于昕冉

傾銷與反傾銷在國際貿(mào)易中長期存在，每個國家都想通過反傾銷來獲得國際貿(mào)易上的主動性，從而對自己的國內(nèi)貿(mào)易和市場進行保護。但反傾銷不一定都對國內(nèi)的貿(mào)易和市場有積極意義，傾銷與反傾銷就像是硬幣的兩面，本質(zhì)上沒有好與壞、對與錯的實際區(qū)分，只有合理恰當(dāng)?shù)氖褂貌拍馨l(fā)揮其實質(zhì)作用。特別是反傾銷的使用，在絕大多數(shù)情況下，它是對國內(nèi)貿(mào)易和市場的保護，但如果使用過多，其實是對國內(nèi)貿(mào)易和市場的一種溺愛，就如溫室的花兒一樣，一旦放到野外殘酷的生存環(huán)境就會出現(xiàn)各種問題，甚至死亡。

隨著區(qū)域間或全球貿(mào)易額的迅猛增加，對外貿(mào)易已經(jīng)成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要推力之一，對外貿(mào)易的發(fā)展引起世界范圍內(nèi)的資源配置調(diào)整.各國為了保護自身的利益，趨利避害，往往扯起反傾銷日的大旗.中國作為反傾銷最大的受害國，不僅應(yīng)當(dāng)從歷次的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，更應(yīng)該熟悉和應(yīng)用國際經(jīng)濟法的有關(guān)條文，規(guī)章和立法原則保護我國產(chǎn)業(yè)免受國外傾銷的損害，維護公平競爭的市場環(huán)境.

一、反傾銷內(nèi)容概述

（一）反傾銷的含義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)?！盬TO在繼承 GATT的基礎(chǔ)上規(guī)定：

“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！?/p>

反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對傾銷的一種否定和打擊。它主要包含了兩層意思。一是對傾銷這一國際貿(mào)易行為的否定和反對，二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關(guān)法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

（二）反傾銷出現(xiàn)的背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標(biāo)準(zhǔn)來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內(nèi)銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿(mào)易行為。早在16或 17世紀(jì)時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭對手，從而達(dá)到了占領(lǐng)國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傾銷一詞開始在國際貿(mào)易中被廣泛使用。然而隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強國都在對外貿(mào)易中采取了傾銷的手段來獲取暴利。可見傾銷是隨著國家對外貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟迅速對外擴張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿(mào)易工具。

但是反傾銷并不是隨著傾銷的出現(xiàn)而出現(xiàn)。直到一戰(zhàn)前世界上還鮮有國家提起反傾銷，當(dāng)然這與當(dāng)時的法制背景和貿(mào)易觀念有很大關(guān)系，但是更重要的聯(lián)系是國家經(jīng)濟利益。一戰(zhàn)后英國等一直強調(diào)自由貿(mào)易的國家也紛紛表示反傾銷，其經(jīng)濟學(xué)原因，在于戰(zhàn)后各國為經(jīng)濟發(fā)展，保護本國工業(yè)的重建以及本國市場不受沖擊而迅速利用其反傾銷這一貿(mào)易武器。直到今天反傾銷也始終是各國保護貿(mào)易的重要工具。

（三）反傾銷的支持者和反對者

從貿(mào)易保護的角度來看，即通過反傾銷抵制國外產(chǎn)品過多進入國內(nèi)市場，其抵制的不一定是真正傾銷的商品，也有可能是用反傾銷的手段對絕大多數(shù)國外產(chǎn)品進行排斥，往往是國內(nèi)保守派勢力的理論。他們通常相信消費者會把原先對本國產(chǎn)品的購買需求轉(zhuǎn)向傾銷進口產(chǎn)品，造成進口國相關(guān)企業(yè)市場縮小甚至完全喪失，企業(yè)利潤下降，開工率降低，社會失業(yè)率上升。從這個角度講貿(mào)易保護對國內(nèi)市場有利。

自由貿(mào)易論觀點持有者認(rèn)為國際貿(mào)易的最好狀態(tài)便是實現(xiàn)市場自由化，反傾銷必然體現(xiàn)了各國的貿(mào)易保護思想，不利于開放市場和增強市場流通性，反而限制了商品、技術(shù)、服務(wù)的流動和發(fā)展，從而影響了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的進程。這種觀點不僅站在各國利益的立場上，更大程度上是站在全球利益的立場上。

