莫遠勝

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。而要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就必須堅持以新發(fā)展理念為指導。本文即以新發(fā)展理念為指引，以全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)汕頭市潮陽區(qū)為例，探索進入新發(fā)展階段后實現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、領悟新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，但同時也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化增長動能的問題。面對這些問題，就需要有新的發(fā)展理念來指導新的發(fā)展實踐。

（一）理念來源于實踐，又用于指導實踐

歷史和實踐表明，發(fā)展是一個漸進式的過程，這個過程的不同階段需要跟階段相適應的發(fā)展理念來指導，才能實現(xiàn)持續(xù)的、高效的發(fā)展。新發(fā)展理念來源于我們黨的發(fā)展實踐，是我們黨的發(fā)展理念的一脈相承，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學新的發(fā)展，彰顯了我國在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。黨的十八屆五中全會將新發(fā)展理念作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指引用來指導我國“十三五”期間的發(fā)展，有力地助推了我國經(jīng)濟社會在“十三五”期間取得一系列偉大的成就。經(jīng)過實踐證明新發(fā)展理念完全是正確的、合理的、科學的。因此，在新的建設和現(xiàn)代化征程中還需要進一步貫徹落實好新發(fā)展理念，用來指導新的實踐，解決改革開放中面臨的新問題、新矛盾，以推動我國現(xiàn)代化強國的建設。

（二）新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題，解決發(fā)展的內(nèi)在關聯(lián)問題的關鍵

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是既相互獨立，又相互聯(lián)系的有機體，共同統(tǒng)一于新發(fā)展理念之中，構(gòu)成新發(fā)展理念內(nèi)涵。

“創(chuàng)新”著重解決發(fā)展動力的問題。隨著國內(nèi)外形勢的變化，特別是新一輪科技革命的影響，當前我國面臨的既是機遇期又是挑戰(zhàn)期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力不足成為影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，必須要堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，更好應對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，抓住機遇推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“協(xié)調(diào)”著重解決發(fā)展不平衡的問題。發(fā)展不平衡已經(jīng)嚴重影響到我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、高效發(fā)展，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)全體人們共同富裕的關鍵性制約因素之一。因此，只有不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，推動各領域、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效化解我國社會當前面臨的主要矛盾，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

“綠色”著重解決人與自然和諧共生的問題。“人類對自然的傷害最終都會報復到人類自己身上”這個道理是經(jīng)過歷史證明的，只有綠色發(fā)展才是更長久更有效的發(fā)展方式，才是滿足人民追求和適合人類發(fā)展的發(fā)展方式。因此，要堅決貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，在全社會推動綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

“開放”著重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題。當前，我國同世界的關系已經(jīng)歷到全方位對外開放階段。受新冠疫情的影響，當前全球化出現(xiàn)了逆潮流的現(xiàn)象，保護主義、單邊主義出現(xiàn)了抬頭。這就需要我們要進一步研究新情況，以新時代改革開放的要求為指引，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動更高質(zhì)量的對外開放，推動人類命運共同體的構(gòu)建。

“共享”著力解決社會公平主義的問題。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民是發(fā)展社會主義的目的和依靠，也是我國經(jīng)濟社會取得巨大成就的基本經(jīng)驗。落實共享發(fā)展理念就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過發(fā)展來提升人民生活水平，改善人民的生活環(huán)境，通過發(fā)展實現(xiàn)全體人們共同富裕。

面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局以及百年未有之變局，在兩個百年交匯期，面臨深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境需要地方政府在謀劃當?shù)匕l(fā)展的時候堅決貫徹落實好新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念落實到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，迎難而上，破解發(fā)展難題，為實現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的動力。

二、把握新時代經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求

十八大以來，我們進入了新時代，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展也面臨著新時代新的機遇和挑戰(zhàn)。如何應對新的形勢和任務，經(jīng)濟特區(qū)需要以十九屆五中全會精神為指引，以習近平總書記在廣東考察的重要講話重要指示為根本遵循，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持以供給側(cè)改革為主線

