李亞萍

唐 軍*

吳 韻

侯藝珍

1 加拿大國家公園發(fā)展與準(zhǔn)入概況

國家公園作為保護地體系的一個重要類別，從1872年美國建立世界上第一個國家公園起，至今已歷經(jīng)140余年[1]。1885年加拿大緊隨美國建立了世界上第三座國家公園——班夫國家公園。1911年成立世上首個國家公園專屬管理機構(gòu)：領(lǐng)土公園局(Parks Canada)。1930年通過《國家公園法》(National Parks Act)確立了國家公園宗旨：為了人民利益、教育和娛樂而服務(wù)，國家公園應(yīng)得到好的利用和管理以使下一代使用時不遭到破壞。規(guī)定“新的國家公園建立及舊的國家公園范圍變更必須得到國會批準(zhǔn)”[2]。

加拿大國家公園早期雖強調(diào)全民世代的可持續(xù)利益，但砍伐、狩獵、采礦等活動并未被明令禁止。1962年加拿大自然保護聯(lián)盟開始擴大國家公園體系，次年成立國家和省立公園協(xié)會，國家公園的價值取向從游憩利用開始轉(zhuǎn)向生態(tài)保護[3]，至1970年國家公園數(shù)量發(fā)展到24個。1971年《國家公園系統(tǒng)規(guī)劃》(National Park System Plan，以下簡稱“規(guī)劃”)正式提出，以美國傳來的“自然地理區(qū)域”主張為思想基礎(chǔ)，把全國劃為39個“自然地理區(qū)域”，國家公園的生態(tài)完整性成為首要目標(biāo)，游憩利用則必須在維護生態(tài)完整性的基礎(chǔ)上進行，真正形成了具加拿大自身特色的國家公園系統(tǒng)(圖1)。

圖1 加拿大國家公園階段性事件紀(jì)年軸

據(jù)規(guī)劃可知，加拿大新建國家公園須滿足的條件有：

1)具有國家意義的自然特征或文化景觀；

2)具有保持生態(tài)完整性和可持續(xù)發(fā)展的潛力；

3)受人類影響極小，處于自然狀態(tài)或可恢復(fù)到自然狀態(tài)；

4)具有成立國家公園的可行性；

5)能達成新國家公園協(xié)議。

不滿足以上條件的任意一個，都可能影響國家公園的遴選。

截至2020年，加拿大已有39個國家公園和8個國家公園保護區(qū)(以下簡稱“國家公園”)。保護面積達45萬km2，在全國13個行政區(qū)中至少每個都有了一個國家公園。公園管理局“保證每一個自然地理區(qū)域至少有一個國家公園”的目標(biāo)目前已經(jīng)完成了77%，成為IUCN認定的國家公園建設(shè)的典范。

2 研究方法

對加拿大國家公園，羅納德曾就加拿大自然區(qū)域系統(tǒng)的歷史和特點建立了評價工具評估其優(yōu)劣[3]。而國內(nèi)加拿大國家公園的研究多為其選擇的制度、政策和方法介紹。如劉鴻雁就加拿大國家公園的建立歷史、管理現(xiàn)狀和問題解決進行介紹[2]；申世廣介紹了加拿大國家公園確認與管理政策[4]；李鵬對基于自然區(qū)域特征和生態(tài)代表性選擇國家公園單元的方法加以介紹[5]；彭琳以美國和加拿大為例，從規(guī)劃管理角度對國家公園監(jiān)測體系加以研究并提出建議[6]；姚亦鋒對加拿大國家公園的百年歷程進行詳細梳理[7]。從歷史地理角度深入探討加拿大國家公園準(zhǔn)入及其在國土空間上分布成因的研究尚屬空白。

本文以加拿大47個國家公園的分布和準(zhǔn)入為研究對象，分析其體系背后的歷史與自然動因，研究方法和途徑如下。

1)構(gòu)建加拿大國家公園數(shù)據(jù)庫。使用GIS等收集數(shù)據(jù)并總結(jié)公園概況、經(jīng)濟水平和人口密度、數(shù)量和區(qū)位分布等規(guī)律，基于資料占有對其準(zhǔn)入與分布特征進行梳理。

2)從時間和空間維度分別對經(jīng)濟發(fā)展、人口擴張、自然區(qū)域分布三方面分析現(xiàn)狀及不同地理區(qū)域中各種占比關(guān)系，以歷史、自然雙重視角探析加拿大國家公園體系建立的特征和規(guī)律。

