2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。這標(biāo)志著我國(guó)在推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的道路上邁出了重要的一步。自2013年11月黨中央首次提出建立國(guó)家公園體制，8年來(lái)，中國(guó)的國(guó)家公園逐漸有了清晰的樣貌。

為什么建？

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”，并將其作為我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

為什么在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出建立國(guó)家公園？在清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳看來(lái)，需要從問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩方面追根溯源。

1956年，我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各級(jí)各類保護(hù)地已有近萬(wàn)處，占陸域國(guó)土面積的18%，在保護(hù)自然資源和野生動(dòng)植物方面發(fā)揮了重要作用。成績(jī)不小，問(wèn)題卻也不少?！熬琵堉嗡笔亲畹湫鸵彩亲罹哂泄残缘囊粋€(gè)難題：常常在同一區(qū)域內(nèi)，存在著環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土、旅游等多個(gè)主管部門(mén)。

“因?yàn)槎囝^管理，有的地方出現(xiàn)了保護(hù)地上又建保護(hù)地的情況，你中有我、我中有你，管理目標(biāo)的不一致又導(dǎo)致了管理不夠系統(tǒng)、科學(xué)，區(qū)域割裂嚴(yán)重，自然保護(hù)地有數(shù)量、缺質(zhì)量，保護(hù)成效低下?！睏钿J表示，進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，設(shè)立國(guó)家公園既能補(bǔ)償中國(guó)長(zhǎng)期在生態(tài)保護(hù)上面的歷史欠賬，更從根本上扭轉(zhuǎn)了自然保護(hù)的被動(dòng)局面。

黨的十九大將“美麗”與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”一起納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)體系中。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓人民群眾享有更加優(yōu)美、健康的生態(tài)環(huán)境，建立國(guó)家公園是一種理想的模式。

“此時(shí)建立國(guó)家公園是黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。”楊銳表示。

中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)唐小平感受頗深：“國(guó)家公園的理念，是將山水林田湖草沙冰作為一個(gè)生命共同體，突出對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。比如建立東北虎豹國(guó)家公園，是為了保護(hù)東北虎豹傘護(hù)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而這種頂級(jí)物種群落的生態(tài)保護(hù)，靠以前小范圍的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等是無(wú)法完成的?！?/p>

自1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園美國(guó)黃石公園誕生，國(guó)家公園已經(jīng)走過(guò)了上百年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，那能直接抄“國(guó)際作業(yè)”嗎？

“我們提出建設(shè)國(guó)家公園才不到1 0年時(shí)間，肯定是要向國(guó)際取經(jīng)，但是學(xué)到一定程度，基于不同的國(guó)情，更多的還是要靠自己去探索?！碧菩∑礁嬖V記者，我國(guó)人口眾多、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜的國(guó)情，生態(tài)保護(hù)的緊迫性，都要求我們必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家公園之路。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制，中央全面深化改革委員會(huì)先后7次專題研究國(guó)家公園，相繼出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》等8份重要改革文件。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地。黨的十九大提出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這一系列重大安排部署，構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。從2015年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了三江源、東北虎豹、大熊貓等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，從高寒草原草甸、溫帶針闊葉混交林、中亞熱帶常綠闊葉林到熱帶雨林，從西北內(nèi)陸的冰川雪山到東南沿海的丹霞地貌，從冰天雪地的東北到海南的熱帶雨林，試點(diǎn)覆蓋了不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)著豐富多樣的野生動(dòng)植物。

唐小平表示，通過(guò)體制試點(diǎn)，總結(jié)一些可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，上升為頂層設(shè)計(jì)，為下一步建設(shè)更多的國(guó)家公園做了準(zhǔn)備。

怎么管理？

中央的改革從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。而地方的創(chuàng)新，則在摸著石頭過(guò)河中產(chǎn)生。

理順管理體制，解決“九龍治水”，是改革試點(diǎn)的首要任務(wù)。

以前，一個(gè)三江源地區(qū)，頭上就戴著國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、黃河源水利風(fēng)景區(qū)以及自然遺產(chǎn)等多個(gè)“帽子”，不同的“帽子”歸不同的主管部門(mén)。

作為最早試點(diǎn)的三江源國(guó)家公園，將原來(lái)分散在15個(gè)管理機(jī)構(gòu)的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)集中整合，建立了三江源國(guó)家公園管理局，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的、總攬全局的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)管理。管理局的設(shè)立，使得三江源有了清晰、明確和統(tǒng)一的管理目標(biāo)，改變了過(guò)去“山一家、水一家、草一家、林一家”的碎片化管理，為國(guó)家公園范圍內(nèi)山水林田湖草沙冰各類自然資源的“兩統(tǒng)一”職責(zé)行使，奠定了基礎(chǔ)。

