陳文斌 王小龍 劉力嘉 樊 飛

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司，518021，深圳∥第一作者，工程師)

1 佛山市順德區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn)

佛山市順德區(qū)的城市發(fā)展有以下特點(diǎn):

1)是粵港澳大灣區(qū)的“地理中心”，但遠(yuǎn)離城市“中心”。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，順德區(qū)區(qū)位優(yōu)勢得到顯著提升。順德區(qū)位居粵港澳大灣區(qū)“地理中心”，但卻位于廣佛外圍區(qū)域，尤其是大良—容桂中心城區(qū)作為廣佛副中心［1］，離廣佛中心均在30 km左右。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，順德區(qū)面臨如何深度融入粵港澳大灣區(qū)、廣佛都市圈的重大挑戰(zhàn)。

2)經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展質(zhì)量低。2018年順德區(qū)生產(chǎn)總值為3 164億元，連續(xù)8年榮獲中小城市“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”榜首，但城市建設(shè)用地占該地區(qū)國土面積的50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該地區(qū)30%的國土開發(fā)強(qiáng)度警戒線。城市建設(shè)面臨國土開發(fā)面積大、土地產(chǎn)值效率低、“遍地開花”等一系列問題［2］。當(dāng)前珠三角地區(qū)，特別是順德區(qū)正在經(jīng)歷從“增量擴(kuò)張”向“存量提升”的轉(zhuǎn)型期，急需擺脫傳統(tǒng)低效率、粗放式的發(fā)展模式，從而向高質(zhì)量、集約化轉(zhuǎn)變。

3)是工業(yè)化強(qiáng)區(qū)，又是城鎮(zhèn)化弱區(qū)。順德區(qū)長期以來擁有“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)特色，2017年主板上市企業(yè)高達(dá)23家，新三板掛牌企業(yè)30余家，但整體呈現(xiàn)“小集中、大分散、多組團(tuán)”的布局，并未形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)核心地區(qū)。2018年，順德區(qū)提出“強(qiáng)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，在新的發(fā)展階段，急需走出傳統(tǒng)獨(dú)立鎮(zhèn)街、背靠背發(fā)展模式，向要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的“強(qiáng)中心”轉(zhuǎn)變。

4)小轎車發(fā)展勢頭迅猛，出行結(jié)構(gòu)惡化。2017年居民選擇小轎車出行的比例達(dá)到25%，為2009年的2.8倍，并且仍然保持“雙高”發(fā)展態(tài)勢。2017年，佛山被列為第1批創(chuàng)建公共交通都市的城市名單，至2020年公共交通出行分擔(dān)率需達(dá)50%。但目前順德區(qū)公共交通出行比例僅占13%，并且近年來呈現(xiàn)“不增反降”的發(fā)展態(tài)勢，出行結(jié)構(gòu)不斷惡化。

2 順德區(qū)軌道交通規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1 高速鐵路缺失

目前，順德區(qū)鐵路僅有南沙港鐵路1條線路;城際軌道交通有廣珠城際、廣佛環(huán)城際2條線路。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，順德區(qū)境內(nèi)無高速鐵路經(jīng)過，對(duì)外高速鐵路缺失。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2015版《城市競爭力藍(lán)皮書》，有高鐵線路的城市相對(duì)于沒有高鐵線路的城市，其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、可持續(xù)競爭力分別高出71.5%、56.91%。因此，在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，順德區(qū)未來城市發(fā)展或?qū)⒁蚋哞F缺失而面臨被邊緣化的危機(jī)。

2.2 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃仍處于“拼網(wǎng)”階段

目前，順德區(qū)與廣州軌道交通線網(wǎng)銜接規(guī)劃仍處于“拼網(wǎng)規(guī)劃”階段［3］，一是與廣州中心城區(qū)缺乏直達(dá)快線，換乘次數(shù)多、出行效率低，無法滿足與廣州中心城區(qū)30 min的可達(dá)目標(biāo);二是廣州、順德融合示范區(qū)缺乏網(wǎng)絡(luò)化軌道交通支撐，難以支撐順德區(qū)深度融入廣佛都市圈發(fā)展的需要［4-5］。

