□ 劉丹辰 吳 越 謝顯瑤

城市改造是城市化進程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。城市改造側(cè)重哪些方面、面向哪些群體等問題，都值得關注和研究。事實上，中國越來越多的城市在著手進行城市改造，希望通過改造工程達到舊城改造“騰籠換鳥”的效果。本文通過對蘇州市政府開展的“331”專項整治行動進行經(jīng)驗總結(jié)，不僅對蘇州城市發(fā)展具有重要意義，也能為其他城市的城市改造行動提供經(jīng)驗借鑒。

1 蘇州城市改造活動概述

1.1 蘇州城市改造背景及策略

1.1.1 蘇州市改造背景

2018年以來，蘇州的消防安全工作呈現(xiàn)出嚴峻復雜的形勢。為確保不發(fā)生較大及以上人員傷亡火災事故，使全市火災隱患顯著降低，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，蘇州市政府就消防安全工作開展“331”專項整治行動。2020年5月27日，為貫徹落實蘇州市消除火災隱患警示大會精神，切實消除消防安全隱患，“331”專班8個組全面出動，對全市多地的“三合一”場所、出租房（群租房）、電動自行車等開展大規(guī)模巡查督查。

1.1.2 行動內(nèi)涵

“331”專項行動中的第一個“3”指的是容易引發(fā)火災事故的“三合一”場所、出租房（群租房）和電動自行車這3類突出隱患；第二個“3”指的是專項行動要對照執(zhí)行的任務清單、履職清單和追責清單這3張清單；“1”指的是專項行動為期100天。時間原定自2018年5月5日至2018年8月12日，但在后期根據(jù)現(xiàn)實情況需要，該行動轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管理，至今仍在進行不定期巡查督查。

1.1.3 行動過程

第一階段，進行頂層設計，明確目標。一是蘇州市成立專項工作組，從多個部門抽調(diào)干員進行聯(lián)合辦公，并建立市級、縣級、鎮(zhèn)級三級體系，層層落實安全監(jiān)管責任；二是蘇州市法制部門牽頭制定“331”任務清單，研究發(fā)布整治標準；三是引入監(jiān)管部門，對整治情況和整治過程進行審查、考核。

第二階段，高壓整治。一是運用剛性手段，通過強力整治，嚴厲打擊不合法的群租房和“三合一”場所，引入合法的正規(guī)房屋租賃公司；二是整頓違規(guī)生產(chǎn)、維修電瓶車的不良商家，從根源上減少因不合格電瓶車引起的火災隱患，做到消防安全全面覆蓋，不留盲區(qū)；三是同時將專項行動和掃黑除惡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等任務相結(jié)合，形成輻射聯(lián)動效應，提升整治效果。

2 數(shù)據(jù)分析與評估

蘇州“331”專項整治行動針對城市嚴重的消防安全隱患做出相應的對策，其目的是杜絕火災事故的發(fā)生，保證人民生產(chǎn)安全、人身安全、財產(chǎn)安全等安全性問題的同時，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，依據(jù)蘇州“331”行動中消防設施布置狀況和居住滿意度的交叉關系進行分析，對本次行動效果評估有重大意義。

2.1 消防設施與居住滿意度交叉分析

以“不滿意”和“一般滿意”為分界線，將前后兩個部分分為“不滿意”和“總體滿意”。通過問卷調(diào)查，得出消防設施與居住滿意度交叉的分析情況，如圖1所示。

由圖1分析所得：一半及以上居民家中都擁有滅火器、應急照明燈及消防栓，且對居住環(huán)境感到滿意，證明了“331”專項整治行動開展的正確性與必要性。由此可見，基本消防設施的配備可以更好地保障居民的人身財產(chǎn)安全，提高居民生活滿意度，增強居民的歸屬感。與此同時，也反映了消防設施的配置仍有較大的提升空間，需要進一步完備，并普及相關使用知識。