“對(duì)公園所在的瑪多、雜多、治多和曲麻萊4個(gè)縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，是三江源管理體制創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)?！鼻嗪Ｊ×植菥贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)，三江源國(guó)家公園管理局首任局長(zhǎng)李曉南介紹，青海整合了4縣林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理和執(zhí)法職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局?！?/p>

縱向，壓縮管理層級(jí)；橫向，減少管理部門(mén)，從兩個(gè)尺度上改革管理體制，實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化、最優(yōu)化。”李曉南表示，徹底打破“九龍治水”，是三江源國(guó)家體制試點(diǎn)成果的關(guān)鍵。

在距三江源2000多公里之外的武夷山，除了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的牌子之外，還擁有世界文化與自然雙遺產(chǎn)地、世界生物圈保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等諸多“頭銜”。

為避免政出多門(mén)，武夷山國(guó)家公園管理局由福建省政府垂直管理，同時(shí)在試點(diǎn)區(qū)涉及的6個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立國(guó)家公園管理站和執(zhí)法大隊(duì)，構(gòu)建了縱向到底的“管理局——管理站”兩級(jí)管理體制。

在理順管理體制上，武夷山也進(jìn)行了一些有益的探索，武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋介紹：“管理站站長(zhǎng)由所在地6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，既節(jié)省行政資源，又落實(shí)屬地責(zé)任，還能形成工作合力。”

其他的試點(diǎn)區(qū)也都進(jìn)行了大刀闊斧的改革，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)公園、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，管理體制由分散、多頭、低效向統(tǒng)一、垂直、高效轉(zhuǎn)變。

唐小平介紹，試點(diǎn)過(guò)程中各地各部門(mén)堅(jiān)持將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放到優(yōu)先位置，結(jié)合實(shí)際情況，分別探索了以東北虎豹試點(diǎn)區(qū)為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山試點(diǎn)區(qū)為代表的中央和省級(jí)政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林試點(diǎn)區(qū)為代表的中央委托省級(jí)政府管理模式。

改革于法有據(jù)，保護(hù)有法可依，建設(shè)有章可循。林雅秋介紹，武夷山國(guó)家公園頒布實(shí)施了《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》，出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法，編制了總體規(guī)劃，以及保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普教育、生態(tài)游憩、社區(qū)發(fā)展5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了11項(xiàng)制度12條標(biāo)準(zhǔn)，為日常管理的規(guī)范高效提供了制度支撐。

唐小平認(rèn)為，試點(diǎn)期間，各個(gè)國(guó)家公園進(jìn)行的一系列法規(guī)制度創(chuàng)新，都為今后制定國(guó)家公園法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

怎么保護(hù)？

“過(guò)去在一些自然保護(hù)地內(nèi)，自然保護(hù)常常讓位于開(kāi)發(fā)利用，或者將保護(hù)與發(fā)展置于對(duì)立面。而在國(guó)家公園內(nèi)，自然才是絕對(duì)的主角，生態(tài)保護(hù)必須放在第一位?！痹跅钿J看來(lái)，國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值最高，保護(hù)也必須最嚴(yán)。

《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確，國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

“現(xiàn)在來(lái)到三江源，見(jiàn)到野生動(dòng)物的概率是100%，這在十幾年前是不可能的?！敝锌圃何鞅备咴镅芯克芯繂T、三江源國(guó)家公園研究院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)趙新全介紹，8.6萬(wàn)多平方公里的草地，是三江源國(guó)家公園最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型。只有草好了，食草動(dòng)物得以快速恢復(fù)，整個(gè)草原生態(tài)鏈才能接起來(lái)。

正是在趙新全這樣一大批科研工作者多年研究的基礎(chǔ)上，三江源國(guó)家公園統(tǒng)籌實(shí)施了生態(tài)保護(hù)工程，科學(xué)修復(fù)退化草原，三江源的草地退化趨勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。作為草原生態(tài)系統(tǒng)的指示物種，“高原精靈”藏羚羊從建園之初的2萬(wàn)多只增加到現(xiàn)在的7萬(wàn)多只。

