左桂妹

摘 要 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪工作具有地域廣、主體多、任務(wù)重、復(fù)雜度高等特點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪人員提出了更高的要求。使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在無(wú)法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和規(guī)劃，從而無(wú)法對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性地預(yù)防，無(wú)法最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失?；诖耍娃r(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控管理策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體土體使用權(quán);測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類(lèi)號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.089

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，三農(nóng)問(wèn)題也逐漸受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和重視，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪工作提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，實(shí)際測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，測(cè)繪工作地域廣、主體多、任務(wù)重，需要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃及識(shí)別有效性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性地預(yù)防，從而最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，因此要對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控管理加強(qiáng)重視。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

測(cè)繪工作中間接或直接的影響因素都會(huì)增加項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如各地域的地質(zhì)環(huán)境等存在差異，對(duì)于擅長(zhǎng)平原作業(yè)的測(cè)繪隊(duì)伍而言，若在山區(qū)等非平原地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，則會(huì)使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1）測(cè)繪隊(duì)伍對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目作業(yè)要求不熟悉，導(dǎo)致施工項(xiàng)目中工期問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及人文環(huán)境破壞等風(fēng)險(xiǎn)增加。2）在測(cè)繪項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)其重要性缺乏了解和認(rèn)識(shí)，且因家庭背景不同，對(duì)此政策的理解也存在差異，可能不予配合，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程拖期等現(xiàn)象。因此，測(cè)繪人員對(duì)測(cè)繪區(qū)域周?chē)h(huán)境缺乏了解是造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，增加了不可預(yù)料的潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低是管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，管理工作中極容易出現(xiàn)人員分配不科學(xué)、工作方式不合理等問(wèn)題，從而使管理風(fēng)險(xiǎn)增加。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還普遍存在著資源分配不合理而延誤工期、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。

1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)大面積農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的開(kāi)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握度及相關(guān)技能熟練度不足，無(wú)法有效滿足項(xiàng)目工期要求。且在項(xiàng)目測(cè)繪建設(shè)過(guò)程中，受諸多因素的影響，國(guó)家制定的測(cè)繪技術(shù)指標(biāo)與實(shí)際使用的測(cè)繪技術(shù)指標(biāo)不符，加大了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因有因相關(guān)測(cè)繪儀器及設(shè)備、外部環(huán)境條件所帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)測(cè)繪人員的技術(shù)水平及熟練程度所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)3方面。

1.5 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)中，甲乙雙方存在資金不到位或資金不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至項(xiàng)目無(wú)法有效開(kāi)展和實(shí)施。且在測(cè)繪項(xiàng)目中，受諸多因素的影響，實(shí)際情況與預(yù)算之間存在偏差。

1.6 安全風(fēng)險(xiǎn)

測(cè)繪過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在作業(yè)過(guò)程中存在的設(shè)備、車(chē)輛、人員、交通及所遇到的高壓線、水流、野獸等，在嚴(yán)重威脅測(cè)繪人員的人身安全的同時(shí)，也對(duì)測(cè)繪質(zhì)量和效率造成不利影響。

2 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控策略

2.1 加強(qiáng)測(cè)繪前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

為了有效提高測(cè)繪前的風(fēng)險(xiǎn)管控力度，需要對(duì)以下環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，具體包括有效建立測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)、健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度、加強(qiáng)測(cè)繪人員的培訓(xùn)等。1）參與測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理人員需要全面分析測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施進(jìn)行科學(xué)制定[2]。2）測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)管理人員需要在風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮自身的組織職能，確保在測(cè)繪工作開(kāi)展之前，對(duì)各工作小組所有工作人員加強(qiáng)相關(guān)管控知識(shí)和技能培訓(xùn)。3）各小組相關(guān)管理人員應(yīng)仔細(xì)評(píng)估和分析本小組工作中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在實(shí)際測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)中，測(cè)繪單位需要對(duì)參與測(cè)繪的相關(guān)工作人員及計(jì)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，如在高原測(cè)繪作業(yè)前需要對(duì)測(cè)繪人員加強(qiáng)訓(xùn)練，使其體質(zhì)增強(qiáng)，從而減小高原地區(qū)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目測(cè)繪過(guò)程中存在的氣象風(fēng)險(xiǎn)主要包括了各種惡劣氣候條件，如大風(fēng)、雨、雷電、冰雹、雪、低溫和高溫等，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目測(cè)繪中工期延誤、作業(yè)人員人身安全受到威脅及交通困難等風(fēng)險(xiǎn)增加，因此需要采集當(dāng)?shù)貧v年的氣象數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握氣象信息，確保測(cè)繪工作得以科學(xué)安排和合理規(guī)劃，從而在有效保證人員人身安全及項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，最大程度減少氣象風(fēng)險(xiǎn)所造成的影響。