圖1 消防設施與居住滿意度交叉分析圖

2.2 住房類型與消防設施交叉分析

在住房用途類型上，包括自建房、商品或安置房、租房和單位集體宿舍，如圖2所示。在“331”行動中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自建房的消防設施配備比率均較低，滅火器作為家庭消防必備品在4種住房用途類型中的比率最低，僅為42%；出租房和單位集體宿舍的情況也較為嚴峻，兩者均未配備防毒面具和救援繩，且集體單位宿舍的應急照明燈和消防栓僅達到一半。這從側(cè)面反映出居民消防意識薄弱，不夠重視可能存在的火災隱患。綜合權(quán)重分析，不同類型住房的居民在消防意識的重視程度上呈現(xiàn)以下序列：商品或安置房＞租房＞單位集體宿舍＞自建房。無論何種住房，居民都應該加強消防意識。

圖2 住房類型與消防設施交叉分析圖

開展“331”行動，目的在于加強所有住房居民對消防意識的緊迫性，巡查消防安全隱患并填補漏洞，降低火災發(fā)生的概率。社區(qū)街道應針對不同住房，因地制宜進行不同宣傳檢查方案。而本次劃分區(qū)域網(wǎng)格化管理正是完善了每一個角落的消防安全漏洞，值得肯定。根據(jù)蘇州市政府數(shù)據(jù)顯示，全市“331”專項行動的整治領域火災發(fā)生數(shù)同比下降21.4%，消防安全形勢持續(xù)向好。

除此以外，電動車火災等也不容忽視。在“331”專項行動整治下，蘇州電動車火災已有明顯好轉(zhuǎn)。社區(qū)開展整改行動，在小區(qū)內(nèi)建立充電樁，確保充電源頭安全，對車輛充電過程實時監(jiān)測、及時預警，消除絕大多數(shù)電動自行車火災隱患。據(jù)統(tǒng)計，2020年蘇州全市接報火災數(shù)量、火災死亡人數(shù)、火災受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失等火災事故4項指數(shù)分別下降55.6%、64.7%、9.1%和48.6%，已連續(xù)5年穩(wěn)中有降，行動已見成效。

3 經(jīng)驗總結(jié)

雖然蘇州的城市改造行動落點在于城市消防安全方面，但改造的對策理念同樣適用于其他城市建設。

3.1 建立綜合系統(tǒng)規(guī)劃、政府統(tǒng)籌的城市改造體系

城市改造需要因地制宜，綜合考慮總體的城市規(guī)劃，制定出一套完善、系統(tǒng)、高效的改造體系，更加合理地分配社會資源，優(yōu)化城市用地布局。美國戰(zhàn)后城市改造運動的第一階段就是清理貧民窟騰出城市空間，進而開發(fā)商業(yè)資源。但城市改造是一項綜合性的社會工程，而不只是簡單的物質(zhì)工程開發(fā)。單一地清理貧民窟，導致失去住宅的貧困人口成為后續(xù)社會治安管理的一大不穩(wěn)定因素，這也在運動后期造成很多美國城市出現(xiàn)了“紳士化”現(xiàn)象[1]。所以，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌職能，既要確保城市改造計劃順利進行，也要盡最大努力保護好原有住戶的權(quán)益，避免因改造行動而產(chǎn)生新的社會矛盾。在這個方面，“331”專項整治行動在蘇州政府的支持下，引入第三方租賃企業(yè)，建設市房屋租賃信息監(jiān)管和服務平臺。通過該平臺解決此次群租房整改后出現(xiàn)的人員安置問題，為其提供高效、規(guī)范的租賃服務，并系統(tǒng)地整理租賃信息，破除信息壁壘，妥善解決信息不對稱問題，為日后房屋租賃管理提檔升級，提效增速。

