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        國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題及對策

        2021-11-19 07:44:44石細(xì)松
        中國金屬通報 2021年21期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)監(jiān)督企業(yè)

        石細(xì)松

        (中國銅業(yè)有限公司,云南 昆明 650000)

        國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告指出,要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持不移全面從嚴(yán)治黨,健全黨和國家監(jiān)督體系。國有企業(yè)圍繞科學(xué)把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,增強(qiáng)五力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義和影響。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作為內(nèi)部控制的再監(jiān)督再控制,是實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)閉環(huán)管理,防范和控制各種生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,保障企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        1 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督概述

        監(jiān)督主要指對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理,使其結(jié)果達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。監(jiān)督的目的就是提示督促、防止差錯、治理和維護(hù)秩序。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,及時加以改進(jìn)[1]。

        2 當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

        2.1 監(jiān)督的自覺習(xí)慣意識不強(qiáng)

        2.1.1 對監(jiān)督認(rèn)識狹隘

        對監(jiān)督工作的定位、作用和重要性認(rèn)識不清,習(xí)慣把監(jiān)督當(dāng)成生病了才需要吃的一味“藥”,未將監(jiān)督當(dāng)成增強(qiáng)免疫力的日常保健“飯”。同時,一些管理者以信任代替監(jiān)督,認(rèn)為用人不疑,疑人不用,主觀狹隘將監(jiān)督與信任對立起來,把監(jiān)督視作“找茬”,有抵觸情緒,缺乏配合監(jiān)督的積極性和主動性。另外,隨之企業(yè)信息化智能化迅速發(fā)展,機(jī)器換人、機(jī)器減人趨勢提速,出現(xiàn)“機(jī)器比人可靠無需監(jiān)督”的新論調(diào)。

        2.1.2 履行監(jiān)督職責(zé)被動低效

        一些國有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督現(xiàn)象。對同級怕傷和氣不想監(jiān)督,對上級怕被穿小鞋不敢監(jiān)督,對下級抹不開面子不愿監(jiān)督,對關(guān)鍵敏感問題不善監(jiān)督。另一方面,國有企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督的部門相比掌管人財物等部門的話語權(quán)明顯偏弱,履行監(jiān)督底氣不足、腰板不硬、放不開手腳。

        2.1.3 精細(xì)化監(jiān)督習(xí)慣尚未入腦入心

        相比工業(yè)強(qiáng)國而言,我國國有企業(yè)因受計劃經(jīng)濟(jì)思維和管理模式的熏陶和影響,長期以來逐步形成重視產(chǎn)出數(shù)量,不重產(chǎn)品質(zhì)量,重視發(fā)展速度,不重視發(fā)展效率,追求大干快上,忽視精耕細(xì)作為主要特征的粗放式管理慣性根深蒂固,深入骨髓。

        2.1.4 自我監(jiān)督意愿不足

        因受傳統(tǒng)思想觀念代際滲透,特別是中國幾千年傳統(tǒng)的封建專制制度影響,時至今日,“官本位”思想依然頑固盤踞、深深扎根一些國人內(nèi)心,體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理中,表現(xiàn)為一些管理者特權(quán)作風(fēng)猶存,私欲膨脹,內(nèi)心排斥、抵制監(jiān)督,一些“一把手”“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重,成為監(jiān)督法外之地,導(dǎo)致各種違規(guī)違紀(jì)甚至違法案件禁而未絕,企業(yè)遭受損失。

        2.2 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全

        2.2.1 監(jiān)督制度不完善

        內(nèi)部監(jiān)督第一道防線是業(yè)務(wù)主責(zé)部門的自我監(jiān)督。當(dāng)前國有企業(yè)把內(nèi)部監(jiān)督為軟指標(biāo),未當(dāng)作硬約束。具體表現(xiàn)在職能部門專業(yè)管理制度中涉及業(yè)務(wù)開展相關(guān)條款清晰完備,但涉及制度監(jiān)督檢查方面內(nèi)容普遍較為空洞、模糊:要么寥寥幾筆語焉不詳,可操作性不強(qiáng);要么有規(guī)則沒罰則,不具威懾力。制度設(shè)計先天不足, 一定程度為內(nèi)部監(jiān)督工作隨意性大埋下隱患。

