王存然，李玖鼎，周 珂，覃 誠

（1曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 菏澤 274400；2中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院，北京 100094；3農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學會，北京 100125；4中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083）

0 引言

城鄉(xiāng)關系是城市與鄉(xiāng)村在長期發(fā)展過程中普遍存在的相互作用、相互影響、相互制約的關系，是在社會發(fā)展中，政治關系、經(jīng)濟關系、文化關系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村之間關系的集中體現(xiàn)。2002年十六大報告首次指出國內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨和政府對城鄉(xiāng)關系發(fā)展的政策報告不斷出臺，一直到2017年十九大再次強調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

城鄉(xiāng)關系是學界關注的焦點，如樊翠花[1]對中國城鄉(xiāng)關系問題進行了綜述，賀艷華等[2]對城鄉(xiāng)一體化空間組織進行了綜述，樊祥成[3]對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構進行了綜述，這些研究成果對系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)關系、總結(jié)分析城鄉(xiāng)關系研究的焦點提出了挑戰(zhàn)。在文獻學界，往往采用文獻計量的辦法，利用可視化軟件對某一領域的文獻進行可視化研究。Citespace是一款備受學界好評的文獻計量可視化軟件，在文獻計量學界應用廣泛[4-8]。筆者基于CNKI數(shù)據(jù)庫，利用Ctiespace軟件，對城鄉(xiāng)關系研究進行文獻計量分析，以期全面系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)關系研究基本概況與主要研究熱點。

1 資料與方法

本研究數(shù)據(jù)來源于中文文獻數(shù)據(jù)庫中國知網(wǎng)(CNKI)。為保證期刊文章的權威性，剔除低水平期刊給研究帶來的負面影響，將期刊來源設定為《中文核心期刊要目總覽》、CSSCI、CSCD、EI來源期刊、SCI來源期刊，將主題設定為“城鄉(xiāng)關系”進行搜索，搜索時間為2021年3月11日，共搜索到期刊1485篇，手工剔除與城鄉(xiāng)關系研究不相關的期刊以及報道、摘要、雷同論文等，共得到1302條實際有效文獻。其次對選取的文獻進行可視化分析，設置時間分區(qū)為1992—2020年，選擇時間切片為1年，Top N（閾值）設為50，然后在Node Types中選取了Keyword作為分析聚類依據(jù)，繪制科學知識圖譜。

2 結(jié)果與分析

2.1 發(fā)文研究時段及其特點分析

1992年黨的十四大提出確立社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村支持城市的發(fā)展路徑發(fā)生變化，由原來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差方式轉(zhuǎn)向提供大量廉價勞動力[9]。這個時期前后，大量農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設如火如荼，經(jīng)濟特區(qū)建設持續(xù)推進，城市化進程不斷加快，對城鄉(xiāng)關系的研究也開始展開。1992年開始出現(xiàn)以“城鄉(xiāng)關系”為研究主題的文獻，1992—2002年平均每年出現(xiàn)7篇左右（圖1）。總體來看，這段時間內(nèi)的城鄉(xiāng)關系研究并不算太多，表明當時對城鄉(xiāng)關系的研究并沒有受到學界的太多關注。

圖1 歷年文獻發(fā)表情況

2002年以前，中國城市與鄉(xiāng)村采取的是分治的手段，實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制。2002年黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十六屆四中全會更明確提出“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導思想，從此，國內(nèi)城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，黨的十九大更是提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，進一步深化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想。在此背景下，學界對城鄉(xiāng)關系的研究呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2003—2017年年均發(fā)表期刊62篇左右，其中2014年更是達到108篇，近年關于城鄉(xiāng)關系的研究略有減少，2016年后再次提升，2020年發(fā)文量達到134篇（圖1）。