3.2 合理安排人力資源調(diào)動，依法采取高壓管理手段

此次城市改造行動涉及城區(qū)面積較大，覆蓋面較廣，相關工作人員工作壓力大，工作量大，所以需要提前做好充分的人力資源調(diào)度預案。為此，“331”專項整治行動采取劃分社區(qū)網(wǎng)格和區(qū)域網(wǎng)格的措施，并設立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進行網(wǎng)格化排查工作，這樣層級分工有利于最大限度利用好原有的人力資源，且職責明確，極大地提高了調(diào)度效率和統(tǒng)籌速度。同時，在進行改造計劃前，政府應當出臺城市改造的相關法律法規(guī)文件或者相關條例，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，完善頂層設計，也避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法、過度執(zhí)法，引起群眾不滿。

3.3 將人工勞動與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，創(chuàng)建網(wǎng)絡智慧化管理和監(jiān)督系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時代，AI（人工智能）作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大突破，可以代替人工進行大量煩瑣復雜的工作。在“331”專項整治行動過程中，金門社區(qū)工作人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)小程序進行巡查定位，并且對檢查點進行打卡，監(jiān)測行動完成情況。所以，在城市改造過程中，將人工實地調(diào)查的結(jié)果輸入電腦，由AI進行后續(xù)的分析調(diào)查，根據(jù)不同情況，制定不同區(qū)域的管理監(jiān)督途徑。后期把數(shù)據(jù)上傳至云端或者共享平臺，匯集成為數(shù)據(jù)庫，減少人工成本，便于日后的管理、審核或者供大數(shù)據(jù)分析研究。

3.4 積極轉(zhuǎn)變疏導模式，堅持疏堵結(jié)合

在城市發(fā)展和改造進程中，會存在“城中村”的現(xiàn)象。它們在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐，并且內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復雜，難以管理，存在極大的管理漏洞。但事實上，“城中村”可以成為城市發(fā)展的“靈藥”。在“331”行動常態(tài)化整治階段，蘇州吳中區(qū)創(chuàng)新地采用“2+N”疏導模式，開展全區(qū)改建新建藍領公寓、職工公寓、過渡房66處，可安置1.2萬人。同時，吳中區(qū)政府積極引導產(chǎn)業(yè)升級，引領業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，通過改造升級原社區(qū)，引進高學歷人才，將老舊的“城中村”變?yōu)樾碌娜瞬欧趸?，助推城市發(fā)展。所以相關部門單一地強行驅(qū)逐、拆改原有建筑是不合理的。唯有疏導工人安居，改建職工居住場所，引入年輕力量，加快勞動力素質(zhì)升級，引領社區(qū)轉(zhuǎn)型，才能最終達到促進城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

3.5 重視宣傳教育，加強社區(qū)工作人員的技能培訓

城市改造涉及每一位市民的切身利益，尤其是重點改造區(qū)域的居民，突如其來的改變會引起原有住民的誤會，甚至是反對，造成社區(qū)工作人員、改造項目組工作人員和居民之間的矛盾。因此，在蘇州市“331”專項整治行動的整個過程中，政府和社區(qū)非常重視媒體宣傳的作用，小到社區(qū)居委會張貼宣傳海報，大到蘇州高新區(qū)舉辦“331”整治火災隱患集中宣傳月文藝演出。這些舉措在潛移默化中增加了居民對行動的理解度，提高了支持率。并且，蘇州學府社區(qū)“331”專項行動組也多次召開會議，加強對社區(qū)工作人員溝通能力的培訓，以便當發(fā)生沖突時，可以幫助勸慰、安撫激動的居民，保證改造活動平穩(wěn)順利地進行。

4 結(jié)語

此次蘇州“331”專項整治行動取得了顯著成效，排查了眾多消防隱患，修補了城市發(fā)展中的漏洞，提升了居民的安全意識，增進了社區(qū)間交流協(xié)調(diào)，城市面貌有了很大的改善，居住安全系數(shù)也大幅度提高，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為蘇州人民提供了更安全、更美好的居住環(huán)境。