二、現(xiàn)行國際經(jīng)濟法中反傾銷存在的問題

（一）反傾銷制度中有無法施行公平原則的內(nèi)容

為了體現(xiàn)公平原則，保障發(fā)展中國家的實際經(jīng)濟利益，在WTO《反傾銷協(xié)議》中的第15條規(guī)定了對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，即“在考慮實施本協(xié)定項下的反傾銷措施時，發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)對發(fā)展中國家成員的特殊情況給予特別注意。在實施會影響發(fā)展中國家成員根本利益的反傾銷稅之前，應(yīng)探討本協(xié)定規(guī)定的建設(shè)性補救的可能性。”從這個條款內(nèi)容可以看出，該條款很模糊且沒有可具體操作性得規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中起到的作用也很有限。同時該條中的“建設(shè)性補救”含義沒有具體可依據(jù)的內(nèi)容，因為在《反傾銷協(xié)議》中并沒有明確規(guī)定何謂“建設(shè)性補救”。并且該條款還附加了征收反傾銷稅會影響發(fā)展中國家成員根本利益這一前提，但對于什么是發(fā)展中國家的根本利益，如何判斷該利益是否受損并沒有明確規(guī)定，所以這樣的規(guī)定根本沒有任何實際意義，不能在實踐中得到真正落實，只不過是WTO在平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的過程中所使用的伎倆罷了。

（二）反傾銷制度程序規(guī)則不合理的問題

WTO《反傾銷協(xié)議》中關(guān)于程序方面的規(guī)定基本上都是強制性的，各成員國反傾銷主管機關(guān)必須遵守執(zhí)行，體現(xiàn)了透明度和程序適當(dāng)原則。但是反傾銷的程序嚴(yán)重偏向于要求進行保護的一方，存在對被調(diào)查的外國出口企業(yè)不利且貿(mào)易保護傾向嚴(yán)重的問題。國內(nèi)反傾銷調(diào)查申請方只需要填寫一份申請書，提供要求很低的證據(jù)就能獲得立案調(diào)查，同時無須提供各種錯綜復(fù)雜的價格和成本材料，反傾銷主管機關(guān)便可以使用帶有明顯懲罰性的“最佳可獲得信息條款” 進行裁決， 而應(yīng)訴公司卻需要投入大量的人力和物力來進行應(yīng)訴。而且反傾銷主管機關(guān)在進行調(diào)查時，不考慮調(diào)查會使出口商的正常出口貿(mào)易受到明顯的影響。在終裁作出之前，只要是肯定性初裁，就可以對進口商征收臨時反傾銷稅。即使最終裁決傾銷不成立，正常貿(mào)易也受到了嚴(yán)重的損害。

（三）反傾銷制度中有關(guān)公共利益的條文形式意義大于實質(zhì)意義

WTO《反傾銷協(xié)議》的第6.1條規(guī)定：“應(yīng)將主管機關(guān)要求的信息通知反傾銷調(diào)查中的所有利害關(guān)系方，并給予它們充分機會以書面形式提出其認(rèn)為與所涉調(diào)查有關(guān)的所有證據(jù)?！钡?.2條規(guī)定：“所有利害關(guān)系方均有為其利益進行辯護的充分機會?！钡?.8條規(guī)定：“如任何利害關(guān)系方不允許使用或未在合理時間內(nèi)提供必要的信息，或嚴(yán)重妨礙調(diào)查，則初步和最終裁定，無論是肯定的還是否定的，均可在可獲得的事實基礎(chǔ)上作出?！睆囊陨弦?guī)定可得知，當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以外的其他利害關(guān)系人沒有進行辯護或提供對自己有利的充分證據(jù)，則反傾銷調(diào)查當(dāng)局就以已有的證據(jù)判斷傾銷是否成立。

（四）日落條款存在問題

《反傾銷協(xié)議》只是在具體操作程序與實體規(guī)則上對日落復(fù)審作了原則性規(guī)定，并未明確判斷反傾銷措施撤銷后存在傾銷與損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性時應(yīng)當(dāng)考量的因素，而賦予成員方以自由裁量權(quán)。因此日落復(fù)審的預(yù)測性與投機性不免使其暗含著被濫用的隱患。

三、國際經(jīng)濟法中反傾銷存在問題的根源

（一）大國操控的反傾銷制度

反傾銷制度建立之初就有著明顯的強國色彩，對于己方有利的條款不僅條款清晰，而且內(nèi)容豐富;而對于不利的方面，不是采取模糊的方式就是壓根兒沒有相關(guān)條款，對于本國利益方面真可謂是無所不用其極。

我國雖然也是WTO成員國，但由于進入的晚，在開始的國際貿(mào)易中于反傾銷損失很大。作為五常之一，我國在國際政治地位上很高，但在國際經(jīng)濟法中關(guān)于反傾銷的話語權(quán)一直不高，這有過去的歷史原因，但主要還是我國對于西方主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則以及理念存在差異。如今我國已是全球第二大經(jīng)濟體，在貿(mào)易規(guī)則上，特別是反傾銷規(guī)則的制定上應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，打破西方主導(dǎo)思維。

