姚可鋒

摘要：今天，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。巨大的工程量需求使我國(guó)建筑企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。各類建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，參與建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量管理水平和施工技術(shù)是決定施工企業(yè)最終工程水平的關(guān)鍵。因此，建筑企業(yè)需要精心挑選，這具有非常重要的價(jià)值。投標(biāo)可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，在競(jìng)爭(zhēng)中選擇實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。為了選擇真正稱職的企業(yè)，有必要確保投標(biāo)過(guò)程的有效性和公平性，這需要更多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：建筑工程;投標(biāo);問(wèn)題對(duì)策;分析

1建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性

1.1規(guī)范價(jià)格行為，減少社會(huì)勞動(dòng)力消耗

建設(shè)工程招標(biāo)的目的是選擇資質(zhì)和信譽(yù)最好的施工企業(yè)，盡可能保證建設(shè)工程質(zhì)量。同時(shí)，也為了盡可能降低項(xiàng)目成本，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)來(lái)規(guī)范價(jià)格，降低項(xiàng)目成本，將項(xiàng)目成本控制在合理的范圍內(nèi)，可以減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，減少人力物力的消耗，從而減少社會(huì)勞動(dòng)的消耗。

1.2避免資源流失，凈化建筑市場(chǎng)

在一些具體的建設(shè)項(xiàng)目中，表面上是公開招標(biāo)，實(shí)際上是暗箱操作，招標(biāo)工作中的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)“相關(guān)”承包商的資質(zhì)確定的。在一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目中，將涉及大量的資金。面對(duì)這種情況，往往會(huì)出現(xiàn)討好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，拉關(guān)系走后門等不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的公平和公正，腐敗現(xiàn)象不斷滋生。正是因?yàn)檫@樣的原因，給建設(shè)工程的質(zhì)量留下了隱患。還有一些小工程項(xiàng)目采取直接招標(biāo)或直接發(fā)包的形式進(jìn)行，根本沒有采取正常的投標(biāo)方案。這種不規(guī)范的投標(biāo)為承包商創(chuàng)造了空間，這不利于行業(yè)規(guī)范的發(fā)展。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，這種現(xiàn)象是可以最大限度地消除的。建設(shè)工程招投標(biāo)需要在一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上與自身企業(yè)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)工程的公平性在其中得到很好的體現(xiàn)。從而凈化了工程招投標(biāo)市場(chǎng)，保證了建筑市場(chǎng)環(huán)境的秩序。

2建設(shè)工程招投標(biāo)中的幾個(gè)問(wèn)題

2.1缺乏監(jiān)督管理

資質(zhì)審查正規(guī)化，審批條件寬松，同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)資質(zhì)參差不齊，資質(zhì)低的建設(shè)問(wèn)題無(wú)法避免，甚至出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)記錄制度的實(shí)施加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，但也加強(qiáng)了區(qū)域外企業(yè)的準(zhǔn)備工作。區(qū)域外投標(biāo)人的要求更加嚴(yán)格，地方保護(hù)主義強(qiáng)烈。在企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系實(shí)施過(guò)程中，信用評(píng)價(jià)時(shí)間嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致缺乏科學(xué)、公正的實(shí)施環(huán)節(jié)措施。行政監(jiān)督與公正監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督形式化、涉入面淺，甚至處于被動(dòng)地位。

2.2串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

部分尚未公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位開始與私營(yíng)建設(shè)單位聯(lián)系，建設(shè)單位或積極與建設(shè)單位在收到擬建項(xiàng)目的消息后，已經(jīng)私下做過(guò)的事尚未開始招標(biāo)，最終所謂的招標(biāo)工作才進(jìn)入形式、過(guò)程，嚴(yán)重違反了招標(biāo)的公正、公開、公平原則。此外，招標(biāo)單位為了達(dá)到相應(yīng)的招標(biāo)目的，與其他單位一起圍標(biāo)，一旦投標(biāo)，就會(huì)給每一次投標(biāo)都帶來(lái)一定數(shù)額的伴隨投標(biāo)費(fèi)用，這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑市場(chǎng)上更為顯著，具有一定的組織和群體，且“潛規(guī)則”屢禁不止。

