kù)加固技術(shù)的同時(shí)，研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)的水庫(kù)疾病處理思路和方法，條件允許可適當(dāng)引入國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備，提高國(guó)內(nèi)水庫(kù)加固水平。

5.5 加大科研投入

國(guó)內(nèi)當(dāng)前小型水庫(kù)建設(shè)存在預(yù)警系統(tǒng)、通訊設(shè)備、防汛工具、照明設(shè)備不完善的問(wèn)題，很多小型水庫(kù)甚至不具備相應(yīng)的觀測(cè)設(shè)施，導(dǎo)致很多水庫(kù)疾病問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給水庫(kù)后續(xù)的安全運(yùn)營(yíng)留下了巨大的隱患。為此，在建設(shè)小型水庫(kù)的過(guò)程中，必須加大水庫(kù)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用的投入，為水庫(kù)后期穩(wěn)定運(yùn)行打好基礎(chǔ)，同時(shí)加大對(duì)水庫(kù)管理和科研方面的資金投入。

6 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中占有的比重越來(lái)越高，在這樣的背景下，水庫(kù)工程的建設(shè)速度越來(lái)越快，水庫(kù)工程的建設(shè)水平越來(lái)越高。在建設(shè)小型水庫(kù)的過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好水庫(kù)管理工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施解決，提高水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和安全性，確保將水庫(kù)的應(yīng)有價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，助力國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。