劉進華，肖先春，吳燕華

（江蘇農林職業(yè)技術學院，江蘇句容 212400）

2021 年的中央一號文件提出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農”工作依然極其重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。江蘇省鎮(zhèn)江市是農業(yè)占比較大的地級市，培育好新型職業(yè)農民，為農業(yè)發(fā)展提供人才支持，助力鄉(xiāng)村振興，是新形勢下必須解決的問題。

1 鎮(zhèn)江市新型職業(yè)農民培育現狀

為深入了解鎮(zhèn)江市下轄鄉(xiāng)村新型職業(yè)農民培育基本情況，項目組采用實地調查和半結構化訪談的方式從句容市、丹徒區(qū)、揚中市、丹陽市及鎮(zhèn)江市新區(qū)各抽取20戶農民展開問卷調查，共計調查100 戶，有效調查95 戶，有效率95%。主要調查對象包括農戶、專業(yè)戶、農民社員及農民合作社帶頭人。

1.1 人口統(tǒng)計學特征

在調查問卷中前置了一些人口統(tǒng)計學特征題項，用以統(tǒng)計被調查人的性別、年齡及文化程度等基本情況。在性別結構方面，樣本對象男女比例差距明顯，男性占比71.58%，女性占比28.42%；在年齡結構方面，新型職業(yè)農民以18～45 歲中青年群體為主，占比超過90%，其中18～25 歲人數最多，占比37.89%，說明青壯年群體正逐漸回流農村，且56 歲以上老人僅占比2.11%，農村勞動力老齡化問題逐步得到解決；在文化程度方面，小學及以下學歷36 人，占比37.89%，為所調查人數中最多，且與前面年齡結構調查結果結合可知，大部分青壯年群體受教育程度較低，反映了農村基礎教育比較落后的問題；初中學歷28 人，占比29.47%，高中或中職學歷25 人，占比26.32%。高中以下文化程度的人數占比超過90%，體現了新型職業(yè)農民科學文化素質較低，教育層次局限在基礎階段，接觸到高等教育的人寥寥無幾，樣本對象中本科學歷僅1 人，占比1.05%。具體如表1所示。

表1 樣本對象人口統(tǒng)計學特征分析結果

1.2 生產經營規(guī)模

1.2.1 土地承包面積

土地承包面積是農戶生產經營規(guī)模首要衡量要素。由圖1 可知，承包3.33 hm2以上的農業(yè)大戶僅有2 戶，占比2.11%；承包2.07～3.33 hm2的共有8 戶，占比8.42%；承包1.40～2.00 hm2的共有15 戶，占比15.79%；承包0.73～1.33 hm2的共有20 戶，占比21.05%；承包0.67 hm2以下的農業(yè)散戶人數最多，為50 戶，占比52.63%。由此可見，新型職業(yè)農民中鮮有大規(guī)模承包土地的農業(yè)大戶，多為承包1.33 hm2以下土地的農業(yè)散戶，避免了因承包面積過大出現產能過剩情況，也降低了農戶生產經營風險。

圖1 樣本對象土地承包面積統(tǒng)計分析

1.2.2 農民收入情況

從調查結果來看，在樣本對象中的95 名新型職業(yè)農民中，82.11%的農戶年收入低于3 萬元，說明新型職業(yè)農民中大部分人收入水平較低，但所有調查對象都超過了最低收入線；僅有1 人年收入超過20 萬元，占比1.05%；年收入在3 萬～5 萬元的農戶有8 人，占比8.42%；年收入在5 萬～10 萬元的農戶有5 人，占比5.26%；年收入在10 萬～20 萬元的農戶有3 人，占比3.16%。雖然大部分農戶年收入水平較低，但是在調研組的深度訪談過程中得知，所有被調查對象的收入都遠遠超過了最低收入標準，也反映了新型職業(yè)農民的培育對農民增收工作貢獻巨大。具體情況如表2 所示。

