□ 陸 靜

田園綜合體自2012年初步設(shè)想，到2017年中央一號文件明確定義，在全國的建設(shè)已初具規(guī)模，已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。2017年，中央一號文件對田園綜合體的解讀是鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，以“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、持續(xù)”為發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢，也是國家扶貧攻堅戰(zhàn)的新模式“旅游扶貧”的具體體現(xiàn)。

2018年1月，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，至此田園綜合體建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)，在第一批試點(diǎn)為期3年實(shí)施結(jié)束之前，不再批復(fù)新的國家級試點(diǎn)項目；第一批實(shí)施結(jié)束后，在總結(jié)3年試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究相關(guān)試點(diǎn)政策措施。同時強(qiáng)調(diào)，鼓勵包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。

1 田園綜合體土地資源有效利用的研究現(xiàn)狀及評價

1.1 國外研究現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，國外鄉(xiāng)村發(fā)展模式各異，但均能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)步[1]。法國重視農(nóng)戶的作用，側(cè)重于激發(fā)村民的創(chuàng)新意識以促進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)制改革；德國以法律法規(guī)為保障，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；日本的鄉(xiāng)村則是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的同步發(fā)展，注重對產(chǎn)業(yè)的培育[2]，同時合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流[3]；韓國開展“新村運(yùn)動”，通過對公用產(chǎn)品、農(nóng)村文化設(shè)施等的修建實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[4]，同時設(shè)立合作社，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重要指標(biāo)，提高村民的參與度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

在田園綜合體方面，日本比較重視利用大數(shù)據(jù)關(guān)注對效率的評價，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度展開研究[6]。因此，田園綜合體起到了重新塑造日本鄉(xiāng)村文化、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的作用，助推鄉(xiāng)村振興，對日本的鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極的推動作用[6]。在美國，田園綜合體由“市民農(nóng)園”發(fā)展而來。在法國，田園綜合體也屬于鄉(xiāng)村旅游的一種模式，有“鄉(xiāng)村度假村”和“生態(tài)旅游”之稱[7]。可見，不同的國家和地區(qū)對于田園綜合體的建設(shè)都有著不一樣的建設(shè)模式和發(fā)展途徑，但均以“農(nóng)業(yè)+旅游”為基本模式加以拓展創(chuàng)新。

1.2 國內(nèi)研究綜述

自2017年田園綜合體試點(diǎn)立項以來，國內(nèi)學(xué)者紛紛開展對田園綜合體建設(shè)的研究，探討田園綜合體的實(shí)現(xiàn)路徑，但至今相關(guān)研究不多，大多從相關(guān)政策、建設(shè)模式、規(guī)劃設(shè)計以及效益評價等4個方面進(jìn)行。

政策方面，田園綜合體的建設(shè)在國內(nèi)還屬于初級階段，對其相關(guān)政策的研究是深入研究田園綜合體的基礎(chǔ)，因此學(xué)者們也紛紛發(fā)表其對于政策的解讀觀點(diǎn)，進(jìn)行個性內(nèi)容填充和政策再創(chuàng)新[8]。

建設(shè)模式方面，部分學(xué)者通過闡述田園綜合體的概念，具體案例具體分析，對田園綜合體的內(nèi)涵、模式及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析，并提出田園綜合體所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村性是其共性，地方性是其個性，創(chuàng)造性是其手段[9]。

用地模式方面，有學(xué)者總結(jié)了典型試點(diǎn)田園綜合體案例的用地模式，如表1所示。認(rèn)為田園綜合體的開發(fā)不僅要保證農(nóng)戶的有效參與，還要保障其合法權(quán)益，以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村打造各產(chǎn)業(yè)融合的特色田園，并提出集約建設(shè)用地以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游、度假養(yǎng)老、文化教育等新型產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[10]。

表1 田園綜合體用地模式對比

規(guī)劃設(shè)計方面，部分學(xué)者認(rèn)為新時代背景下鄉(xiāng)村振興的重要模式之一就是田園綜合體，田園綜合體的建設(shè)對發(fā)展“三農(nóng)”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，并提出“生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”相融合的規(guī)劃理念[11]。

效益評價方面，此項研究的學(xué)者較少，沒有形成體系。

總體來說，在鄉(xiāng)村振興政策推助下，田園綜合體也取得了不小的成效，學(xué)者們也更多地關(guān)注田園綜合體的研究，因此，現(xiàn)在對田園綜合體的研究也日益成熟，影響深遠(yuǎn)。

2 廣西田園綜合體土地資源有效利用成效

2017年，廣西的“美麗南方”項目獲批，為財政部確定的田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項目之一。在中央財政下達(dá)扶持資金的基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)財政廳共下達(dá)1.33億元作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金及綜合支撐，欲將“美麗南方”田園綜合體項目建設(shè)成為全國都市近郊型田園綜合體的示范樣板。