3)在認知加拿大國家公園模式基礎(chǔ)上揭示其建立與經(jīng)濟發(fā)展、人口分布的關(guān)系，探索其準(zhǔn)入與分布背后體現(xiàn)的價值理念、要素依據(jù)、技術(shù)方法等，并對我國國家公園體系建設(shè)提出適合國情的可行性意見。

3 加拿大國家公園分布與經(jīng)濟發(fā)展及人口擴張的關(guān)系

3.1 經(jīng)濟發(fā)展與國家公園分布

受自然條件限制，加拿大地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展水平中部＞西部＞東部，而國家公園分布也體現(xiàn)了這種差別。中部工業(yè)化水平高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，共建立8座國家公園；西部總產(chǎn)值全國第二，一直呈遞增趨勢，由于資源開采和鐵路建設(shè)帶動了早期國家公園的建立，現(xiàn)已有16座國家公園；東部港口眾多交通便利，區(qū)域面積小但卻是早期人口分布最集中的省份，共有10座國家公園；而北部經(jīng)濟發(fā)展滯后，雖國土面積廣大，但只有13座國家公園。從區(qū)位分布看，早期加拿大國家公園數(shù)的增長與地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系(圖2)。

圖2 加拿大東、西、中、北部國家公園分布圖

3.2 人口擴張與國家公園

3.2.1 人口分布特點

加拿大幅員遼闊，地廣人稀，人口集中在國土以南的東南部和西南部等經(jīng)濟發(fā)展快、資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越的省份[8]。南北部人口密度、基數(shù)和國家公園數(shù)量存在較大差異(表1)①。

表1 加拿大各省區(qū)人口密度與國家公園數(shù)量分布

國土東南部省區(qū)面積占比雖低，卻集中全國70%的人口，而北緯60°以北地區(qū)僅居住全國人口的0.3%。人口密度存在極大的南北差異。對應(yīng)加拿大人口密度的區(qū)域差異中東部＞西南部＞西北部，國家公園數(shù)量分布上也呈現(xiàn)出中東部(18個)＞西南部(16個)＞西北部(13個)的特點。

3.2.2 國家公園與人口分布變化的關(guān)系

綜合人口分布看，早期加拿大人口中心由中東部向西南部省份轉(zhuǎn)移，而從空間分布擴張?zhí)攸c看，國家公園建設(shè)可分為3個階段(圖3)。

圖3 1885—1935、1936—1970、1971—2020年新建的國家公園與省區(qū)人口密度分布圖

第一階段：1885—1935年，新建14座國家公園，多分布在東南和西南部六省，尤其是落基山脈附近的不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省。此時期國家公園規(guī)模較小，多為20～40km2，內(nèi)陸或平原國家公園規(guī)模超半數(shù)均在500km2以上且建立點比較集中，類型單一，處于同一地理區(qū)域或生態(tài)區(qū)，多以山地型為主，如冰川、賈斯珀國家公園等。

第二階段：1936—1970年，加拿大經(jīng)濟發(fā)展迅速，交通業(yè)發(fā)達，旅游業(yè)興起，公園年游客量猛增，超過了游客環(huán)境承載量峰值。為緩解自然景觀保護與旅游業(yè)發(fā)展間的矛盾，政府一方面加大保護力度，一方面設(shè)立新的國家公園來分散旅游者[4]。在人口較多的東部省份新建9座國家公園。此時期國家公園規(guī)模較小，多沿港口建立，類型以島嶼保護區(qū)為主。

第三階段：1971—2020年，自《國家公園系統(tǒng)計劃》提出后，自然景觀的保護與旅游業(yè)開發(fā)間的矛盾日益尖銳。新建24座國家公園體現(xiàn)出由早期利用景觀資源服務(wù)國民轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι锒鄻有员Ｗo的理念變化。公園局開始挑選具生態(tài)完整性的荒野區(qū)作為潛在公園地，因此北方國家公園系統(tǒng)逐步確立并擴大。

綜合而言，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口分布的變化，加拿大國家公園數(shù)量和地理分布區(qū)域也隨之改變。可看出1971年前國家公園集中分布在人口與資源均相對密集、交通便利的省份，呈現(xiàn)出自然條件與人文需求共同作用的國家公園準(zhǔn)入與分布狀態(tài)。