2.2 城鄉(xiāng)關系研究熱點主題

知識圖譜是顯示知識發(fā)展進程與結(jié)構關系的一系列各種不同的圖形，用可視化技術描述知識資源及其載體，挖掘、分析、構建、繪制和顯示知識及它們之間的相互聯(lián)系。關鍵詞在文獻學界一直被認為是期刊論文濃縮的代名詞，通過關鍵詞可以迅速了解期刊論文研究的重點，對關鍵詞進行研究分析已經(jīng)成為學界的常態(tài)。借助CNKI數(shù)據(jù)庫，利用Citespace軟件繪制城鄉(xiāng)關系研究關鍵詞共現(xiàn)圖（圖2）、列示關鍵詞頻次表（表1）。根據(jù)城鄉(xiāng)關系研究的知識圖譜，認為城鄉(xiāng)關系研究的熱點主題為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)途徑。

圖2 關鍵詞共現(xiàn)圖

表1 關鍵詞頻次

2.2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構是以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟相并行的經(jīng)濟結(jié)構，具體表現(xiàn)在城市在收入、基礎設施建設、教育投入、社會保障等方面優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)居民二者身份變換之間存在著戶籍限制等諸多阻礙。學界普遍認為，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構是影響三農(nóng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展，乃至中國經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的障礙[10-12]。

中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構起源于20世紀50年代初期[13]，為了迅速進行大規(guī)模工業(yè)化建設，實現(xiàn)趕英超美的政治目標，參照蘇聯(lián)社會模式，中國建立起了計劃經(jīng)濟體制，建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度等，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制[14]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制對城市居民和農(nóng)民實行不平等的待遇，嚴重壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，割裂了城市與鄉(xiāng)村居民的關系，擴大了城鄉(xiāng)差距，阻礙了城市化、現(xiàn)代化的進程。基于上述問題，自改革開放后，黨和政府為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構做了很多努力，譬如廢除農(nóng)民公社，進行市場經(jīng)濟改革，放寬戶籍流動限制，推進農(nóng)村基本社會保障，加大農(nóng)村基礎設施投入，探索農(nóng)村集體土地改革等[15-16]。

2002年十六大報告首次承認國內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，受長期性政策影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會的方方面面。時至今日，城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾依舊突出，主要體現(xiàn)在4個方面。一是在城鄉(xiāng)土地權屬、產(chǎn)權利益和市場調(diào)節(jié)存在明顯分割[17-18]；二是城鄉(xiāng)勞動力要素配置存在不平等，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市流動，影響進城務工人員平等就業(yè)[19]；三是城鄉(xiāng)金融服務之間存在差異，不利于農(nóng)民獲得金融支持[20]；四是城鄉(xiāng)之間公共資源配置不均衡，農(nóng)民難以獲得平等公共服務[21]。學界對如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構做了大量的研究，主要基于戶籍制度、土地所有制、財政金融等體制機制改革[13]。戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元的關鍵舉措，主要從構建外來人口本地化制度，取消戶籍制度和相關福利體制的捆綁，減少城鄉(xiāng)之間福利差別[22]。土地管理制度改革關鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權市場，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系[18]。財政金融改革則需要從消除不平等抵押權利，增強農(nóng)村市場競爭性，加強金融網(wǎng)點建設等方面發(fā)力[17]。

2.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論是指黨和國家將城市與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元分割，最終使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、公共服務達到公平化、均等化的理論體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被學界認為是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的最有效手段[23-25]。

國內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論經(jīng)過一個發(fā)展演變的過程。2002年十六大報告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展[26]。2007年十七大報告指出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，并提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局[27]。2012年十八大指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，并明確提出要推動城鄉(xiāng)一體化[28]。2017年十九大報告再次強調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系[29]。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)一體化，最后到城鄉(xiāng)融合，是一個遞進的過程，與時俱進，伴隨著國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，不斷調(diào)整以適應國情。

對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要集中在城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)土地利用一體化、城鄉(xiāng)社保一體化、城鄉(xiāng)金融支持一體化等方面。城鄉(xiāng)空間一體化是指要在空間區(qū)域尺度內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面全方位融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)之間的空間界限[2,30]。城鄉(xiāng)土地利用一體化就是要在改革土地產(chǎn)權，建立統(tǒng)一土地市場，改變土地收益分配機制，增加農(nóng)民土地收益[31-32]。城鄉(xiāng)社保一體化是將城鄉(xiāng)居民的社會保障進行統(tǒng)籌考慮，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障管理體制[33-34]。城鄉(xiāng)金融支持一體化就是促進城鄉(xiāng)金融服務融合發(fā)展，引導城市金融對農(nóng)村金融的扶持，推進城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展[35]。2.2.3城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)途徑 城鄉(xiāng)發(fā)展一直是中國的大問題，黨和政府為了貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，具體出臺了一系列具體措施，其中最為行之有效的是推動城市化（城鎮(zhèn)化）建設、新農(nóng)村建設。