2.3 軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局與城市空間結(jié)構(gòu)不匹配

隨著城市空間結(jié)構(gòu)由“單一南北向發(fā)展軸”向“網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，既有軌道交通線網(wǎng)難以滿足新的發(fā)展訴求:一是軌道交通樞紐結(jié)構(gòu)與城市中心等級(jí)體系不匹配，不利于“強(qiáng)中心”發(fā)展;二是軌道交通線網(wǎng)布局與城市空間結(jié)構(gòu)不匹配，大良—容桂東西向發(fā)展軸及西南片區(qū)軌道交通缺失。

3 城市軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 典型城市軌道交通案例

3.1.1 橫濱市

橫濱是東京都市圈“一主多副”的副中心之一，距離東京都心約30 km。橫濱市總面積為435 km2，人口為370萬，GDP生產(chǎn)總值達(dá)10 050億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超順德區(qū)。目前，橫濱市共有14條軌道交通線路，包含1條新干線、11條市郊鐵路及2條城市軌道交通線路。線路總里程約270 km，可實(shí)現(xiàn)橫濱與東京都心及其重要交通樞紐30 min可達(dá)，推動(dòng)了都市圈一體化快速發(fā)展［6］。

3.1.2 昆山市

昆山市東鄰上海、西接蘇州，地處滬寧合杭甬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、蘇錫常都市圈，距蘇州約37 km，距上海約50 km。昆山市總面積為927 km2，人口為165萬，GDP生產(chǎn)總值達(dá)3 160億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與順德區(qū)大體相當(dāng)。目前，已建成的3條鐵路以及正在籌建的昆山軌交S1線，可作為昆山市對(duì)接上海、蘇州的市域快線。昆山市遠(yuǎn)期將形成“鐵路+城市軌道交通+中運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)”的多層次軌道交通體系。

3.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.2.1 注重國家重大戰(zhàn)略交通設(shè)施的規(guī)劃引入

橫濱市通過引入東海道新干線并增設(shè)新橫濱站，成為連接?xùn)|京、名古屋和大阪3個(gè)都市圈的高速鐵路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的融合發(fā)展。昆山市通過引入京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路等，融入國家高速鐵路網(wǎng)，加速區(qū)域一體化發(fā)展和資源要素的流動(dòng)［7］。

3.2.2 依托龍頭城市的軌道交通快線搭建線網(wǎng)主骨架

早在20世紀(jì)三四十年代，東京就開始以都市圈為視角統(tǒng)籌規(guī)劃、大力發(fā)展市郊鐵路，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)向外拓展［8］。至1956年，日本政府實(shí)行“首都圈整頓方案”，規(guī)劃以東京為中心構(gòu)建一個(gè)“首都圈”，大力推動(dòng)?xùn)|京都市圈的空間重組［9］。橫濱市借助區(qū)域軌道交通的引入，與東京都心建立4條市郊鐵路，并通過快慢車運(yùn)營組織模式，滿足差異化的交通出行需求。

昆山市摒棄傳統(tǒng)均質(zhì)化、普速化的軌道交通發(fā)展理念，依托S1、S2、S3共3條市域快線構(gòu)建昆山市線網(wǎng)主骨架，并實(shí)現(xiàn)與蘇滬的軌道交通快速對(duì)接。

3.2.3 強(qiáng)化樞紐錨固，踐行高鐵站點(diǎn)進(jìn)城理念

新橫濱作為東京都市圈的西南門戶，它的發(fā)展在一定程度上得益于東海道新干線的規(guī)劃引入，并通過將高鐵站點(diǎn)引入城市中心區(qū)，進(jìn)而與老橫濱形成“雙核心”發(fā)展模式，相互依存、相互補(bǔ)充［8］。

3.2.4 采取“分片分策”軌道交通線網(wǎng)布局理念

結(jié)合片區(qū)功能定位與城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，昆山市采用差異化的軌道交通線網(wǎng)布局理念。在城市集中建設(shè)區(qū)，規(guī)劃市域線和軌道交通骨干線，提供對(duì)外快速聯(lián)系，以兼顧城市軌道交通功能。在西部旅游渡假區(qū)及南部旅游度假區(qū)則優(yōu)先考慮中低運(yùn)量軌道交通，作為骨干公共交通，快速對(duì)接中心城區(qū)。

