張 羽，何先華，肖朝朝

(國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司，山東 榮成 264300)

1 違規(guī)造假防控的重要意義

1.1 違規(guī)造假的概念

近年來，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、美國(guó)核管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件，以識(shí)別、總結(jié)違規(guī)造假管理問題。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)于違規(guī)造假(CFSI)的概念描述如下[1]：

Counterfeit(假冒)：故意制造或翻新的物項(xiàng)，使其看起來像原始設(shè)備制造商的產(chǎn)品或部件，專注于它們的物理屬性而沒有得到授權(quán)。

Fraudulent(欺詐)：用虛假的證書或其他偽造的與質(zhì)量有關(guān)的文件來意圖欺騙的物項(xiàng)，包括生產(chǎn)超過預(yù)先核準(zhǔn)數(shù)量的產(chǎn)品。

Suspect(可疑)：可能不是真品，但尚未得到證實(shí)為假冒品或欺詐的物項(xiàng)。

Irregularities(違規(guī))：不符合采購(gòu)或設(shè)計(jì)規(guī)范或預(yù)期的功能。

1.2 核電行業(yè)典型違規(guī)造假事件

CFSI物項(xiàng)進(jìn)入核電廠的事件在國(guó)際上已有先例。一些影響重大的典型造假事件使核電行業(yè)對(duì)CFSI倍加關(guān)注[2]。

事件1：韓國(guó)核電造假事件

2012年，韓國(guó)全羅南道靈光核電站的2座反應(yīng)堆因零部件認(rèn)證文件造假停運(yùn)。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)水電和核電有限公司(KHNP)運(yùn)營(yíng)的核電廠至少有5座反應(yīng)堆的非安全關(guān)鍵部件存在認(rèn)證造假問題，為KHNP提供零部件的8家供應(yīng)商，偽造了約60份質(zhì)量控制證書，涵蓋了2003年至2012年間交付的7682件零部件。

2013年至2014年，韓國(guó)政府對(duì)已建成運(yùn)行和正在建設(shè)的核電機(jī)組的境內(nèi)外相關(guān)質(zhì)量文件進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉及多種物項(xiàng)的質(zhì)量認(rèn)證文件、環(huán)境鑒定報(bào)告等均存在偽造情況。

事件2：安全殼鋼襯里質(zhì)量事件

2018年8月至10月，某核電廠3號(hào)機(jī)組核島安全殼鋼襯里焊接及無損檢驗(yàn)活動(dòng)中存在違規(guī)造假事實(shí)，主要有三類：

1)真空盒檢驗(yàn)報(bào)告造假：未實(shí)施真空盒檢驗(yàn)的情況下，分包單位無損檢驗(yàn)人員偽造了檢驗(yàn)報(bào)告，共計(jì)152份；

2)無損檢驗(yàn)報(bào)告簽字弄虛作假：1301份真空盒檢驗(yàn)報(bào)告、188份超聲波檢驗(yàn)報(bào)告冒簽；

3)焊縫違規(guī)返修：112 條焊縫(長(zhǎng)度460.2 m)存在疑似違規(guī)返修。

事件3：偽造人員資格考試報(bào)名材料

2020年9月，國(guó)家核安全局在審查某公司無損檢驗(yàn)人員資格考試報(bào)名材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，有10名報(bào)考人員的體檢報(bào)告高度相似。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，上述10名報(bào)考人員的體檢報(bào)告為中核華興工作人員偽造，屬虛假材料，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。國(guó)家核安全局給予通報(bào)批評(píng)(國(guó)核安函〔2020〕104號(hào))，并要求其嚴(yán)格落實(shí)核安全法規(guī)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“違規(guī)操作、弄虛作假”。

1.3 違規(guī)造假行為特點(diǎn)及原因分析

核電工程建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量造假行為主要可分為實(shí)體造假和管理造假兩類。實(shí)體造假，通常是指直接影響產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量的造假行為，管理造假，通常是指未直接影響產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量，但對(duì)產(chǎn)品置信度造成影響的造假行為。而典型的違規(guī)操作行為，則可能體現(xiàn)在人、機(jī)、料、法、環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