2.2 制度管理強(qiáng)化

針對(duì)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏理解的問(wèn)題，需要測(cè)繪單位及當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展測(cè)繪項(xiàng)目前加大宣傳力度，比如張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立相關(guān)咨詢室等，對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的相關(guān)政策進(jìn)行正確講解，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有更深入的了解，從而獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的有力支持[3]。另外，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理制定相關(guān)管理制度，提高制度的針對(duì)性，并確保所有員工作業(yè)有法可依、有章可循，從而實(shí)現(xiàn)管理目的。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，尤其需要加強(qiáng)培養(yǎng)工作人員的交流技巧及溝通能力，避免其在測(cè)繪過(guò)程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間發(fā)生矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，力求提高農(nóng)民的認(rèn)可度。

2.3 實(shí)施階段技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控

1）在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)健全和完善信息共享平臺(tái)，能夠?qū)?xiàng)目操作流程進(jìn)行有效規(guī)范，從而使此階段風(fēng)險(xiǎn)防控力度不斷強(qiáng)化[4]。通過(guò)測(cè)繪項(xiàng)目單位對(duì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，有利于所有工作人員借助信息平臺(tái)進(jìn)行信息交流，同時(shí)有助于各項(xiàng)目小組長(zhǎng)及時(shí)匯總相關(guān)信息。2）需要科學(xué)分配安全檢驗(yàn)員，及時(shí)巡查項(xiàng)目組的具體工作，確保安全隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)及處理。3）為了有效減少技術(shù)造成的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低已產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，需要相關(guān)管理人員不斷提高自身專(zhuān)業(yè)技能和水平，具備預(yù)判測(cè)繪過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，同時(shí)需要在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)測(cè)繪前和測(cè)繪過(guò)程中，對(duì)相關(guān)工作人員展開(kāi)不定期的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加大考核力度，確保參與測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作人員具備專(zhuān)業(yè)資格和能力。4）針對(duì)不熟悉的項(xiàng)目，可先開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)作業(yè)，完成試點(diǎn)工作并驗(yàn)收合格后再正式開(kāi)始后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。

2.4 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范

1）在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施前，需要對(duì)所有的儀器設(shè)備按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行全面檢測(cè)和及時(shí)鑒定，一旦在檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備問(wèn)題，需要及時(shí)維修，并確保儀器設(shè)備在合格使用期限內(nèi)[5]。2）相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)作業(yè)工序，對(duì)技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其能對(duì)各工序及相應(yīng)的作業(yè)方法全面掌握，同時(shí)需要提高技術(shù)人員的責(zé)任感，使測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量得到有效保障。3）需要使測(cè)繪項(xiàng)目中的各個(gè)工序更加標(biāo)準(zhǔn)化，確保工作人員能?chē)?yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，最大程度減少工作失誤，有效提升工作效率。4）需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際工作中要求作業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷豐富自身業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從而使質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有效減少。

2.5 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

為了有效防范農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目籌劃時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的資金情況進(jìn)行充分考慮，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面運(yùn)籌，防止在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題。

2.6 安全風(fēng)險(xiǎn)防范

為了有效防范測(cè)繪過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的不安全因素加強(qiáng)分析，尤其是極可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的因素，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。還需要對(duì)作業(yè)人員及管理人員加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，最大程度避免安全隱患的出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施前，需要對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)分析研究，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定測(cè)繪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。另外，還要對(duì)測(cè)繪工作籌備階段及實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)識(shí)別和防范，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，從而使測(cè)繪工作效率和測(cè)繪質(zhì)量得到有效提升。

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（責(zé)任編輯：趙中正）