4 加拿大國家公園分布與自然地理區(qū)域

1970年，公園局依據(jù)地形、動植物區(qū)劃和生態(tài)特征，將國土分為具代表性和國家性的39個自然地理區(qū)域(natural regions)。并從那時起成為公園系統(tǒng)擴張規(guī)劃的基礎(chǔ)，為建立新的國家公園提供了方法指向[3]。公園局將國土分為39個自然區(qū)域并明確了一個政策框架和目標(biāo)：在39個自然區(qū)域中，每個地理區(qū)域至少有一個國家公園。

4.1 自然區(qū)域及國家公園分布狀況

1)自然區(qū)域規(guī)模和國家公園區(qū)域代表性。

加拿大國土空間十分多元，由低地、地盾、高地3種地形、8個自然區(qū)構(gòu)成[9]，其中還包括21個子區(qū)域(圖4)②。

圖4 加拿大國家公園及區(qū)域代表性與自然區(qū)域分布圖

八大自然區(qū)完整覆蓋了加拿大所有陸地范圍，規(guī)模大小各異。其中地盾、平原及西部山脈國土占比較重，相應(yīng)的國家公園數(shù)量也較多。

自規(guī)劃通過并實施后，公園系統(tǒng)擴張速度加快，新建24座國家公園(表2)。有13座位于北部，11座位于南部，其中超過70%位于從未有過國家公園的區(qū)域，國家公園系統(tǒng)的區(qū)域代表性逐漸被提高。

表2 新建國家公園分布與代表性情況

2)南北地區(qū)國家公園的游憩與保護價值差異。

截至2020年，南部地區(qū)共有國家公園36座，占國土比重2.37%，北部地區(qū)國家公園11座，占國土比重2.13%，面積占比相近但數(shù)量、規(guī)模存在較大差異。

北部極地區(qū)僅有4座國家公園但規(guī)模達到83 183km2，被代表性為9.49%，這與荒野保護范圍有關(guān)，人煙稀少，需要大規(guī)模的嚴(yán)格保護。而南部國家公園數(shù)量多且人口集中，景觀破碎度高，單個國家公園規(guī)模相應(yīng)較小。其次，南北地區(qū)國家公園游憩價值差異還體現(xiàn)在年游客量和游憩活動類型上。從游客量看，南部地區(qū)國家公園年游客總量高達12 000萬人次，北部地區(qū)國家公園年游客總量約2 230萬人次；從活動類型看大不相同，活動范圍也有所差異(表3)③。

表3 加拿大南北地區(qū)國家公園年游客量與活動統(tǒng)計表

經(jīng)統(tǒng)計，南部國家公園的活動類型有51種，而北部活動多集中在陸域，基于保護的目的極少有具開發(fā)性的活動，活動多樣性和場地建設(shè)性大大降低。

因此可知南部國家公園數(shù)量多的區(qū)域充分發(fā)揮了其游憩價值，北部國家公園數(shù)量少但規(guī)模大的區(qū)域往往更體現(xiàn)其保護價值。

4.2 從加拿大保護地系統(tǒng)看國家公園

加拿大保護區(qū)系統(tǒng)在國際自然保護界占有十分重要的地位[10]。

1)加拿大保護地系統(tǒng)中的國家公園兼具保護和游憩雙重功能。

根據(jù)IUCN保護地系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加拿大保護地系統(tǒng)分為6類，僅第II類和第V類提供旅游功能[11]。目前保護地數(shù)量總計8 763個，第II類保護地數(shù)量約占總數(shù)的18.52%，面積的56.36%。加拿大延續(xù)IUCN的保護地分類系統(tǒng)，其中第II類指的是國家公園系統(tǒng)，還包括加拿大省立公園、國家地標(biāo)、候鳥保護區(qū)等多種分類類別，而國家公園只是其中一種，共有47個④，承擔(dān)了主體的保護作用，但不是最嚴(yán)格的保護地，而是兼具保護和游憩的功能。

2)保護地系統(tǒng)斑塊空間分布與國家公園數(shù)量的關(guān)系。

截至2019年底加拿大陸地面積(土地和淡水)的12.1%得以保存，其中保護區(qū)占11.4%；海洋面積的13.8%得以保存，其中保護區(qū)占8.9%，保存的面積比例因省和地區(qū)而異⑤。

