李沛錢 李慶泰 鄧國光 閆宏偉

廣東機場白云信息科技有限公司 廣東 廣州 510470

一、研究背景

推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需深化行業(yè)監(jiān)管模式改革。民航企事業(yè)單位法定自查，體現(xiàn)了監(jiān)管理念的變化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是民航局行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革的重要內(nèi)容之一。[1，2]

按照民航局相關要求，法定自查是一項常態(tài)化工作，在持續(xù)推進過程中，將涉及事項庫動態(tài)管理，法定自查發(fā)現(xiàn)的問題匯總、整改、分析等工作，繁雜的事項庫、不同自查周期的檢查條款，以及問題整改、分析、管理等工作，光靠人力操作，很難保證實施效果。

建設一套法定自查系統(tǒng)，即可借助系統(tǒng)功能實現(xiàn)事項庫動態(tài)更新，實現(xiàn)檢查、整改、驗證及分析的閉環(huán)管理，極大的減輕民航企業(yè)法定自查工作量，提升法定自查工作效率。

二、現(xiàn)狀分析

十八大以來，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量與旅客運輸總量保持高速增長趨勢，但監(jiān)管量不斷增大與監(jiān)管資源嚴重不足的矛盾日益凸顯。主要體現(xiàn)為:

(1)監(jiān)管資源不足與高資源消耗型監(jiān)管方式間的矛盾。行業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量增長緩慢，且監(jiān)管方式較為落后，導致監(jiān)管工作人力、物力資源消耗高，效率低下。

(2)傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管方式與企業(yè)治理主體責任不突出之間的矛盾。沒有了強制手段，企業(yè)將難以落實監(jiān)管責任，且在安全主體責任的落實上也缺乏積極性、主動性。

(3)治理制度供給不足與過度監(jiān)管之間的矛盾。由于前兩點的制約，監(jiān)管制度更新總是跟不上民航業(yè)務發(fā)展要求，監(jiān)管手段滯后、處罰手段無力，難以及時發(fā)現(xiàn)、有效整改隱患問題。

(4)信息化建設水平有待提升。目前很多企業(yè)的信息化系統(tǒng)還局限于檢查單的電子化，當下新興的信息技術在信息分類、分析及應用方面沒有得到很好的利用。[3，4]

三、法定自查系統(tǒng)的需求研究

為更好地解決上述問題，推進白云機場法定自查示范工作順利進行，白云機場法定自查系統(tǒng)項目獲批，并于2020年9月正式啟動。經(jīng)與白云機場安全監(jiān)察部自查小組人員進行深入調(diào)研，進一步理清了法定自查系統(tǒng)的功能需求。

(1)建立自查清單庫目錄清單

為形成既有統(tǒng)一規(guī)范、又可靈活定制的檢查計劃，需要將各個法定自查小組的自查事項整合成一份完整的目錄清單，按照各二級單位行政管理的職責，從檢查單類別、檢查項目逐步細化，直至拆解為檢查的最小單元即檢查內(nèi)容。同時，要確保自查清單庫的靈活性，允許其進行增刪改的調(diào)整，不斷與SES系統(tǒng)標準保持同步。

(2)實現(xiàn)法定自查工作流程閉環(huán)及全流程管理

為加強自查環(huán)節(jié)的合規(guī)性，并增強檢查人員與整改單位之間的業(yè)務協(xié)同與信息共享，應通過系統(tǒng)將法定自查形成流程閉環(huán)，實現(xiàn)全流程管理。

(3)以數(shù)據(jù)驅(qū)動法定自查工作方向

系統(tǒng)需實現(xiàn)從“經(jīng)驗監(jiān)管”向“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，提供便于輔助決策的強大的統(tǒng)計分析功能。[4]

四、建設目標

法定自查系統(tǒng)面向整個機場，業(yè)務覆蓋機場下的所有部門，提供檢查計劃、檢查實施、整改處理、跟蹤閉環(huán)的PDCA循環(huán)(計劃—實施—檢查—處理)，以及數(shù)據(jù)分析、庫管理、后臺管理等一系列功能。系統(tǒng)提供移動端應用，提高工作效率。[5]

系統(tǒng)根據(jù)機場安全管理各要素，建立組織結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以危險評估和風險管理為基礎，分析并建立安全管理過程配置相應資源，實現(xiàn)從事后到事前，從個人到組織，從局部到系統(tǒng)的安全閉環(huán)管理，整合與完善組織管理，提高運行管理效率。