4 廣佛都市圈視角下順德區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃思考

4.1 城市發(fā)展趨勢分析

順德區(qū)規(guī)劃構(gòu)建“兩心+三區(qū)+四平臺(tái)”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，致力于打造順德“強(qiáng)中心”，同時(shí)注重各鎮(zhèn)街的均質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，順德區(qū)城市發(fā)展面臨“創(chuàng)格局、聯(lián)熱點(diǎn)、強(qiáng)中心、內(nèi)拓展”的發(fā)展新態(tài)勢。

根據(jù)交通需求預(yù)測，順德區(qū)未來機(jī)動(dòng)化出行總量將達(dá)到830萬人次/d，對(duì)外出行總量將達(dá)到274萬人次/d。其中，與廣州、佛山其他區(qū)的交通出行需求分別為84萬人次/d、99萬人次/d。

4.2 軌道交通發(fā)展對(duì)策分析

面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為落實(shí)城市發(fā)展新理念、迎接城市發(fā)展新態(tài)勢，順德區(qū)急需轉(zhuǎn)變軌道交通發(fā)展理念，構(gòu)筑“四網(wǎng)合一、內(nèi)聯(lián)外通”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全方位、全領(lǐng)域融入粵港澳大灣區(qū)。

4.2.1 優(yōu)化鐵路、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局

1)搶抓機(jī)遇，利用肇順南城際兼顧鐵路路網(wǎng)功能，將順德區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)向西發(fā)展的鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，形成“東西貫通、灣區(qū)通達(dá)”的高速網(wǎng)絡(luò)(見圖1)，支撐城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 肇順南城際對(duì)外銜接示意圖Fig.1 Diagram of external connection of Zhaoshun South Intercity Railway

2)加快推進(jìn)“井”字型城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)1 h生活圈，實(shí)現(xiàn)順德與珠江東岸城市、珠三角新干線機(jī)場等重要樞紐的互聯(lián)互通(見圖2)。

圖2 順德區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局圖Fig.2 Layout of intercity rail transit network in Shunde District

4.2.2 優(yōu)化線網(wǎng)功能等級(jí)，構(gòu)筑線網(wǎng)主骨架

1)結(jié)合順德區(qū)位的特殊性，以廣佛都市圈為視角，優(yōu)化線網(wǎng)功能等級(jí)體系。隨著廣佛同城化向縱深發(fā)展，亟需以廣佛都市圈為視角，提供多層次軌道交通線網(wǎng)功能等級(jí)，滿足不同空間尺度交通出行需求。因此，建議將順德區(qū)軌道交通線網(wǎng)功能等級(jí)劃分為3級(jí)6類(見表1)，進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)空目標(biāo)約束力。

表1 順德區(qū)軌道交通線網(wǎng)功能等級(jí)體系一覽表Tab.1 List of rail transit functional level in Shunde District

2)分層制定銜接方案，依托廣佛軌道交通線路搭建順德軌道交通線網(wǎng)骨架。順德作為廣佛都市圈副中心、佛山市轄區(qū)，急需充分發(fā)揮軌道交通的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化與廣佛中心、合作示范區(qū)的聯(lián)系，為順德區(qū)高質(zhì)量綜合示范區(qū)建設(shè)吸取更多優(yōu)勢資源。因此，建議結(jié)合廣佛都市圈空間結(jié)構(gòu)等級(jí)體系、客流需求，分3個(gè)層級(jí)制定銜接方案，構(gòu)建層級(jí)分明的廣佛軌道交通“一張網(wǎng)”:①層級(jí)1，考慮與廣佛主中心軌道交通聯(lián)系;②層級(jí)2，考慮與南沙副中心軌道交通聯(lián)系;③層級(jí)3，考慮與番禺組團(tuán)軌道交通聯(lián)系。

4.2.3 踐行樞紐強(qiáng)心發(fā)展戰(zhàn)略，錨固城市中心體系

結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建多級(jí)客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)與城市中心體系相耦合，落實(shí)順德區(qū)“強(qiáng)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變當(dāng)前“無中心”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提升城市知名度和影響力。