可看出加拿大保護地系統(tǒng)空間分布呈現(xiàn)從北到南斑塊愈加破碎化，從沿海到內(nèi)陸愈加完整化的趨勢(圖5)⑥，結(jié)合前文的人口密度和地理區(qū)位、數(shù)量分布規(guī)律，總體呈現(xiàn)出人口分布越集中，保護地分布斑塊越破碎，但國家公園分布數(shù)量越多的特征。

圖5 加拿大自然保護地/區(qū)及國家公園的分布[作者改繪自加拿大環(huán)境與氣候變化(2019)加拿大保護區(qū)和保護區(qū)數(shù)據(jù)庫]

5 結(jié)語

5.1 加拿大國家公園分布與準(zhǔn)入特征

加拿大國家公園體系的建立是一個漸進并仍在發(fā)展的過程，其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和分布狀態(tài)隨歷史發(fā)展和社會需求而不斷變化，其特點如下。

1)準(zhǔn)入與分布從早期受經(jīng)濟發(fā)展影響，呈現(xiàn)人文地理區(qū)位差異，到后期注重自然代表性。

建立初期以經(jīng)濟利益為主，國家公園設(shè)立受人口密度、經(jīng)濟水平和資源分布影響，易集中分布在人口密集、資源充足、經(jīng)濟發(fā)展快的區(qū)域，被代表區(qū)域生態(tài)保護類型單一，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則。1970年后，伴隨著規(guī)劃的實施，北部國家公園建設(shè)速度明顯提升。從歷史發(fā)展的角度看，國家公園區(qū)位分布呈現(xiàn)動態(tài)變化，其建設(shè)從西部、東南部地區(qū)逐漸向內(nèi)陸、東部沿海及西北地區(qū)擴展。后期保證每一個自然區(qū)域的景觀和生態(tài)都有被選擇到的計劃，使得草原、湖泊、極地等多種生態(tài)系統(tǒng)類型不斷加入國家公園系統(tǒng)之中，不斷有空缺區(qū)域得到填補，國家公園的保護和代表作用逐漸得到充分展現(xiàn)。

2)國家公園的面積規(guī)模具靈活性。

IUCN國際保護聯(lián)盟在1959年提出設(shè)立國家公園的標(biāo)準(zhǔn)之一是：不小于10km2，具有優(yōu)美景觀、特殊生態(tài)地貌、國家代表性且未經(jīng)開采、聚居或開發(fā)建設(shè)的地區(qū)[12]。加拿大根據(jù)自然和人文條件的不同，并未強求國家公園面積大小。從規(guī)模上看，西北地區(qū)國家公園規(guī)模最大，其次是中部平原，最后是東西部沿海區(qū)，最小的格魯吉亞灣國家公園面積僅為14km2，最大的則是西北部的伍德布法羅，面積為44 972km2。

3)國家公園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)化和代表性。

加拿大國家公園系統(tǒng)近年來的擴張以自然區(qū)域特征為基礎(chǔ)，以生態(tài)完整性為目標(biāo)，以每個代表區(qū)域至少建立一個國家公園為宗旨，逐步完成對39個自然區(qū)域的覆蓋，有效推進國家公園建設(shè)的全面發(fā)展。這些國家公園既具美學(xué)吸引力，又具原始景觀代表性。從國家公園意向區(qū)到研究區(qū)再到保留地，通過審批成為正式的國家公園或不滿足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)被撤銷備選資格，如第二區(qū)域的海灣群島國家公園意向區(qū)在2003年成功確定為保留地，而第七區(qū)域的沃爾夫湖在2004年未通過評審而無法成為潛在公園地。一系列的評審也體現(xiàn)了政策的客觀性和靈活性?？梢哉f自然區(qū)域的劃分并不是加拿大國家公園遴選的絕對標(biāo)準(zhǔn)，其準(zhǔn)入還受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、景觀代表性等影響，其標(biāo)準(zhǔn)兼顧了自然區(qū)域劃分方法的科學(xué)化和地域發(fā)展?jié)摿Φ拇硇浴?/p>