2.3招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范

在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，很多企業(yè)都會(huì)限制信息發(fā)布的范圍，不會(huì)按照原來(lái)的要求和標(biāo)準(zhǔn)在媒體上發(fā)布相關(guān)公告和信息資源，公告只會(huì)在小范圍內(nèi)發(fā)行，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上不為人知，有的甚至?xí)l(fā)布公告在單位入口處的公示中，有些公示所用時(shí)間太短，以至于一個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)期限，只發(fā)布了一兩周就要開標(biāo)，這也造成了知識(shí)獲取上的不平等，客觀上造成了信息狀態(tài)的不平等。

2.4施工變更中存在的問(wèn)題

工程施工變更主要是指承包人和承包人確定工程數(shù)量后，一方變更工程數(shù)量，但在正常情況下，承包人需要向承包人提交相應(yīng)的工程變更書面申請(qǐng)，由承包人確定這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因體現(xiàn)在合同生效并處于履行階段時(shí)，承包人未提交工程變更信息表而變更工程量和工期，這將導(dǎo)致承包人在投標(biāo)中出現(xiàn)問(wèn)題建筑工程。

3解決建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)管理，創(chuàng)新招投標(biāo)模式

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，為了減少招投標(biāo)主體的違法行為，有必要從招投標(biāo)管理層面入手。如在招投標(biāo)工作中，建立健全投標(biāo)人資格審查制度，創(chuàng)新審查方法。在掌握投標(biāo)人基本信息的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)對(duì)其過(guò)去的承包項(xiàng)目、項(xiàng)目完成情況、資源優(yōu)勢(shì)及分布情況進(jìn)行綜合分析，為評(píng)標(biāo)提供依據(jù)，減少投標(biāo)人資格的借用、招標(biāo)、投標(biāo)等，投標(biāo)和其他問(wèn)題。另一個(gè)例子是實(shí)行信息披露制度。在提高招投標(biāo)透明度的同時(shí)，維護(hù)投標(biāo)人的知情權(quán)，形成內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性、公正性和公開性。

3.2提高雙方的合同管理意識(shí)

建設(shè)工程招投標(biāo)雙方要樹立合同安全管理意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查合同條款和規(guī)定，確保合同的合理合法性，分析合同的完整性和嚴(yán)密性，切實(shí)維護(hù)自身利益。此外，招標(biāo)各方應(yīng)樹立履約意識(shí)，充分遵守合同規(guī)定，自覺履行合同。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督

投標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開、公平和公正。然而，目前的投標(biāo)過(guò)程受到許多人為因素的干擾。為了保證招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范和順利開展，有必要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，盡快形成新的規(guī)范性文件、規(guī)章制度，更好地規(guī)范招標(biāo)過(guò)程。同時(shí)，建議招投標(biāo)職能部門加大工程項(xiàng)目監(jiān)理的廣度和深度，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正管理失職行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，減少經(jīng)濟(jì)損失，并為后續(xù)工程項(xiàng)目提供參考。

3.4建立完善的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用體系

建設(shè)工程招投標(biāo)的順利實(shí)施有賴于完善的投標(biāo)人信用體系。在建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用體系建設(shè)過(guò)程中，要把投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和履約能力作為檢查和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的固定資產(chǎn)和注冊(cè)資本，作為評(píng)估其績(jī)效能力的重要依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)建立銀行信用、安全生產(chǎn)等方面的評(píng)價(jià)體系，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)，作為投標(biāo)決策的重要依據(jù)，從而保證后期項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.5建立健全建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)健全以市場(chǎng)手段為主導(dǎo)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，可以約束和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主體的行為，增強(qiáng)其責(zé)任感。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制約束參與人，確保其投標(biāo)行為嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束。如完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格遵守中國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)各主體不正當(dāng)行為的定義和解釋，控制各主體在招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保工程招投標(biāo)質(zhì)量。完善投標(biāo)保函、付款保函等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。如果項(xiàng)目存在較大的安全隱患，可以通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)降低各主體的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，約束各參保單位的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

4結(jié)論

綜上所述，招投標(biāo)活動(dòng)是建筑行業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為了推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，必須認(rèn)真履行其監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用立法、監(jiān)督、監(jiān)督等綜合措施，技術(shù)與市場(chǎng)相結(jié)合，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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