4.2.4 推動(dòng)綜合開發(fā)，促進(jìn)交通與土地協(xié)調(diào)發(fā)展

建議建立軌道交通綜合開發(fā)總體策略研究、綜合開發(fā)規(guī)劃方案及場站綜合體概念方案3級(jí)綜合開發(fā)體制，促進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由“攤大餅式”粗放型向“珠鏈?zhǔn)健奔s化轉(zhuǎn)變。

4.2.5 務(wù)實(shí)發(fā)展符合順德區(qū)中低運(yùn)量軌道交通網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合順德區(qū)3大片區(qū)的功能定位，建議采取“分片分策”的軌道交通發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)差異化軌道交通線網(wǎng)布局。在順德北部、東部城市集中建設(shè)區(qū)，優(yōu)先考慮布局大中運(yùn)量軌道交通快線，并兼顧對(duì)外交通聯(lián)系;在西南片區(qū)，結(jié)合各鎮(zhèn)街特有的帶狀型空間結(jié)構(gòu)特征，建議優(yōu)先考慮布設(shè)低運(yùn)量軌道交通線路作為公共交通骨干線，并實(shí)現(xiàn)與城市軌道交通的有效銜接，進(jìn)一步拓展軌道交通服務(wù)范圍。順德區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系如圖3所示。

圖3 順德區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系Fig.3 Rail transit network architecture system in Shunde District

4.3 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃體系

4.3.1 線網(wǎng)布局理念

1)先對(duì)外，后對(duì)內(nèi)。優(yōu)先考慮區(qū)域軌道交通設(shè)施規(guī)劃引入，對(duì)外銜接主要核心城市和重要樞紐，深度融入廣佛、粵港澳大灣區(qū)軌道交通“一張網(wǎng)”。

2)先中心，后鎮(zhèn)街。優(yōu)先考慮中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，依托中心城區(qū)線網(wǎng)骨架輻射外圍鎮(zhèn)街、銜接粵港澳大灣區(qū)，落實(shí)順德“強(qiáng)中心”發(fā)展戰(zhàn)略。

3)控規(guī)模，優(yōu)結(jié)構(gòu)。結(jié)合國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》要求，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)合理控制規(guī)模、適度超前規(guī)劃，采用“分片分策”發(fā)展策略，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

4.3.2 線網(wǎng)規(guī)劃方法

市轄區(qū)并不具備獨(dú)立上報(bào)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的條件，其軌道交通發(fā)展應(yīng)符合全市乃至都市圈層級(jí)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在線網(wǎng)規(guī)劃編制過程中單純地采用面點(diǎn)線或功能層次等方法，均難以兼顧對(duì)外、對(duì)內(nèi)軌道交通發(fā)展訴求。根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃布局理念，結(jié)合城市發(fā)展訴求，提出了功能層次與面點(diǎn)線相結(jié)合的規(guī)劃方法(見圖4)。

圖4 功能層次+面點(diǎn)線相結(jié)合的規(guī)劃方法Fig.4 Planning method combining functional level+surface points and lines

其中，功能層次分析法則是從區(qū)域一體化發(fā)展的角度出發(fā)，以滿足規(guī)劃時(shí)空目標(biāo)為要求，論證分析該通道上的軌道交通線路功能等級(jí);面點(diǎn)線分析法，則在功能層面分析法的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)特征、客流需求走廊等，對(duì)內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理化編織，從而滿足都市圈發(fā)展背景下市轄區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)聯(lián)外通。

5 結(jié)語

從市轄區(qū)逐步邁向都市圈背景下的城市副中心，急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理念。以都市圈為視角審視軌道交通架構(gòu)體系，落實(shí)市轄區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的軌道交通發(fā)展訴求，進(jìn)而真正融入?yún)^(qū)域一體化的發(fā)展浪潮。通過與區(qū)域軌道交通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化順德在粵港澳大灣區(qū)“地理中心”的城市地位，打開區(qū)域合作大格局;通過采用功能層次與面點(diǎn)線相結(jié)合的規(guī)劃方法，構(gòu)建多層次、不同功能等級(jí)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，支持城市空間結(jié)構(gòu)拓張，引導(dǎo)城市土地利用的集約化發(fā)展。