通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)機場安全管理的信息化，使運行信息與安全管理結(jié)合，有效運用系統(tǒng)各要素為公司的安全管理和決策提供依據(jù)，實現(xiàn)安全信息的高效流轉(zhuǎn)。

五、項目建設過程

法定自查系統(tǒng)形成了“五庫三平臺”的邏輯架構(gòu)。

三平臺是指法定自查平臺、各單位安全自查平臺和公司級專項安全檢查平臺。其中，法定自查是企業(yè)落實安全主體責任的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)合規(guī)管理的有效抓手，公司級專項安全檢查是法定自查與日常安全管理工作的深度融合，各單位安全自查是法定自查層層落地的最終落腳點。三大平臺集公司級檢查與各單位自查于一身，全方位搭建白云機場安全體系建設。

五庫是指SES系統(tǒng)監(jiān)管事項庫、法定自查清單庫、各單位安全自查庫、公司級專項安全檢查庫和自查人員庫。五庫管理統(tǒng)一工作標準，將標準逐級分解，盡數(shù)入庫，推進標準落地。其中，人員庫集中自查人員資質(zhì)，實現(xiàn)精細化管理。

當前，系統(tǒng)已提供Web端與APP端應用，兩端可協(xié)同處理事務。除了上述的庫管理功能，三個檢查平臺均提供從計劃創(chuàng)建、檢查實施、整改處理到跟蹤閉環(huán)的全流程閉環(huán)管理，操作步驟明確，操作記錄可全程追溯。系統(tǒng)還提供數(shù)據(jù)分析功能，可以對后臺數(shù)據(jù)進行規(guī)整并輸出工作報告，多角度剖析安全問題，為隱患排查提供方向，為問題決策提供依據(jù)，為績效分析提供支撐。

圖1 法定自查系統(tǒng)技術架構(gòu)圖Fig.1 Thetechnical architecture diagram of statutory inspection system

六、實施效果

法定自查系統(tǒng)已在白云機場全公司范圍內(nèi)推廣使用，業(yè)務覆蓋機場14個本部部門及23個二級單位，系統(tǒng)目前有超過400名用戶，角色涵蓋自查小組成員、自查辦公室成員、被檢查單位成員等，取得了如下效果。

(1)完成了從傳統(tǒng)的依靠excel、紙質(zhì)檢查單的粗放式管理到使用系統(tǒng)在現(xiàn)場檢查的精細化管理的轉(zhuǎn)變。同時，系統(tǒng)支持將電子檢查單導出為word格式，打印后兼容原來紙質(zhì)檢查單的方式，便于檔案留存。

(2)法定自查系統(tǒng)包括Web端與APP，包含待辦事項、消息提醒功能，可提醒檢查人員及時檢查、檢查單審核通過或被退回等，方便跟蹤單據(jù)進度、快速掌握工作進展，避免了檢查出現(xiàn)遺漏。

圖2 法定自查系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖Fig.2 The logical architecture diagram of statutory inspection system

(3)法定自查系統(tǒng)的首頁有數(shù)據(jù)看板，幫助自查辦公室掌握全年檢查進展，包括各小組的全年及各季度檢查的完成率，檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)，問題復查情況等。改變了過去對所有檢查小組同時催促，缺乏指向性且效率地下的狀況。

(4)各單位安全自查平臺加強了二級單位規(guī)范建設與統(tǒng)一監(jiān)管，提升了二級單位自查的積極性與規(guī)范性。法定自查辦公室可通過系統(tǒng)看到各二級單位的工作開展情況，對基層單位自律性不足的情況進行了有效控制。

(5)系統(tǒng)年度報告涵蓋全年工作情況，匯總分析多條重要指標，幫助尋找薄弱環(huán)節(jié)，找準隱患排查方向，為法定自查辦公室提供重要數(shù)據(jù)來源，大幅減輕了統(tǒng)計工作。

七、結(jié)語

本系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)事項庫動態(tài)管理與法定自查全流程管理，確保法定自查工作有序開展。同時系統(tǒng)提供實時檢查數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析報表，有助于法定自查工作由經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，促進監(jiān)察員資質(zhì)能力建設，提高企業(yè)安全管理能力。