受時代政策影響，中國的城鎮(zhèn)化建設是伴隨著改革開放不斷發(fā)展的，最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的概念是1984年世界銀行對中國經(jīng)濟考察的背景材料《城鎮(zhèn)化：國際經(jīng)驗和中國的前景》[36]。首先需要著重說明的是，部分學者認為城鎮(zhèn)化與城市化是同一個意思，都起源于英文的“urbanization”，只因中國的城市化進程初期主要是小城鎮(zhèn)建設，所以在中國“urbanization”的過程稱之為城鎮(zhèn)化，而國外“urbanization”的過程翻譯過來即城市化，兩者是統(tǒng)一的[37-39]。但部分學者認為應該講城鎮(zhèn)化建設與城市化建設相區(qū)別，城鎮(zhèn)化建設僅指農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是城市化的第一階段，而中國已經(jīng)步入城市化的第二階段，即有計劃地建設中小城市，再沿用城鎮(zhèn)化不符合當前發(fā)展方向[40-41]。2014年新華社發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，標志著中國進入新型城鎮(zhèn)化建設時代。與此同時，對于新型城鎮(zhèn)化的研究也逐漸成為學界關注的焦點，城鎮(zhèn)化研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的基本概念、新型城鎮(zhèn)化的建設模式、新型城鎮(zhèn)化的制度保障等方面。新型城鎮(zhèn)化是指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變[42-43]。新型城鎮(zhèn)化的建設模式主要是以地方政府為主導進行城鎮(zhèn)化建設，學界研究主要集中在地方政府政策對城鎮(zhèn)化的影響分析[44-46]。新型城鎮(zhèn)化的制度保障研究主要集中在金融保障、戶籍改革、土地改革、環(huán)境治理等方面[47-50]。

社會主義新農(nóng)村建設正式提出是在2005年的十六屆五中全會上。社會主義新農(nóng)村建設就是在社會主義制度下，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，把農(nóng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理明主的社會主義新農(nóng)村。部分學者認為新農(nóng)村建設對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大國內(nèi)市場，增強農(nóng)民收入具有重要的促進意義[51-53]。另有部分學者對新農(nóng)村建設進行冷思考，認為新農(nóng)村建設可能影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展仍應該以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主[54-55]。而十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對社會主義新農(nóng)村建設的補充與完善與升級提高，并指出要建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村[56]。

3 討論

改革開放40年來，中國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)之間要素流動的范圍和規(guī)模也逐漸擴大。隨著市場經(jīng)濟不斷深入，城鄉(xiāng)二元體制機制不斷調(diào)整重構，新時代的城鄉(xiāng)關系也變得越來越復雜，城鄉(xiāng)融合是中國在全面建成小康社會背景下提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新命題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的重要抓手，要從根本上實現(xiàn)這些目標，還需要深入的理論研究、廣泛的經(jīng)驗總結(jié)和不斷的創(chuàng)新探索。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構已經(jīng)逐步松動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是新時期的主要工作。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國發(fā)展面臨的重點難題。近年來，學術界對城鄉(xiāng)發(fā)展差距的研究逐漸興起，將是下一步研究的重點。為此提出以下政策建議：（1）積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城市在新時代仍將是一個長期的全局性的重大戰(zhàn)略問題。除個別超大城市外，應該允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，同時全面實行居住證制度，推進人地錢掛鉤政策，重點保障落戶人員子女教育和住房問題。（2）統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。應當堅持規(guī)劃為先原則，依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的未來趨勢，通過科學規(guī)劃，避免城市因過度膨脹帶來的住房供應不足、就業(yè)困難、交通擁擠等問題，同時也避免了鄉(xiāng)村凋敝、鄉(xiāng)村基礎設施服務供給不足等問題，也有利于增進社會公共利益。（3）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。