表2 樣本對象年收入統(tǒng)計分析結果

1.3 教育培訓需求

雖然現階段農村基礎教育水平還比較落后，農民文化程度普遍較低，但職業(yè)教育的融入將加快新型職業(yè)農民的培育效率，不僅可以提高農民的科學文化素質和生態(tài)循環(huán)農業(yè)認知水平，還可以大幅度提升農民現代農業(yè)技術水平，進一步提高農業(yè)生產經營效率。為此，項目組對樣本對象的教育培訓需求進行了充分調查，為更好開展新型職業(yè)農民教育培訓提供現實和科學依據。

1.3.1 農民教育培訓認知情況

為了解樣本對象對農民教育培訓的認知情況，設置“您對農民教育培訓的了解程度”這一問題來獲悉數據結果。調查發(fā)現，33.68%的農戶對農民教育培訓非常了解，34.74%的農戶對農民教育培訓了解，可見大部分農戶對農民教育培訓具有廣泛的認知，但是也有12.63%的農戶表示不了解，甚至有8.42%的農戶從未聽說過農民教育培訓。由此可見，雖然政府在大力推進新型職業(yè)農民的教育培訓普及率，在一定程度上還未達到預期水準，仍然需要加大對農民培訓的宣傳力度，讓更多的農戶對新型職業(yè)農民培訓有基本或深入了解。具體情況如表3所示。

表3 農民教育培訓認知情況統(tǒng)計分析結果

1.3.2 接受教育培訓經歷

在被調查對象中，共有75 人（約占81%）未接受過教育培訓經歷，另有20 人接受過培訓教育，主要培訓機構為農業(yè)科研院所專家學者、職業(yè)院?；蚱渌r業(yè)培訓機構。在75 個未接受教育培訓經歷的農戶中，29 名農戶不知道培訓消息，16 名農戶認為當地缺少培訓機構，9名農戶認為沒有時間接受培訓，21 名農戶認為培訓費用太高。由此可見，大部分農戶受限于信息閉塞或成本費用問題無法參與農民培訓，因此政府和培訓機構需要加大對農民培訓教育的普及，同時逐步降低或免除培訓費用，保障農民受到良好的職業(yè)教育。具體情況如圖2 所示。

圖2 樣本對象接受教育培訓經歷統(tǒng)計分析

1.3.3 接受教育培訓意愿

為了進一步調查樣本對象對接受教育培訓的意愿，設置“你是否愿意參與農民教育培訓？如不愿意，為什么？”這一題項。調查發(fā)現，共有90 名農戶表示愿意接受教育培訓，占比94.74%；5 名農戶表示不愿意接受教育培訓，占比5.26%。在對這5 名農戶的進一步調查中，發(fā)現大部分農民認為培訓地點太遠、培訓內容太復雜或培訓時間較長，影響到自身生產經營活動，其根本原因是當地缺少專業(yè)的農民培訓教育機構或職業(yè)院校培訓點，難以給農戶提供及時、有效、方便、易學的教育培訓。

在對90 名愿意接受教育培訓的農戶的進一步調查中，6.67%的農戶愿意接受專家學者的培訓，45.56%的農戶愿意接受政府組織的公開培訓，41.11%的農戶愿意接受職業(yè)院校專項培訓；5.56%的農戶愿意參與企業(yè)所舉辦的培訓活動；另有1.11%的農戶認為可以自學。由此可見，超過80%的農戶傾向于政府或職業(yè)院校開展的教育培訓活動，即在當地設立教育培訓機構或職業(yè)院校培訓點。

1.3.4 培訓內容需求

為了解農戶對教育培訓內容的需求，設置“您認為以下哪種培訓內容是有用的？”這一題項。由表4 統(tǒng)計結果可知，對農業(yè)政策教育和農業(yè)管理技能的培訓需求人數最多，均為22 人，占比23.16%；對種植養(yǎng)殖技術的培訓需求人數緊隨其后，為17 人，占比17.89%；對非農業(yè)技能的需求人數占比13.68%；對農業(yè)法律法規(guī)的需求人數最少，占比11.58%。由此可見，農民對農業(yè)法律法規(guī)的重視程度較低，一方面是由于自身法律意識的薄弱，另一方面是由于政府在法律宣傳普及方面還有待提升。與此同時，農民對農業(yè)政策、農業(yè)管理、種植養(yǎng)殖技能的培訓需求旺盛，急需加強這一方面的培訓教育。