其他國(guó)家公園同樣收獲滿滿。

東北虎豹國(guó)家公園通過(guò)退耕退參還林，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)虎豹棲息空間，試點(diǎn)以來(lái)，園內(nèi)東北虎豹種群穩(wěn)定增長(zhǎng)，野生東北虎新增幼虎10只，東北豹新增幼豹7只；海南熱帶雨林國(guó)家公園啟動(dòng)海南長(zhǎng)臂猿生態(tài)廊道試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿棲息地保護(hù)，建設(shè)核心保護(hù)區(qū)電子圍欄和天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，海南長(zhǎng)臂猿從發(fā)現(xiàn)時(shí)的不到10只增加到5群35只；大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)野生大熊貓適宜生境面積增加了1.6%，保存了全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的71.89%，受威脅程度等級(jí)從“瀕危”降為“易?！薄?/p>

一個(gè)一個(gè)不斷增長(zhǎng)的數(shù)字，一個(gè)一個(gè)紛紛“降級(jí)”的物種，證明了國(guó)家公園的成效。除了旗艦物種、指示物種的增加，一些昔日銷聲匿跡的野生動(dòng)物也再度現(xiàn)身，還有許多植物新種不斷被發(fā)現(xiàn)。

如何共生？

既要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，又要讓國(guó)家公園內(nèi)的百姓得到更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人地和諧，這也是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的探索重點(diǎn)之一。

保護(hù)第一，并不等于保護(hù)唯一。中國(guó)的國(guó)家公園邊界內(nèi)外人口不少，試點(diǎn)地區(qū)又多在老少邊窮地區(qū)。楊銳認(rèn)為，處理好人與自然的關(guān)系，才是考驗(yàn)管理者智慧的真正難題。

在實(shí)地走訪三江源之后，楊銳增強(qiáng)了信心。國(guó)家公園不僅肩負(fù)了保護(hù)生態(tài)的重任，還統(tǒng)籌考慮了原住居民的生計(jì)需求，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生。

玉樹(shù)州雜多縣昂賽鄉(xiāng)被譽(yù)為“雪豹之鄉(xiāng)”，這里是瀾滄江園區(qū)，也是雪豹最重要的棲息地之一，是眾多國(guó)內(nèi)外專家、專業(yè)攝影師的向往之地。2018年，三江源國(guó)家公園率先在玉樹(shù)州昂賽鄉(xiāng)開(kāi)展了基于社區(qū)的生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)探索，22戶牧民作為接待家庭，為自然體驗(yàn)者提供食宿，并擔(dān)任向?qū)А?/p>

山水自然保護(hù)中心社區(qū)保護(hù)顧問(wèn)劉馨濃是昂賽自然體驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，她告訴記者，試點(diǎn)第一年22戶牧民共接待了來(lái)自世界各地的61個(gè)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，總收益42萬(wàn)元，最終這些收入將按照接待家庭45%、社區(qū)45%、保護(hù)基金10%的比例進(jìn)行合理分配?！白匀惑w驗(yàn)雖然目前只是小范圍探索，但也顯著改善了接待家庭的生活條件?！眲④皾獗硎荆罄m(xù)將不斷改進(jìn)完善生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在三江源、武夷山、大熊貓等國(guó)家公園邁出了嘗試性的腳步。而更多地惠及原住居民的措施，則已經(jīng)普及開(kāi)來(lái)。

三江源創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)17211戶牧民“一戶一崗”，家家有生態(tài)管護(hù)員，戶均年增收2.16萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的“雙贏”；武夷山國(guó)家公園除了吸納居民成為生態(tài)管護(hù)員，還通過(guò)建設(shè)生態(tài)茶園，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，有效拓寬村民收入；大熊貓公園設(shè)立生態(tài)公益崗位約3萬(wàn)個(gè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

從貧困戶到護(hù)林員，從森林伐木工到巡護(hù)監(jiān)測(cè)員，從草原牧民到生態(tài)管護(hù)員……曾經(jīng)世代居住在此的人們，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了積極作用，從生態(tài)利用者到生態(tài)守護(hù)者的身份轉(zhuǎn)變，是各個(gè)國(guó)家公園探索實(shí)現(xiàn)人地和諧的好辦法。早在2700多年前，管子提出了“天人合一”的理念，“人與天調(diào)，然后天地之美生。”如今的國(guó)家公園，正是那個(gè)人與天調(diào)、天地大美的地方。

具有中國(guó)特色的國(guó)家公園展示的是國(guó)家形象，體現(xiàn)的是國(guó)家軟實(shí)力，是我們從祖先手中繼承下來(lái)，要真實(shí)完整地傳遞給中華民族子孫后代的。國(guó)家公園不僅是每一個(gè)國(guó)人的公園，更是每一代國(guó)人的公園。我們期待著國(guó)家公園成為人與自然和諧共生的永續(xù)載體。(i自然全媒體)