周錦尉

習(xí)近平總書(shū)記8月17日主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，提出“高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富?！钡膽?zhàn)略，重申了三次分配的方式，也引出坊間網(wǎng)上對(duì)分配的議論。筆者對(duì)分配方式作一點(diǎn)思考。

改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平在論述社會(huì)主義本質(zhì)時(shí)說(shuō)了五句話：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，提出了“共同富?！钡纳鐣?huì)主義分配的目標(biāo)。十八大以后，黨中央提出，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。這次中財(cái)委會(huì)議提出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄?/p>

這就把分配領(lǐng)域的問(wèn)題作為新征程戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)役來(lái)觀察了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循了價(jià)值規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)原則、優(yōu)勝劣汰原則，會(huì)出現(xiàn)收入差距。以后重視了政府公共財(cái)政的運(yùn)作，收稅和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)公平性提升。國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有收入擴(kuò)大或縮小的過(guò)程。然而，近20年來(lái)，由于金融高管收入的劇增，兩極分化的矛盾加劇在發(fā)達(dá)國(guó)家明顯出現(xiàn)，處于高端人群的收入占比越來(lái)越大，低收入人群的占比減少，中產(chǎn)階級(jí)也受壓抑。美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)出現(xiàn)的“占領(lǐng)華爾街行動(dòng)”，就是一個(gè)典型案例。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富，最后達(dá)到共同富裕”的策略。這個(gè)過(guò)程中，我們成功地破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均主義，獲得人民群眾認(rèn)同，激發(fā)了勞動(dòng)者、投資者的積極性，隨之也出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。我們?cè)诓煌碾A段，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“正確處理效率和公平”的分配策略。這是發(fā)展不充分不平衡在分配領(lǐng)域的問(wèn)題。

中財(cái)委在這次會(huì)議提出：“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！边@是契合現(xiàn)實(shí)國(guó)情并展望未來(lái)的分配方面的戰(zhàn)略決策。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特性。我們的共同富裕是“全民富?！保皇巧贁?shù)人的富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過(guò)上幸福美好的生活；意味著共同富裕是“全面富裕”，既有物質(zhì)生活之“富”，還有精神生活之“?！保菍?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步；意味著共同富裕是“逐步共富”，先富帶后富、幫后富，不是整齊劃一的平均主義，基本國(guó)情決定了要堅(jiān)持循序漸進(jìn)；意味著共同富裕是“共建共富”，每一個(gè)人都是奮斗者、相關(guān)者和受益者。

中央會(huì)議重申的“三次分配”理論，簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)投入并運(yùn)作，其結(jié)果須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照對(duì)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、管理、技術(shù)、資金）貢獻(xiàn)報(bào)酬的大小，做第一次分配；政府導(dǎo)向的稅收、轉(zhuǎn)移支付再平衡，為第二次分配；社會(huì)的募集、慈善捐贈(zèng)、資助等公益活動(dòng)，為第三次分配。

第一次分配注重三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其他級(jí)別工資，提高勞動(dòng)收入水平，否則勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的比例就會(huì)下降了。二是逐步提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，尤其是糧食，工業(yè)須反哺農(nóng)業(yè)，城市須反哺農(nóng)村。三是要大力創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中得到更多實(shí)惠。第二次分配也有三個(gè)注重點(diǎn)：一是加大或調(diào)節(jié)好扶貧脫貧救災(zāi)力度，解決一個(gè)“兜底性”。二是利用好稅收調(diào)節(jié)，包括起征點(diǎn)提高等，解決大眾收入的提高。三是適時(shí)考慮遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的啟動(dòng)，限制高收入人群的過(guò)高收入。第三次分配在道德領(lǐng)域，是自愿之舉。鼓勵(lì)人們尤其富裕人群的捐贈(zèng)，可以免稅。這是健康社會(huì)需要的，不是如一些微信所說(shuō)的“劫富濟(jì)貧”，而是公平分好社會(huì)“蛋糕”的有益舉動(dòng)。

中央會(huì)議又重申“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，也就是須壯大“中等收入人群”的比例，他們是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，這一人群有明顯增大的趨勢(shì)。

總之，我們?cè)谶~向第二個(gè)百年宏偉目標(biāo)、做大蛋糕時(shí)，還要分好蛋糕，做到中央要求的“共同富裕有明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。分配方面的舉措任重道遠(yuǎn)，需要我們上下勠力同心，爭(zhēng)取達(dá)到。