竇文章

習總書記指出“要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際生態(tài)旅游目的地”。在“一帶一路”背景下，青海打造國際生態(tài)旅游目的地要基于生態(tài)約束力、產(chǎn)品競爭力、國際創(chuàng)新力三個維度，聚焦開放度、市場度、區(qū)域合作三個重點推進青海旅游高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色生態(tài)切實成為共建“一帶一路”的厚重底色，使旅游業(yè)成為青海建設國際生態(tài)旅游目的地的先行軍。

一、高起點建設絲綢之路高原特色生態(tài)旅游目的地

這既是戰(zhàn)略定位與目的，也是戰(zhàn)略舉措。青海旅游融入“一帶一路”要挖掘生態(tài)保護價值、自然景觀展示價值、歷史文化原真價值，既突出生態(tài)資源，又做好融合文章，謀劃一批既有生態(tài)體驗又有文化感受的好項目，深化改革創(chuàng)新，強化要素保障，加快推進實施，奮力推動青海旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建絲綢之路高原生態(tài)國際旅游目的地，將青海打造成為絲綢之路綠色發(fā)展的生態(tài)高地、多民族和諧共生的文化高地、“一帶一路”對外開放的戰(zhàn)略通道和人文交流合作中心、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色引擎和綠色增長極。

二、八大戰(zhàn)略模式助推青海旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過實施“綠色發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、項目帶動、政府引導、區(qū)域合作”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式，實現(xiàn)青海旅游業(yè)由低水平全面開發(fā)向高標準品牌化重點開發(fā)方式轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由條塊分割、政府投資運營向資源整合、市場主體發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由資源開發(fā)為主、自然粗放型增長向創(chuàng)新創(chuàng)意為主、內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由觀光旅游為主，向兼具豐富娛樂活動、深層文化體驗、休閑度假養(yǎng)生旅游目的地轉(zhuǎn)變。具體而言：1、以城市為中心，點線面構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)同全域旅游資源開發(fā)模式。2、連點成線，推出不同尺度及類型的“一帶一路”精品旅游線路。3、立足國際市場和國內(nèi)需求雙循環(huán)，形成以生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心，文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品為重要支撐的四大旅游產(chǎn)品體系。4、強化品牌塑造與營銷力度，以“1+N”體系塑造青海立體、多元、個性的絲綢之路國際生態(tài)旅游目的地品牌，從旅游形象營銷、合作營銷、網(wǎng)絡營銷、廣告宣傳等維度推進“大美青海”絲綢之路國際生態(tài)旅游目的地營銷。5、充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，動態(tài)優(yōu)化青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游要素產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；在空間布局上，做強青海旅游“核心圈”，推進形成多極支撐、全域發(fā)展的國際生態(tài)旅游目的地空間格局。6、通過鄉(xiāng)村旅游需求系統(tǒng)、供給系統(tǒng)、中介系統(tǒng)、支持系統(tǒng)等四大系統(tǒng)支撐，以及土地、財稅、金融、人才、資源環(huán)境、就業(yè)、基礎設施、產(chǎn)品開發(fā)與營銷推廣等九大政策扶持，全面支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力青海鄉(xiāng)村振興。7、以空間識別與資源環(huán)境效應評估為基礎，筑牢生態(tài)保護底線。8、建立“一帶一路”國際視域，推進文旅深度融合；同時，積極推動創(chuàng)意旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、旅游景區(qū)綜合拓展開發(fā)以及“一帶一路”融合開發(fā)等模式，促進青海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

三、圍繞創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域合作，積極融入“一帶一路”

1、通過五大創(chuàng)新體實現(xiàn)文化旅游“換道領跑”。通過科技創(chuàng)新激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)新動能；通過消費創(chuàng)新激發(fā)文旅發(fā)展新需求；通過營銷創(chuàng)新挖掘文旅市場新潛力；通過文旅交流創(chuàng)新激發(fā)目的地發(fā)展新活力；通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)文旅發(fā)展新飛躍。2、充分利用數(shù)字技術(shù)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。要加快完善文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎，建立健全文旅數(shù)字化人才引培機制，完善支撐數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力推進實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、文旅數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、文旅管理數(shù)字化、文旅大數(shù)據(jù)共建共享。3、“內(nèi)融外協(xié)”貫通區(qū)域合作體制機制體系。以生態(tài)優(yōu)先為主旨，建立完善的生態(tài)保障、運營、發(fā)展機制；以青?！耙粠б宦贰蔽幕癁橹黝}，建立文化增長、開發(fā)、復合、品牌運營機制；以青海生態(tài)旅游經(jīng)濟為使命，建立綜合價值門檻、生態(tài)價值、文化開發(fā)及社會發(fā)展機制；以構(gòu)建絲綢之路高原生態(tài)旅游目的地為目標，建立日常工作、政府協(xié)商、投資促進、信息協(xié)同、制度保障和應急處置等機制。4、六位一體保障體系，構(gòu)筑1+1+N區(qū)域協(xié)同框架。完善相關政策、環(huán)境、組織、信息、資金、營銷推廣等保障，構(gòu)筑“1+1+N”區(qū)域協(xié)調(diào)框架，即“政府+合作聯(lián)盟+N個企業(yè)/組織”。其中，政府主要負責基礎設施、營商環(huán)境建設等工作；合作聯(lián)盟負責組織整合、行業(yè)推進等工作；企業(yè)/組織負責項目開發(fā)、市場激活，多方協(xié)同促進青海生態(tài)旅游目的地品牌推廣、信息化建設和立體化交通網(wǎng)絡構(gòu)建。

（作者系北京大學教授、博士生導師）