違規(guī)造假行為往往體現(xiàn)出以下突出特點(diǎn)：

1)設(shè)備制造廠家和建安承包商主體責(zé)任未有效落實(shí)，內(nèi)部未建立違規(guī)造假防控機(jī)制，造假行為主要依靠?jī)?nèi)部舉報(bào)或外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已經(jīng)造成了一定后果；

2)設(shè)備制造領(lǐng)域造假比例相對(duì)較高，設(shè)備制造領(lǐng)域廠家數(shù)量多，分包鏈條長(zhǎng)，核電廠營(yíng)運(yùn)單位或其授權(quán)單位對(duì)設(shè)備制造領(lǐng)域的監(jiān)管相對(duì)薄弱；施工領(lǐng)域造假事件數(shù)量雖少，但性質(zhì)更為惡劣，影響范圍更廣，后果也更為嚴(yán)重，這暴露出在項(xiàng)目分包管理、采購(gòu)過程管控、質(zhì)保監(jiān)督、管理人員價(jià)值導(dǎo)向等方面均存在不同程度的管理弱化和失效；

3)造假事件中，質(zhì)量證明文件造假比例相對(duì)較高，主要集中在偽造或篡改原材料質(zhì)量證明、第三方檢測(cè)報(bào)告、過程檢查試驗(yàn)結(jié)果等文件，同時(shí)供方評(píng)審和企業(yè)資質(zhì)評(píng)定等環(huán)節(jié)也易出現(xiàn)造假情況；這在一定程度上反映出質(zhì)量證明文件造假的成本低，且不易被發(fā)現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)分析表明，導(dǎo)致核電行業(yè)違規(guī)造假事件發(fā)生的原因可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1)利益驅(qū)使，造假行為給造假者帶來更高的經(jīng)濟(jì)收益；

2)對(duì)重要作業(yè)過程控制不到位，采購(gòu)要求或技術(shù)規(guī)范定義不清晰，施工質(zhì)量監(jiān)督有效性不足，物項(xiàng)質(zhì)量難以驗(yàn)證或無驗(yàn)證；

3)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)不足，沒有有效辨識(shí)可能存在的造假高風(fēng)險(xiǎn)工作并采取相應(yīng)預(yù)防措施；

4)市場(chǎng)化弊端，部分重要物項(xiàng)供方單一、不可靠、無相關(guān)業(yè)績(jī)證明；

5)質(zhì)量管理體系未包含防造假要求，相關(guān)組織中核安全文化、質(zhì)量文化缺失；

6)合同文件及管理文件中對(duì)造假責(zé)任劃分不明，約束追責(zé)條款力度不夠，可操作性不強(qiáng)；

7)造假信息共享和經(jīng)驗(yàn)反饋渠道不健全，舉報(bào)機(jī)制不完善。

1.4 核電行業(yè)違規(guī)造假防控的必要性

2015—2019年，全國(guó)有50余家單位受到了國(guó)家核安全局做出的停工、罰款、通報(bào)批評(píng)甚至吊銷核設(shè)備許可證等處罰，個(gè)別單位對(duì)核安全法律法規(guī)和管理要求置若罔聞，核設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍日趨嚴(yán)峻，質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀。十八大以來，黨中央將核安全納入國(guó)家總體安全體系，提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，頒布了《中華人民共和國(guó)核安全法》，核安全監(jiān)管力度不斷加大?！逗税踩ā芬云鋰?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰，為保障核安全提供了法律依據(jù)，也為從業(yè)者敲響了警鐘。