（二）貿(mào)易保護主義影響了反傾銷制度的發(fā)展改進

在最近的幾年里，西方貿(mào)易保護主義盛行，反傾銷制度被濫用在國際貿(mào)易中的方方面面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了自由貿(mào)易開展。特別是在新冠疫情的背景下，大部分的國家由于受到疫情的影響，使得其國內(nèi)反全球化主義思潮抬頭，無形中增加了反傾銷案件的發(fā)生幾率。我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)該主動承擔(dān)起維護自由貿(mào)易的責(zé)任，同時利用這一契機，改變過去西方主導(dǎo)的單一模式，應(yīng)當(dāng)積極收集中小國家對于國際經(jīng)濟法的優(yōu)化建議以及其在反傾銷中的訴求，對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟法提出優(yōu)具有可操作性的建議，發(fā)展出真正適合所有國家維護所有國家貿(mào)易利益的國際經(jīng)濟法，以及符合國家實情的反傾銷法律法規(guī)，為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供助力，降低傾銷與反傾銷案件的發(fā)生幾率，共同構(gòu)建人類命運共同體。

（三）中小國家對于改變反傾銷制度不熱衷

中小國家在國際貿(mào)易中主要是大國的原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售地，在國際貿(mào)易中話語權(quán)有限，大國把持了幾乎所有的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)，這在雙方的貿(mào)易中，中小國家明顯的處于弱勢方。在國際貿(mào)易中講究綜合實力，弱肉強食的環(huán)境下，中小國家其實是沒能力對反傾銷制度進行改變，也導(dǎo)致了對改變反傾銷制度沒有熱情。

四、國際經(jīng)濟法中應(yīng)對反傾銷的優(yōu)化建議

（一）引入政府力量維護秩序

通過對比分析美國等其他國家對我國的反傾銷案件能夠發(fā)現(xiàn)，其作為控訴主體的一方主要由跨國組織或者是政府設(shè)立的反傾銷機構(gòu)等相關(guān)組織所組成，而我國在應(yīng)對反傾銷時往往由企業(yè)來作為應(yīng)訴主體，控訴主體與應(yīng)訴主體力量之間的不對等，容易導(dǎo)致我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時出現(xiàn)敗訴等問題，甚至還會導(dǎo)致我們企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時出現(xiàn)畏懼情緒。一方面，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際經(jīng)濟法的內(nèi)容適當(dāng)?shù)膶鴥?nèi)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整、修改，隨著我國“走出去”的企業(yè)不斷增加，我國面對傾銷和反傾銷的案例也隨之增加。因此，結(jié)合我國實際國情以及國際經(jīng)濟法的理念對稅法、公司法等相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整，利用國際經(jīng)濟法來充實自己的法律條文，不僅能夠完善我國在反傾銷層面的法律內(nèi)容，還能夠為我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷時提供法律依據(jù)，實現(xiàn)真正的反傾銷工作。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)要意識到雖然參與到傾銷和反傾銷案件中的主體是企業(yè)，企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一。通過為“走出去”的企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時提供幫助，不僅能夠推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠讓更多的企業(yè)“走出去”。在解決反傾銷案件的時候，政府應(yīng)當(dāng)積極與企業(yè)溝通，為相關(guān)企業(yè)提供法律援助、國際溝通等，通過建立政府、企業(yè)以及國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線來應(yīng)對反傾銷。

（二）加強企業(yè)自身的綜合應(yīng)對能力

企業(yè)應(yīng)當(dāng)要意識到隨著其與其他國家貿(mào)易往來活動頻率的不斷增加面對反傾銷事件的發(fā)生機率也隨之增加，一方面，企業(yè)在日常的經(jīng)營管理活動開展過程中應(yīng)當(dāng)掌握國際經(jīng)濟法以及目標(biāo)貿(mào)易國家相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，當(dāng)面對反傾銷時應(yīng)當(dāng)積極利用國際經(jīng)濟法的相關(guān)法律條例應(yīng)對反傾銷案件。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對自身的經(jīng)營管理能力以及產(chǎn)品等進行優(yōu)化，不斷提升自身的核心競爭軟實力，實現(xiàn)國際化經(jīng)營，從而在反傾銷案件中掌握話語權(quán)。另一方面，企業(yè)在面對反傾銷時應(yīng)當(dāng)積極主動與相關(guān)政府職能部門溝通，尋求反傾銷案件的解決之路，從而增加自身的綜合應(yīng)對能力，避免在反傾銷案件中陷入孤立無援的境地。

五、結(jié)語

新冠疫情的到來使得逆全球化出現(xiàn)抬頭的趨勢，在此背景下我國“走出去”企業(yè)將會面對更多的傾銷與反傾銷壓力。為助力我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府等相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身的積極作用，提升自身在國際經(jīng)濟法中關(guān)于反傾銷的話語權(quán)一直不高，結(jié)合國際經(jīng)濟法完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，打破西方主導(dǎo)思維。此外，作為反傾銷的參與者之一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握國際經(jīng)濟法等相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，不斷優(yōu)化創(chuàng)新自身的經(jīng)營管理能力以及產(chǎn)品，提升自身的核心競爭軟實力，從而在反傾銷中掌握主動權(quán)。

（作者單位：西南政法大學(xué)）