表4 農民教育培訓內容需求統(tǒng)計分析結果

1.3.5 培訓形式要求

在項目組訪談過程中發(fā)現，多數農民表示不愿意離開本村接受教育培訓，更傾向于在自己熟悉的場所進行相關培訓內容的學習。因此，項目組對樣本對象的培訓形式要求進行了統(tǒng)計，由表5 發(fā)現僅有2 名農戶愿意接受外出培訓，僅占比2.11%；選擇村內集體授課的農戶最多，達到了36 人，占比37.89%；選擇電視廣播培訓，占比21.05%；選擇田野培訓和互聯(lián)網遠程學習的農戶分別有19 人和18 人，分別占比20%和18.95%。由此可見，當前新型職業(yè)農民尚未具備現代遠程教學意識，對互聯(lián)網教學形式的抗拒人數較多，大多數農民更愿意在村內接受集體授課或通過電視廣播節(jié)目學習到想學的知識。

表5 農民教育培訓形式需求統(tǒng)計分析結果

2 存在的問題

2.1 政府角色失位，培育政策普及率低

鎮(zhèn)江市新型職業(yè)農民的培育雖然得到了政府相關部門和領導班子的高度重視，但是在培育政策支持上缺乏前瞻性和實效性，沒有將新型職業(yè)農民的培育放在一個重要的戰(zhàn)略地位，也缺少和鄉(xiāng)村振興工作對接的有效措施。目前，區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級部門只有培育新型職業(yè)農民的意識，沒有相應政策支持和培育方案。在調查過程中甚至有部分地區(qū)只是應付上級檢查，臨時抽調農民組成新型職業(yè)農民團隊，并未真正重視培育工作的發(fā)展成效，缺乏將新型職業(yè)農民培育和鄉(xiāng)村振興相結合的指導思想，只是一味地去完成工作指標。政府在新型職業(yè)農民的培育宣傳上有待提高，未能將農民職業(yè)教育培訓的信息傳播推廣至每一位農戶家中，導致大部分農民對職業(yè)教育培訓認知不到位，無法獲取自己想學的農業(yè)知識和技能。

2.2 培育主體失責，后期保障體系欠缺

鎮(zhèn)江市多個鄉(xiāng)村地區(qū)缺少系統(tǒng)、科學的新型職業(yè)農民培育機構，農民必須前往距離較遠、花費時間較長的地方接受農民職業(yè)教育，久而久之會產生疲憊和厭倦心理，排斥相關教育培訓課程。與此同時，多個新型職業(yè)農民培育機構只是講授簡單的種植養(yǎng)殖知識和農耕基本技能，與農民日常勞作并無較大出入，造成大部分農民培訓教育流于形式，無法真正幫助農民提升自身認知水平和專業(yè)技能水平。

當前農民職業(yè)教育培訓主要是以政府作為主導單位，各級政府依托上級下達培訓任務，在農民群體中進行宣傳推廣，鼓勵農民接受職業(yè)教育培訓。在此過程中，政府起到絕對主導作用，但是諸如職業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)專家教授的專業(yè)性、積極性和培訓優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，造成極大的培育資源浪費。與此同時，各級政府由于只是完成上級指示任務，并未針對不同地區(qū)、不同類別、不同產業(yè)領域、不同培訓需求及不同培訓意愿進行分類、分層職業(yè)教育培訓，導致大部分農民并未接受自己迫切需求的培訓內容。

目前鎮(zhèn)江市主要的新型職業(yè)農民培訓路徑側重于種植養(yǎng)殖技能的指導，偏向傳統(tǒng)的農業(yè)指導培訓，并未結合新型職業(yè)農民資格標準進行定向教育培訓，而關于后期的技術保障、農產品銷售、物流管理、項目經營管理等具有天然劣勢的知識和技能卻很少培訓，嚴重阻礙了新型職業(yè)農民的長期發(fā)展。