        2.2.2 內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督低效

        當(dāng)前,國有企業(yè)中財務(wù)、審計、法務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)控、紀(jì)委、巡視等各類監(jiān)督分工較細(xì)但缺乏有機(jī)協(xié)同。各類監(jiān)督之間信息互通、資源整合、工作聯(lián)動、協(xié)同整改、成果共享等方面機(jī)制建設(shè)滯后,導(dǎo)致各類監(jiān)督?jīng)]有形成合力,各自為戰(zhàn)突出,重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、無效監(jiān)督等內(nèi)耗現(xiàn)象,增加工作負(fù)擔(dān),掣肘了企業(yè)提質(zhì)增效,降低了員工群眾幸福感、獲得感。

        2.2.3 監(jiān)督效果不理想

        不同地域、類型企業(yè)或同一企業(yè)不同發(fā)展階段,監(jiān)督的重點(diǎn)、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、要求等不盡相同。因監(jiān)督理念陳舊、模式僵化、手段簡單,習(xí)慣性死后驗尸式、亡羊補(bǔ)牢式的靜態(tài)監(jiān)督、傳統(tǒng)監(jiān)督、硬件監(jiān)督、過去式監(jiān)督偏多,動態(tài)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、軟件監(jiān)督、將來時監(jiān)督偏少,導(dǎo)致要么監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不了問題,或發(fā)現(xiàn)淺表問題多,深層次問題少,監(jiān)督無法滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。另外,發(fā)現(xiàn)問題整改評估驗收機(jī)制不健全、失職問責(zé)機(jī)制不完善或執(zhí)行不嚴(yán),導(dǎo)致監(jiān)督震懾懼止作用打折扣。

        2.2.4 監(jiān)督成果運(yùn)用不充分

        監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題既是企業(yè)管理惰性、慣性和陋習(xí)的集中體現(xiàn),也是組織、團(tuán)隊管理作風(fēng)積弊的真實寫照。同時,問題整改過程中存在過關(guān)心態(tài),虎頭蛇尾,雨過地皮濕,屢改屢犯形成“牛皮癬”整改,企業(yè)對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題成果的拓展運(yùn)用重視不夠,就事論事整改多,過關(guān)式、應(yīng)付式的整改多,而全面性、系統(tǒng)性、深層交的舉一反三,自查自糾少,導(dǎo)致問題整改不徹底,易反彈回潮。

        2.3 監(jiān)督人才隊伍質(zhì)量與實際需要不匹配

        一是人員配置薄弱。一些國有企業(yè)對監(jiān)督部門定位不準(zhǔn),人員配置“跛腳”,要么人員數(shù)量不足,要么人員素質(zhì)參差不齊,要么是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,有的甚至把內(nèi)部監(jiān)督部門當(dāng)成淘汰員工安置機(jī)構(gòu)。二是不注重人才培養(yǎng)。相比較而言,國有企業(yè)更重視對生產(chǎn)、財務(wù)、營銷、科研技術(shù)等專業(yè)人員的培訓(xùn)充電,對監(jiān)督部門預(yù)算少、控制緊,培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟不上,知識更新緩慢,能力提升滯后。三是考核激勵上存在歧視。監(jiān)督部門薪酬考核等級普遍處于末等,一定程度也抑制了優(yōu)秀人才的招錄和選用。