2014年11月，國(guó)家核安全局開展全行業(yè)核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，并提出兩個(gè)“零容忍”(弄虛作假零容忍、違規(guī)操作零容忍)的管理要求。2017年6月，其召開全國(guó)核設(shè)備經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，再次提出強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任、杜絕弄虛作假的要求。2018年是核安全法實(shí)施年，國(guó)家核安全局開展了多種形式的核安全法規(guī)宣貫活動(dòng)，還召開了安裝單位質(zhì)量研討會(huì)，對(duì)安裝單位違規(guī)問題進(jìn)行了通報(bào)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)問題發(fā)生勢(shì)頭。

市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年1月3日印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019—2021)》，明確指出了治理工作需堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則，這對(duì)于應(yīng)對(duì)核電行業(yè)，尤其是核電工程建設(shè)期間的違規(guī)造假行為，具有高度的借鑒意義，可做出如下適應(yīng)性闡釋：

1)堅(jiān)持問題導(dǎo)向：以突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；

2)發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)：發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)向全鏈條協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高防范效能；

3)強(qiáng)化技術(shù)支撐：加強(qiáng)信息技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，構(gòu)建信息平臺(tái)，做到事前防范、精準(zhǔn)打擊；

4)推進(jìn)社會(huì)共治：落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵(lì)公眾多方參與治理。

作為國(guó)家科技重大專項(xiàng)“國(guó)和一號(hào)”示范工程，傳承核工業(yè)核安全精神，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，積極研究并大力推進(jìn)兩個(gè)“零容忍”示范工程創(chuàng)建管理實(shí)踐，是對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是保障工程順利建設(shè)投產(chǎn)與后續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

2 違規(guī)造假防控工作思路

核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)主動(dòng)營(yíng)造兩個(gè)“零容忍”的文化氛圍，堅(jiān)持核安全觀，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的意識(shí)，提高政治站位，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落細(xì)落實(shí)責(zé)任，結(jié)合上述違規(guī)造假問題特性及原因分析，整合工作資源、明確工作目標(biāo)、發(fā)布工作方案、制定措施計(jì)劃，積極開展違規(guī)造假防控工作。

2.1 工作目標(biāo)

設(shè)置科學(xué)合理的工作目標(biāo)，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、達(dá)成思想共識(shí)。結(jié)合監(jiān)管要求，兩個(gè)“零容忍”示范工程創(chuàng)建的工作目標(biāo)設(shè)置建議如下：

1)核級(jí)系統(tǒng)、設(shè)備和構(gòu)筑物，不發(fā)生因弄虛作假造成的安全質(zhì)量事件；

2)不發(fā)生被國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)的在行業(yè)內(nèi)造成一定負(fù)面影響的違規(guī)操作事項(xiàng)；

3)核電行業(yè)已經(jīng)發(fā)生的涉嫌違反兩個(gè)“零容忍”的經(jīng)驗(yàn)反饋事項(xiàng)落實(shí)率達(dá)到100%；

4)兩個(gè)“零容忍”的工作要求成為項(xiàng)目全員共識(shí)并在日常工作中得以落實(shí)；項(xiàng)目良好的核安全文化氛圍得到行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。

2.2 組織保障

由核電廠營(yíng)運(yùn)單位或核電建設(shè)項(xiàng)目高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，建立明確的組織機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)作機(jī)制，積極動(dòng)員各相關(guān)方、各專業(yè)、各層級(jí)人員履職盡責(zé)、主動(dòng)報(bào)告，并制定合理的舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制；成立兩個(gè)“零容忍”鑒定技術(shù)委員會(huì)并制定工作辦法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)；提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，公司黨委研究決定兩個(gè)“零容忍”相關(guān)的重大議題，運(yùn)用好黨組織聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)，做好兩個(gè)“零容忍”宣傳、培訓(xùn)工作。一般來說，應(yīng)成立由核電廠營(yíng)運(yùn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、其他相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目各主要參建單位高層領(lǐng)導(dǎo)共同參與、相關(guān)崗位的管理人員配合執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)小組與推進(jìn)小組，明確各方責(zé)任并建立定期會(huì)議機(jī)制。

2.3 制度建設(shè)