2.3 培育供需失衡，教育培訓模式不完善

在政府主導的培育模式下，所有的培訓內容、培訓形式、培訓方法或培訓周期都是傳統(tǒng)固化的，不僅會讓農民產生學習倦怠，而且長期重復的教育培訓還對農民知識和技能水平的提高十分有限。1）在培訓內容設置方面，政府部門往往根據時下熱點內容進行培訓課程的制定，各大培訓機構只需按照政府指定課程進行教育培訓，根本沒有征詢廣大農民意見，也沒有獲悉農民的教育培訓需求，造成實踐性和創(chuàng)新性較低。而且大部分培訓內容都偏向技能型知識，管理型、經營型知識卻較少涉及。2）在培訓方法上，大部分培訓機構仍然采取傳統(tǒng)灌輸性教育，缺乏和農民的課堂互動，難以調動農民的學習積極性和主動學習能力。雖然培訓機構都邀請了專業(yè)性、高層次專家學者來進行教育培訓，但由于培訓內容僅限于課堂理論，很難在農業(yè)實際生產經營方面取得成效，而農民迫切需求的農業(yè)發(fā)展政策和管理知識卻沒有相關課程支持。3）在培訓周期方面，大多數農民希望能延長培訓時間以獲取更多的專業(yè)知識，但單次培訓時間又不宜過長，不然會影響到農民的日常勞動。而政府往往會在一周安排1～2 次培訓課程，每次培訓在2～3 h，基本符合農民日常需求。在培訓形式上，政府傾向于在指定地點、指定培訓機構開展職業(yè)教育培訓，這就導致某些不在此區(qū)域的農民需要花費大量的通勤時間和生活成本來接受培訓，因此大部分農民不愿意參加遠離常住地區(qū)的職業(yè)教育培訓。

農民職業(yè)教育培訓之所以沒有取得較好成效，其根本原因是缺乏一個科學化、系統(tǒng)化、實用化的教育培訓模式。當前培訓模式仍然沿襲傳統(tǒng)的課堂教學模式，培訓效率低下且成效甚微，根本無法滿足農民日常生產經營需求。在培訓對象方面，沒有依據農民文化程度、擅長領域、技能特長、家庭背景等進行分類別、分層次教育，依然采用“大鍋飯”式的一刀切模式；在培訓內容方面，沒有根據農民知識和技能需求進行定向調整，培訓機構只會按政府規(guī)定的培訓內容進行指導，同時也不關心農民接受程度，這種教育培訓只能停留在課堂上，很難付諸農業(yè)生產經營實踐。

2.4 文化程度較低，農民接受培育意識薄弱

由于農民自身文化程度較低，對新事物、新知識、新技能的接受速度較為緩慢，無法專注地集中于某一特定領域的學習，造成多數農民不愿意參與教育培訓，主動接受培育意識薄弱。大多數農民受到傳統(tǒng)小農思想束縛，認為農業(yè)本身就是勞動密集型的低收入產業(yè)，僅能解決溫飽問題，不能實現增收致富。農村勞動力多為老齡化人口，先天勞動知識和技能不足，加上傳統(tǒng)思想根深蒂固，對成為新型職業(yè)農民的意愿較低。

3 對策建議

3.1 明確新型職業(yè)農民目標培育對象

瞄準農村龍頭企業(yè)領導者、農村合作社帶頭人、農業(yè)技術骨干及大學生返鄉(xiāng)人員等高素質、高質量人才，培育新型職業(yè)農民中較為稀缺的經營管理者。充分利用這類農民群體的科學文化素質、專業(yè)技術技能、為人處世方式和經濟實力，激發(fā)其強烈的社會責任感，集結優(yōu)勢現金流、物資流和人流，發(fā)揮其模范帶頭作用，領導農戶組建社會團體或農業(yè)規(guī)模化團隊進行現代企業(yè)制經營，實施現代經營管理教育，促進農業(yè)產業(yè)化拓展和農業(yè)產業(yè)鏈的形成，在區(qū)域范圍內形成農業(yè)規(guī)模經濟效應。

瞄準農業(yè)種植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)農業(yè)技術人員，培育新型職業(yè)農民中的農業(yè)技術專家，如種植技術帶頭人和養(yǎng)殖技術帶頭人。充分利用這類農民群體豐富的種植養(yǎng)殖技術和田間勞經驗，發(fā)揮傳統(tǒng)農業(yè)的卓越智慧，融入現代農業(yè)科學技術，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的快速形成，迅速提高農業(yè)生產效率，加快地方農業(yè)生產總值的提高。