        3 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的對策與建議

        3.1 建立內(nèi)控質(zhì)量共同體理念

        (1)匡正認(rèn)識,營造重視內(nèi)部監(jiān)督的文化氛圍。文化認(rèn)同是行動的先導(dǎo)。監(jiān)督是內(nèi)控工作中不分割的有機(jī)組成部分。要通過成果分享、匯編成果案例、完善制度、研討沙龍等方式,引導(dǎo)摒棄監(jiān)督“無用論”“低效論”“附屬論”等偏見,充分認(rèn)識和精準(zhǔn)把握監(jiān)督工作的重要作用與意義。通過選樹正面典型、負(fù)面典型警示等方式,系統(tǒng)培育優(yōu)良的監(jiān)督文化,使敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督成為一種企業(yè)正能文化,強(qiáng)化全員全環(huán)節(jié)全過程自覺參與監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺意識。

        (2)內(nèi)德外化,將監(jiān)督責(zé)任寫入崗位職責(zé)。良好的職業(yè)道德是從業(yè)者主動實施自我監(jiān)督行為的內(nèi)在道德基礎(chǔ),將監(jiān)督責(zé)任明確、清晰寫入崗位職責(zé),完成將隱性職業(yè)道德顯性為操作規(guī)程的具體化過程。職責(zé)中既明確應(yīng)當(dāng)履行自我監(jiān)督的責(zé)任,又有自覺接受外部監(jiān)督的義務(wù)。對照職責(zé),定期檢查評價,嚴(yán)格兌現(xiàn)落實。

        (3)上行下效,管理者帶頭正確履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是管理者日常行權(quán)履責(zé)的重要職責(zé)之一,其管理行為是企業(yè)文化的風(fēng)向標(biāo),具有極強(qiáng)的影響力輻射力和帶動力。將內(nèi)部監(jiān)督成效納入對管理者KPI考核重點(diǎn)指標(biāo),以此推動管理者重視將內(nèi)部監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同檢查、同考核,相融相促。

        3.2 完善內(nèi)部監(jiān)督的體制機(jī)制

        3.2.1 構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督工作體系

        堅持黨要管黨全面從嚴(yán)治,以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治企。進(jìn)一步整合國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力,整合審計、財務(wù)、人事、巡視、紀(jì)檢、監(jiān)事會、法律監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督力量,構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系,合力防控重大風(fēng)險。同時,構(gòu)建內(nèi)部梯級監(jiān)督格局。職能部門往往易成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“燈下黑”盲區(qū)。通過發(fā)揮紀(jì)檢、審計、監(jiān)事會、法律監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督平臺作用對職能部門專業(yè)監(jiān)督實施再監(jiān)督;黨委巡視對幾大平臺進(jìn)行再監(jiān)督,構(gòu)建梯級監(jiān)督格局,實現(xiàn)黨組織對所有行使經(jīng)營管理職權(quán)的單位(部門)和人員監(jiān)督全覆蓋,提升監(jiān)督效能,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合。

        3.2.2 建立完善內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化流程機(jī)制

        建立內(nèi)部監(jiān)督啟動前的摸底機(jī)制,規(guī)范問題收集流程,確保重點(diǎn)監(jiān)督靶心聚焦。建立監(jiān)督過程中溝通協(xié)商機(jī)制,確保全面客觀描述問題,利于問題精準(zhǔn)定位、定性、定責(zé)。建立內(nèi)部監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大問題移交處理機(jī)制,確保重大問題及風(fēng)險隱患及時處置,快速堵漏止損。建立問題反饋及整改監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)上整改,線上整治,面上防范,從制度層面主動標(biāo)本兼治,問題件件有落實,風(fēng)險個個有防控。實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,為精準(zhǔn)揭示風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)整改奠定基礎(chǔ)。

        3.2.3 建立學(xué)習(xí)型開放型監(jiān)督工具箱工作機(jī)制

        充分利用信息化手段提高監(jiān)督的全面性、穿透性、系統(tǒng)性、及時性,重點(diǎn)聚焦異常業(yè)務(wù),充分挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理全方位拓展?jié)撃?,對異常交易現(xiàn)象實施全緯度跟蹤監(jiān)督、對比分析,及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、精準(zhǔn)甄別堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和漏點(diǎn)。另一方面,梳理典型警示案例梳理職務(wù)犯罪行為,編制常見風(fēng)險點(diǎn)、問題庫及預(yù)防手冊,區(qū)分不同崗位,按一般了解、普及熟知、強(qiáng)制掌握等不同要求作為崗位應(yīng)知應(yīng)會規(guī)范,并動態(tài)更新。