4)國家公園作為保護地體系的一環(huán)，其分布與職能相輔相成。

從保護地層級看，加拿大國家公園隸屬其保護分類系統(tǒng)的一種類型，其職能兼顧保護與游憩，與其他保護類型一同平衡加拿大的可持續(xù)發(fā)展。總體呈現(xiàn)出人口分布越集中，保護地分布斑塊越破碎，但國家公園分布數(shù)量越多的特征，其區(qū)域游憩價值也相對高于保護價值；國家公園數(shù)量較少的區(qū)域其保護價值則相對高于游憩價值，其職能往往與保護地規(guī)模呈負相關(guān)。

5.2 對我國國家公園體系建設(shè)的思考

我國國家公園體系建設(shè)在國土差異性方面遇到的問題與加拿大相比更為突出，我國東西部區(qū)域經(jīng)濟水平和資源分布極其不平衡，地域條件差異大。對比加拿大國家公園準(zhǔn)入發(fā)展歷程和分布特征，我們在如下方面應(yīng)做進一步深思和謹慎決策。

1)在地球走入“人類世”發(fā)展階段的今天，國家公園在我國自然保護地體系中的保護等級和職能應(yīng)進一步明確。我國保護區(qū)存在類型多、保護區(qū)空間重疊、功能定位不明確等多種類似問題[13]。從國情出發(fā)，明確是否需要劃定保護強度和保護等級更嚴(yán)格的自然保護地類型，從而明確保護與游憩等職能之間的關(guān)系。同時，面對我國東西部多元的自然與人文環(huán)境和不同的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，明確科學(xué)的國家公園準(zhǔn)入和遴選標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)有所區(qū)別和動態(tài)調(diào)整，從而使我國國家公園體系更好地體現(xiàn)國土生態(tài)系統(tǒng)、景觀乃至文化的多樣性和完整性。

2)國家公園不應(yīng)刻意追求保護面積規(guī)模的大小。加拿大國家公園面積在10～50 000km2不等，以較小的保護面積實現(xiàn)更大范圍的生態(tài)保護。我國已有的保護地種類繁雜，數(shù)量龐大，面積占比已經(jīng)較大，遴選國家公園要避免空間上的重疊，每個國家公園必須具有突出的地域代表性，避免單純追求保護地的面積和范圍，以便更好地適應(yīng)各地多樣的發(fā)展?fàn)顩r。

3)應(yīng)明確國家公園在我國自然保護地體系中的游憩職能定位。如認可國家公園的游憩職能，則準(zhǔn)入和建立標(biāo)準(zhǔn)不僅要從自然角度考慮遴選的科學(xué)性，還應(yīng)從歷史和社會角度考慮未來發(fā)展的可行性。在按照自然地理、植被類型、地貌特征、氣候生態(tài)等因素劃分并選擇符合國家公園準(zhǔn)入條件的區(qū)域作為潛在公園地的同時，也應(yīng)綜合考慮東西部經(jīng)濟、交通、人口密度等社會因素的不同，科學(xué)確立國家公園遴選標(biāo)準(zhǔn)，平衡國家公園意向區(qū)的數(shù)量與分布，從而充分發(fā)揮國家公園游憩和教育職能，激發(fā)人民對國土自然景觀的認知和自豪感。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 來源：人口數(shù)量及密度統(tǒng)計數(shù)據(jù)引自加拿大統(tǒng)計局網(wǎng)站https://www12.statcan.gc.ca。

② 來源：引自加拿大政府門戶數(shù)據(jù)集網(wǎng)站https://search.open.canada.ca，底圖引自https://ftp.maps.canada.ca/pub/nrcan_rncan/raster/atlas_6_ed/reference/eng/physiographic_eng.pdf。

③ 來源：保護星球網(wǎng)站https://www.protectedplanet.net，加拿大國家公園管理局(PARKSCANADA)網(wǎng)站https://www.pc.gc.ca。

④ 第II類國家公園系統(tǒng)在加拿大分為35個類別，國家公園僅是其中一種，共47個；數(shù)據(jù)來源：保護星球網(wǎng)站https://www.protectedplanet.net/country/CAN。

⑤ 來源：數(shù)據(jù)來自加拿大環(huán)境與氣候變化(2019)保護區(qū)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁報告https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/environmental-indicators/conserved-areas.html。

⑥ 來源：底圖來自加拿大環(huán)境與氣候變化(2019)保護區(qū)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁報告Conserved areas, Canada, 2019，作者改繪自https://www.canada.ca/en/environmentclimate-change/services/environmental-indicators/conserved-areas.html。