瞄準販銷大戶、農民經紀人、農機手、植保員、防疫員及沼氣工等各類生產經營和技能服務人才，培育新型職業(yè)農民中的社會化服務人員［1］。充分利用這類農民群體的服務意識和服務技能，加快農業(yè)服務領域發(fā)展進程，提高農產品對外輸出質量和效率，確保新型職業(yè)農民在日常生產經營過程中得到較好的服務。

3.2 構建新型職業(yè)農民創(chuàng)新培育模式

新型職業(yè)農民的培育應以實現“農業(yè)發(fā)展現代化、農村環(huán)境生態(tài)化、農民教育普及化”三大目標，分類別、分層次、分模塊推進農民職業(yè)教育，實現鎮(zhèn)江市從傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民轉型升級，推進臨時型、就業(yè)型、技能型職業(yè)農民培育向終身制、職業(yè)型、創(chuàng)新型職業(yè)農民培育［2］。

1）針對不同類別新型職業(yè)農民培育對象構建不同類別培育模式［3］。對于經營管理類新型職業(yè)農民培育對象，應將其視為重點對象，以政府為主導，以職業(yè)院校為主體，通過現代遠程教育、農村集中授課和電視廣播培訓等形式加以培訓和教育，重點培訓其經營管理能力和創(chuàng)新能力。對于技術專家類和社會化服務類新型職業(yè)農民，應要求政府提供半市場化形式，依托農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)培訓機構和農業(yè)科技項目，讓農民在農業(yè)實踐中得以培訓，重點培訓其農業(yè)基礎知識、職業(yè)技術水平和社會服務水平。如針對“種植養(yǎng)殖技術帶頭人”，引入農民合作組織、農業(yè)企業(yè)和典型農業(yè)項目對其進行定向培育，重點培訓與農業(yè)產業(yè)需求相關的農業(yè)標準化生產、生態(tài)農業(yè)科技知識、農產品加工制作等知識和技能，實現對當地特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民供給。

2）針對不同產業(yè)領域構建多元化培育模式。鎮(zhèn)江市下轄鄉(xiāng)村數量較多，不同鄉(xiāng)村具有不同的農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，延伸出多元化的產業(yè)結構。因此，針對不同農業(yè)產業(yè)類型，要基于各農村土地、勞動力、資金、基礎設施等實際情況，決定其土地供給、勞動力培訓、資金投入、產業(yè)鏈構建等特性和特點，進而對新型職業(yè)農民的培育模式做出相應調整。

3.3 建立新型職業(yè)農民長效培育機制

實行新型職業(yè)農民補貼性政策，改變目前“大鍋飯”形式的普惠性補貼政策，建立嚴格的量化獎罰機制，制定新型職業(yè)農民針對性補貼政策，包括資金補貼、金融支持、創(chuàng)業(yè)補貼、風險控制、信息服務及社會保障等多個方面，確保一大批有能力、有想法、有技術、有實力、有意愿的新型職業(yè)農民能享受政策保障［4］。建立有嚴格準入條件的農業(yè)發(fā)展政策制度，制定新型職業(yè)農民考核評價體系，將新型職業(yè)農民資格作為享受補貼、信貸、保險、公積金等政策的前置條件，從而促使新型職業(yè)農民成為社會公共職業(yè)等級體系組成部分，成為有門檻、有補貼、有社會地位的新型職業(yè)。實行新型職業(yè)農民優(yōu)待性政策。對成為新型職業(yè)農民的人才實行職業(yè)優(yōu)待政策，確保其成為具有一定社會吸引力的優(yōu)質職業(yè)［5］。

在鎮(zhèn)江市培育新型職業(yè)農民的探索中，以助力國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，以發(fā)展江蘇省現代農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)為引領方向，圍繞“農業(yè)發(fā)展現代化、農村環(huán)境生態(tài)化、農民教育普及化”3 大重點目標加強新型職業(yè)農民的培育，走出一條符合鎮(zhèn)江市農業(yè)和農村基本情況，滿足農民需求的科學化、高效率、普及化的新型職業(yè)農民培育路徑。