        3.2.4 建立責(zé)任追究與懲戒機(jī)制

        要加大監(jiān)督問責(zé)力度,對苗頭性、傾向性問題,抓早抓小。進(jìn)一步明確細(xì)化具體的責(zé)任追究的啟動條件、程序和標(biāo)準(zhǔn),實施分類預(yù)防分級懲戒,達(dá)到小懲大戒、防微杜漸,解決一些問責(zé)制度“牛欄關(guān)貓”問題。對造成重大風(fēng)險及損失的責(zé)任部門、責(zé)任人及時追責(zé)問責(zé),問責(zé)一個,規(guī)范一線,震懾一片。堅決遏制增量問題,加快處理存量問題。同時,要建立問題整改后評價機(jī)制,解決內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不重視、效果不持久等問題。

        3.2.5 建立監(jiān)督成果拓展運(yùn)用保障機(jī)制

        對監(jiān)督揭示問題的整改成效是評判監(jiān)督工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)和參考。建立完善企業(yè)監(jiān)督成果的深化運(yùn)用制度,是保障、鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督成果運(yùn)用的有力保障。區(qū)分問題的性質(zhì)、程度及影響,堅持“個性問題定向指導(dǎo),共性問題綜合治理”原則,開展針對性專項治理,推動解決一批頑疾問題,補(bǔ)齊制約企業(yè)發(fā)展的短板。

        3.3 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設(shè)

        3.3.1 把好入口,擴(kuò)大來源渠道優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

        人才來源渠道直接決定了隊伍建設(shè)質(zhì)量,也是抓好監(jiān)督隊伍“選育留有管”機(jī)制建設(shè)的源頭和關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)督部門不能定位為退養(yǎng)人員收容機(jī)構(gòu)。內(nèi)部監(jiān)督隊伍的配備與充實,可從內(nèi)部業(yè)務(wù)部門擇優(yōu)選拔產(chǎn)生,也可從社會中介機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀企業(yè)中定向選聘,還可從院校招聘新鮮力量解決后備力量年齡與專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。

        3.3.2 多措并舉,全方位提升專業(yè)監(jiān)督能力

        時代高速發(fā)展,知識快速迭代,新事物、新環(huán)境、新業(yè)態(tài)、新模式、新知識層出不窮,從緯度高低角度來看,可區(qū)分為同緯度監(jiān)督、升緯度監(jiān)督。尤其是升緯度監(jiān)督要求內(nèi)部監(jiān)督人員具有全球化視野和格局,借鑒國內(nèi)外人才多維度拓展培養(yǎng)模式,如院企聯(lián)合定向、境外短期短訓(xùn)、行業(yè)頭部企業(yè)輪訓(xùn)、上掛下派等多種培養(yǎng)渠道統(tǒng)籌運(yùn)用,全方位提升內(nèi)部監(jiān)督隊伍的專業(yè)化的能力與水平。

        3.3.3 加快改革,以考核激勵倒逼監(jiān)督管理強(qiáng)化

        2018年10月9日,國務(wù)院副總理劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會上講話指出,要按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業(yè)經(jīng)理人制度,推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展?fàn)畲?。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題是企業(yè)管理水平和質(zhì)效的真實反映,國有企業(yè)要加快推動落實職業(yè)經(jīng)理人制度落地,構(gòu)建權(quán)責(zé)利對等的監(jiān)督激勵與約束機(jī)制,形成人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低,管理者能上能下的良性競爭動態(tài)格局,倒逼管理者重新發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對企業(yè)管理提升和國有企業(yè)保值增值的意義和價值。

        4 結(jié)語

        國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國有企業(yè)面臨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)實課題,完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系,提升監(jiān)督水平與能力,對企業(yè)適配內(nèi)外部市場環(huán)境、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有十分重大的現(xiàn)實意義。

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