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于征求《核電廠質(zhì)量保證大綱的格式和內(nèi)容》意見的通知，首次將防造假作為獨(dú)立章節(jié)納入質(zhì)量保證大綱之中。這代表從國(guó)家監(jiān)管層面對(duì)核電廠防造假制度建設(shè)提出了要求，即核電廠營(yíng)運(yùn)單位管理層應(yīng)充分意識(shí)到造假行為給核電廠所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)恼?、制度以防止假冒和欺詐物項(xiàng)進(jìn)入核電廠，落實(shí)核電廠各級(jí)管理者、相關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)崗位人員在違規(guī)造假防控工作中的責(zé)任，應(yīng)完善程序體系，識(shí)別并修訂需要納入防造假要求的管理程序，以體系完善助管理完善，以責(zé)任落實(shí)促措施落實(shí)，切實(shí)將違規(guī)造假防控工作落到實(shí)處。

3 違規(guī)造假防控建議措施

結(jié)合監(jiān)管要求以及違規(guī)造假問題和特性等，核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)組織從不同層次和領(lǐng)域制定具體的工作方案并細(xì)化為行動(dòng)項(xiàng)要求，通過定期會(huì)議機(jī)制實(shí)施重點(diǎn)督辦和難點(diǎn)協(xié)調(diào)。綜合考慮，可從以下三個(gè)主要方面開展相關(guān)工作[3]。

3.1 落實(shí)責(zé)任體系，提升核安全文化

3.1.1 建立設(shè)計(jì)、設(shè)備、建安等領(lǐng)域質(zhì)量終身責(zé)任制

設(shè)計(jì)單位建立設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，保證工作范圍內(nèi)設(shè)計(jì)工作的完整性和準(zhǔn)確性并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在工程建設(shè)/調(diào)試/商運(yùn)過程中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問題或設(shè)計(jì)管理問題導(dǎo)致的安全質(zhì)量問題/事件/事故時(shí)，設(shè)計(jì)單位和總包單位設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

推行設(shè)備制造質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)于主要設(shè)備，在使用年限內(nèi)，對(duì)于因制造問題造成的安全質(zhì)量問題/事故/事件，設(shè)備制造單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果存在因監(jiān)造原因造成的質(zhì)量問題/事故/事件，監(jiān)造單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

班組長(zhǎng)是安全和質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)者，是基層工作的“一把手”，應(yīng)對(duì)從事的工作質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“榮譽(yù)榜”，能夠強(qiáng)化一線班組長(zhǎng)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。

3.1.2 逐級(jí)傳遞防造假要求

核電廠營(yíng)運(yùn)單位是核安全責(zé)任的最終承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)供應(yīng)商的監(jiān)督管理和合同約束，將防造假的要求落實(shí)到工程總承包合同中，明確供應(yīng)商應(yīng)制定違規(guī)造假防控措施，明確供方的防造假主體責(zé)任和基本要求，明確對(duì)于違反質(zhì)量紅線的造假行為將予以處罰。同時(shí)，總包單位也應(yīng)與各分供方(包括設(shè)備制造廠家和現(xiàn)場(chǎng)建安施工單位)簽訂防造假協(xié)議，并向各級(jí)分供方逐級(jí)傳遞，層層落實(shí)責(zé)任。

3.1.3 建立舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向

建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)匿名舉報(bào)和實(shí)名舉報(bào)，明確問題舉報(bào)渠道、舉報(bào)處理等規(guī)定，并以醒目的方式告知。增設(shè)員工績(jī)效約束性指標(biāo)，對(duì)違反兩個(gè)“零容忍”行為進(jìn)行全面約束，對(duì)在兩個(gè)“零容忍”方面做出突出貢獻(xiàn)的、總結(jié)出良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、形成有效工作方法的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.4 持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)核安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織開展核安全專題培訓(xùn)，加大宣貫力度，同時(shí)全面梳理項(xiàng)目管理體系與核安全法要求的符合性和一致性，并持續(xù)改進(jìn)。