同年，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《廣西田園綜合體創(chuàng)建方案》（以下簡稱《方案》）提出，堅持以農(nóng)為主，農(nóng)文旅結(jié)合，農(nóng)民主體，多元參與建設(shè)方針；《方案》要求從2018年啟動，按照3年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，各設(shè)區(qū)市、自治區(qū)農(nóng)墾局均可以申報1～2個田園綜合體項目。根據(jù)《方案》，廣西壯族自治區(qū)批示了第一批廣西重點(diǎn)建設(shè)田園綜合體項目16個，并對入列的試點(diǎn)項目各給予1000萬元資金支持，連續(xù)3年給予支持。經(jīng)過3年的開發(fā)與經(jīng)營，廣西田園綜合體建設(shè)日趨成熟，主要國家級和自治區(qū)級田園綜合體的建設(shè)取得顯著成效，基本完成預(yù)計目標(biāo)，同時推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。主要園區(qū)成效如表2所示。

表2 廣西部分田園綜合體建設(shè)成效[12]

3 田園綜合體土地資源有效利用建議

3.1 以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為依托

從國家示范項目到省一級示范項目的鋪開建設(shè)田園綜合體，部分做得風(fēng)生水起，但是也不乏一些項目推進(jìn)進(jìn)度艱難，甚至有荒廢的跡象。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，能夠持續(xù)發(fā)展的田園綜合體項目都有一個共同的特點(diǎn)，即以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為依托，不生搬硬套，提煉當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)田園綜合體項目發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

3.2 保障耕地紅線為基礎(chǔ)

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》對未來15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)為確保18億畝耕地紅線，并提出了6項約束性指標(biāo)和9大預(yù)期性指標(biāo)。2016年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中強(qiáng)調(diào)：到2020年，全國耕地保有量為1.24億hm2以上，基本農(nóng)田的保護(hù)面積為1.03億hm2以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬hm2之內(nèi)。因此，田園綜合體的建設(shè)不能越過紅線，在保持耕地和基本農(nóng)田面積保有量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開發(fā)利用，并對土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行優(yōu)化。

3.3 以保障農(nóng)戶利益為根本

大部分田園綜合體的建設(shè)都是通過引進(jìn)社會資本，重新規(guī)劃村莊分布土地功能空間，統(tǒng)籌利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地，將鄉(xiāng)村空間布局合理規(guī)劃，在保持村莊舊貌的基礎(chǔ)上重新設(shè)計。這就涉及農(nóng)戶自留地、宅基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地、耕地、四荒地的重新整合分布功能區(qū)域，也涉及農(nóng)戶宅基地、集體用地流轉(zhuǎn)問題。建設(shè)田園綜合體的目的在于鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)和生活環(huán)境質(zhì)量，因此應(yīng)以保障農(nóng)戶利益不受損害為根本，不能強(qiáng)行要求農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、隨意變更土地使用性質(zhì)或破壞土地功能。農(nóng)村居民收入水平不斷提高，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，也是建設(shè)田園綜合體的宗旨。

3.4 減少或避免過多種植景觀植物占用土地資源

景觀植物有很強(qiáng)的季節(jié)性和客流量依賴性，可觀賞的時間較短，若沒有合理利用土地資源進(jìn)行合理布局種植，帶來的經(jīng)濟(jì)效益只是曇花一現(xiàn)。部分田園綜合體通過景觀植物的種植、布置以及造型吸引游客，但是如果沒有盈利渠道，只依賴花期期間的高客流量帶來的門票經(jīng)濟(jì)很難持續(xù)下去。應(yīng)以種植經(jīng)濟(jì)植物、作物為主，在其花期過程中形成的景觀吸引前往觀賞的游客，既可在景觀期間增加創(chuàng)收，又可在成熟期間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得。對于不適宜當(dāng)?shù)胤N植的景觀植物盡量避免大量種植而破壞了土壤環(huán)境，造成土地浪費(fèi)。

4 結(jié)語

田園綜合體開辟了一條通往鄉(xiāng)村振興的道路，通過引入社會資本，利用現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)相融合，使“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步，解決農(nóng)村就業(yè)問題，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，使“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民齊興。而土地資源是農(nóng)民基本生的保障，是田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)，合理利用農(nóng)村土地資源空間布局，整合規(guī)劃土地資源功能分區(qū)，通過“三產(chǎn)”融合，達(dá)到“三生”共存的目的，持續(xù)保障“三農(nóng)”發(fā)展，最終走向鄉(xiāng)村振興。