近期，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工分別接受人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等權(quán)威媒體訪談，就社會關(guān)注的強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施等問題進(jìn)行回答。本期市監(jiān)欄目，《中國品牌》對該系列采訪進(jìn)行梳理，帶你深刻了解我國在反壟斷工作上取得的突出成績，以及未來深入推進(jìn)公平競爭的行動(dòng)計(jì)劃。

問：國家作出強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

張工：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的攻關(guān)期。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，迫切需要強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌把握好發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際的關(guān)系，更加注重遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力;更加注重法治思維，強(qiáng)化公平競爭法治化舉措;更加注重監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，著力加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭和防止資本無序擴(kuò)張;更加注重系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

問：中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要意義？

張工：強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施和競爭監(jiān)管，是世界各國特別是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國特別是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都高度重視競爭監(jiān)管，不斷強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法舉措。這充分說明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭的重要性就越凸顯。

黨中央、國務(wù)院對強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、健全公平競爭制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等作出一系列重大決策部署，有利于在更高水平、更深層次推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn);有利于健全和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更好地貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持和促進(jìn)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力;有利于強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好地發(fā)揮和更充分地釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間;有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者利益、各類市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益，更好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

問：黨中央、國務(wù)院對強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施提出明確要求。市場監(jiān)管部門如何著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭？

張工：規(guī)范市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境，是市場監(jiān)管部門肩負(fù)的重要職責(zé)。近年來，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，著力完善公平競爭法律制度體系，著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力打破地方保護(hù)和市場分割，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。

隨著一系列政策措施落實(shí)落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，我國公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，全社會公平競爭共識不斷凝聚，部分領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好，公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施和強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭，要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等對待各類市場主體;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕;堅(jiān)持統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康行穩(wěn)致遠(yuǎn);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，既堅(jiān)決防止濫用市場支配地位等壟斷行為和競爭失序問題，保護(hù)各類市場主體創(chuàng)新動(dòng)力，又持續(xù)破除地方保護(hù)和市場分割等問題，不斷完善公平競爭審查制度，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

問：在強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施方面，市場監(jiān)管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

張工：近年來，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，統(tǒng)籌強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。

一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，推動(dòng)出臺電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定9部規(guī)章、6部指南等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。二是著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競爭案件3.7萬件、價(jià)格違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1920件，有力維護(hù)公平競爭市場秩序。三是著力打破地方保護(hù)和市場分割。全面落實(shí)公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件4100件;清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件。

隨著一系列政策措施落實(shí)落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，我國公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，法律規(guī)則的針對性、透明性和可預(yù)期性進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷厚植公平競爭的法治土壤，促進(jìn)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境;監(jiān)管效能日趨顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好;促進(jìn)公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動(dòng)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。

問：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化。如何健全監(jiān)管體系，支持和促進(jìn)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力？

張工：促進(jìn)公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更大發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。適應(yīng)我國超大規(guī)模市場快速發(fā)展的復(fù)雜特征，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善公平競爭監(jiān)管體系、加快提升監(jiān)管效能。

——不斷完善競爭監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

——切實(shí)提高事前預(yù)防能力，健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，加強(qiáng)壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)研判和識別預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、針對性、有效性。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。

——提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平，持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，強(qiáng)化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

——著力提升隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管效能，加快推進(jìn)科技賦能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。

問：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高水平行穩(wěn)致遠(yuǎn)，如何為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境？

張工：下一步，市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。著力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。著力加強(qiáng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭。著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

——更好遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過優(yōu)化競爭規(guī)制推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

——更好運(yùn)用法治思維法治方式，強(qiáng)化公平競爭法治化舉措。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。

——更好提高公平公正監(jiān)管水平，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化法治化制度舉措、完善梯次性監(jiān)管工具、提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能。

——更好合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運(yùn)用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。

問：當(dāng)前，世界各國都在強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，我國的監(jiān)管實(shí)踐體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？下一步，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有何安排？

張工：反壟斷反不正當(dāng)競爭是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。當(dāng)然，由于制度、國情、發(fā)展階段不同，各國的監(jiān)管實(shí)踐也有差異。市場監(jiān)管總局深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)中國特色的公平競爭監(jiān)管實(shí)踐。

一是更加注重發(fā)揮和彰顯我國制度優(yōu)勢。堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等對待各類市場主體;堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過優(yōu)化競爭規(guī)制推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是更加注重統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)。堅(jiān)持立足我國市場發(fā)展的階段性特征、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是更加注重營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

四是更加注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)破除地方保護(hù)、市場分割等行政性壟斷問題，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

貫徹落實(shí)好《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》是下一步市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

一是著力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)，健全公平、透明、可預(yù)期的公平競爭治理規(guī)則，夯實(shí)公平競爭的法治基礎(chǔ)。

二是著力加強(qiáng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭。加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、針對性、有效性。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力。

三是著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。持續(xù)提升競爭監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，綜合運(yùn)用相關(guān)法律和監(jiān)管工具，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。

內(nèi)容來源：人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)