堅(jiān)持構(gòu)建責(zé)任清晰、客觀理性、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的核安全文化。統(tǒng)籌制定項(xiàng)目核安全文化推進(jìn)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目核安全文化推進(jìn)的總體目標(biāo)、工作思路和具體工作計(jì)劃等內(nèi)容，組織各相關(guān)單位按要求予以細(xì)化和落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)施工單位人員的核安全文化培育工作，定期開展建安領(lǐng)域安全文化評(píng)估活動(dòng)。制定現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)領(lǐng)域一線人員作業(yè)行為規(guī)范，逐步建立高效、統(tǒng)一的人員行為模式。

規(guī)范流程及記錄管理，加強(qiáng)對(duì)管理程序和流程合理性、可執(zhí)行性的審查，做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。

3.1.5 開展違規(guī)造假防控培訓(xùn)

將違規(guī)造假防控納入崗位技能管理體系，有針對(duì)性地提升不同崗位人員對(duì)違規(guī)造假行為的鑒別能力。針對(duì)參與產(chǎn)品生命周期各階段的一般崗位員工，應(yīng)要求其了解產(chǎn)品的特征和功能，并接受防造假培訓(xùn)，以提高他們從簽字、數(shù)據(jù)、報(bào)告等各方面發(fā)現(xiàn)造假行為、采取適當(dāng)行動(dòng)的能力；針對(duì)與供應(yīng)商直接接口的采購(gòu)人員，應(yīng)確保其具備識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目、將防造假要求傳遞給供應(yīng)鏈參與者、選擇資質(zhì)符合的供應(yīng)商等方面的能力；針對(duì)QA、QC等驗(yàn)證人員，應(yīng)使其掌握弄虛作假問題的識(shí)別技巧；針對(duì)物項(xiàng)接收檢驗(yàn)和倉(cāng)庫管理人員，應(yīng)確保其具備識(shí)別包裝和標(biāo)簽表面異常、熟悉對(duì)假冒和欺詐物項(xiàng)的報(bào)告流程等方面的能力；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工、安裝、運(yùn)行和維修人員，也應(yīng)結(jié)合其崗位特點(diǎn)開展違規(guī)造假防控相關(guān)的培訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)反饋。

3.2 工程建設(shè)與設(shè)備制造“兩手抓”

3.2.1 兩個(gè)“零容忍”進(jìn)工程現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)理單位應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，全面落實(shí)兩個(gè)“零容忍”管理要求，開展全員兩個(gè)“零容忍”培訓(xùn)，提升防止弄虛作假、違規(guī)操作的技能，并在開展旁站、審查、驗(yàn)收等工作時(shí)，熟練運(yùn)用防造假技能。

總包單位應(yīng)注重強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件交底與核查環(huán)節(jié)規(guī)范性，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)場(chǎng)使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計(jì)要求的問題，確保設(shè)計(jì)圖紙使用的正確性和有效性，并形成相應(yīng)制度。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)焊接、無損檢驗(yàn)、大宗材料和緊固件驗(yàn)收等曾出現(xiàn)過違反兩個(gè)“零容忍”的關(guān)鍵工作，引入第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)過程控制。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)“技防”措施，與智慧工地項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)施關(guān)鍵崗位施工管理人員定位信息統(tǒng)計(jì)，建立全廠廣播系統(tǒng)，實(shí)行廠家歷史數(shù)據(jù)對(duì)比核查、第三方檢測(cè)報(bào)告抽查、使用執(zhí)法記錄儀等管理手段。

3.2.2 兩個(gè)“零容忍”進(jìn)制造廠

設(shè)備制造廠家加強(qiáng)全員防造假培訓(xùn)，提升人員質(zhì)量把控能力；編制檢查指導(dǎo)文件，對(duì)于關(guān)鍵和特殊工藝編制專項(xiàng)檢查技術(shù)文件；對(duì)供貨商進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)于易出現(xiàn)問題或管理較差的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行階段性駐廠監(jiān)造或者加大巡回監(jiān)造力度；加強(qiáng)到貨驗(yàn)收管理，建立對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)承包商的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，重視到貨驗(yàn)收以及存儲(chǔ)質(zhì)量，組織維修及生產(chǎn)人員共同參與設(shè)備/配件的到場(chǎng)驗(yàn)收，提升驗(yàn)收質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)承包商及相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保倉(cāng)儲(chǔ)工作“零違章”。

3.3 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，注重經(jīng)驗(yàn)反饋，嚴(yán)格閉環(huán)管理

3.3.1 倡導(dǎo)建立行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

將供應(yīng)商是否已建立防造假報(bào)告和獎(jiǎng)懲機(jī)制、是否已制定分包商質(zhì)量文件的防造假措施、是否已建立造假和疑似造假問題處理機(jī)制、是否已建立從業(yè)人員反欺詐技能培訓(xùn)與提升機(jī)制等，納入對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和監(jiān)督范疇，以進(jìn)一步有效評(píng)估供應(yīng)商是否有能力提供符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)。

提倡相關(guān)協(xié)會(huì)及部門為行業(yè)違規(guī)造假防控提供平臺(tái)和統(tǒng)一的管理口徑，定期搜集違規(guī)造假案例，并將相關(guān)的供應(yīng)商信息反饋至核電廠營(yíng)運(yùn)單位及相關(guān)單位，做到“一處有造假，處處都禁用”，使違規(guī)造假的個(gè)人和供應(yīng)商失去生存的空間；營(yíng)運(yùn)單位或集團(tuán)公司之間也應(yīng)建立信息溝通及共享機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的違規(guī)造假行為以及新采取的違規(guī)造假防控手段進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)提升防控級(jí)別和能力，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商的誠(chéng)信情況進(jìn)行分級(jí)，并將合作范圍與誠(chéng)信等級(jí)掛鉤，從而最大程度上的杜絕違規(guī)造假行為的發(fā)生，凈化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.3.2 做好內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋管理

合理借鑒運(yùn)行核電廠績(jī)效提升管理理念，有效應(yīng)用核電工程建設(shè)階段狀態(tài)報(bào)告管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)全體人員報(bào)告包括設(shè)備異常、人員失誤、管理缺陷等在內(nèi)的不足和問題，規(guī)范開展報(bào)告、識(shí)別、篩選等工作，對(duì)于填報(bào)的可能涉嫌違規(guī)造假的問題，給予重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)組織開展事件調(diào)查和根本原因分析，對(duì)于同行電廠或其他行業(yè)發(fā)生的重大違規(guī)造假事件，應(yīng)組織開展適應(yīng)性分析；在準(zhǔn)確調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，落實(shí)好糾正行動(dòng)的實(shí)施和驗(yàn)證等工作，嚴(yán)格執(zhí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告問題和解決問題的良性循環(huán)。

4 結(jié)論

鑒于核電行業(yè)的敏感性和特殊性，針對(duì)違規(guī)造假行為，必須采取行之有效的防控措施，防止假冒和欺詐物項(xiàng)或服務(wù)進(jìn)入核電廠，確保核電廠的質(zhì)量和安全。

核電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工序復(fù)雜，參建單位數(shù)量多，施工環(huán)境復(fù)雜。各參建單位同為違規(guī)造假防控的參與者，應(yīng)做到目標(biāo)一致、統(tǒng)一行動(dòng)、分級(jí)管理。

領(lǐng)導(dǎo)重視是違規(guī)造假防控工作順利開展的關(guān)鍵，各參建單位應(yīng)由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人作為違規(guī)造假防控工作的第一責(zé)任人，組織本單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作要求，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，保證工作的執(zhí)行效果。通過管理者以身作則，營(yíng)造良好的違規(guī)造假防控氛圍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人員相互監(jiān)督、相互提醒，樹立參建人員自尊、自省的敬業(yè)精神，共同重視核安全、敬畏核安全、維護(hù)核安全。