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本方略之一。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，著力解決供給和需求之間不平衡的問題，提升供給體系的質(zhì)量，更好的、更有效的滿足國內(nèi)不斷增長的需求，有效的解決消費能力外流的問題。

（二）堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟特區(qū)具有更開放的政策環(huán)境，更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，但是也還需要解決好持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的動力問題。經(jīng)濟特區(qū)要發(fā)揮特區(qū)特有的政策優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命帶來的機遇，依托大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等先進技術，占領創(chuàng)新高地，把握未來發(fā)展趨勢和方向，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)，爭取未來發(fā)展的主動。

（三）加大基礎研究和應用基礎研究投入力度

基礎研究在科學研究中具有總開關的作用，關系到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，決定著一個國家科技創(chuàng)新能力的底蘊和后勁，是實現(xiàn)技術創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化、技術產(chǎn)業(yè)化的基礎，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎和根基。因此，要通過多種方式支持和鼓勵基礎研究和運用基礎研究。

（四）實施更加開放的人才政策

人才儲備關系到一個地區(qū)發(fā)展的實力和潛力。面對當前白熱化的全球人才爭奪，要堅持人才的“內(nèi)培和外引”，“雙輪驅(qū)動”，更新引才用才的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮特區(qū)特有的優(yōu)勢和吸引力，積極培育吸引人才的新優(yōu)勢，以更加開放的人才政策，引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團隊。

三、探索潮陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑

作為汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)的潮陽如何落實好總書記在汕頭考察和在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年慶祝大會上的講話精神，抓住新機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當前潮陽面臨的重要歷史使命。

（一）提高定位，高標準建設活力潮陽

習近平總書記在汕頭考察時，對汕頭新時代的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，要求汕頭要抓住機遇，找準定位，繼續(xù)推進改革開放。這自然而然也是對潮陽新時期改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。根據(jù)新要求，潮陽需要在新時代改革開放中更進一步找準定位，科學謀劃，深入融入粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設中。

1.明確區(qū)域定位，發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢。潮陽位于廣東省東南部，汕頭市西翼，瀕臨南海，氣候適宜，宜居宜業(yè);交通便利，汕汕高鐵、廈深高鐵穿境而過，高速公路縱貫全區(qū);潮陽被譽為“千年古邑”，歷史悠久、文化積淀豐厚，潮汕文化更具有鮮明的地方特色，這些都是潮陽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深厚優(yōu)勢。

找準目標定位，高起點推動經(jīng)濟發(fā)展。潮陽要以“建設高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)”為定位，在建設活力潮陽、品質(zhì)潮陽、綠色潮陽、和美潮陽上集中發(fā)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建新發(fā)展格局

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動潮陽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。立足自身優(yōu)勢，推動供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快傳統(tǒng)紡織業(yè)、印染業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以需求為導向，生產(chǎn)更多具有高附加值，人民喜愛的產(chǎn)品，并立足國內(nèi)市場，依靠國內(nèi)市場，暢通產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局。

3.以改善營商環(huán)境為抓手，高標準建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

近年來，潮陽在改善營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了營商環(huán)境的持續(xù)轉(zhuǎn)好。但是還需進一步找準問題和癥結(jié)，采取更有效的措施，上下同心，持續(xù)發(fā)力，才能建立起更優(yōu)的營商環(huán)境。

以貴嶼國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、潮陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設為支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以發(fā)展實體經(jīng)濟為根本，大力發(fā)展以紡織服裝、智能家居等具有潮陽優(yōu)勢的實體產(chǎn)業(yè)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高標準建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

4.堅持人才推動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

人才是第一生產(chǎn)力，是推動創(chuàng)新的第一要素，潮陽要落實好“實施引進博（碩）士三年行動計劃”，以高度的使命感和責任感完成好任務，引進各方面人才，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，為實現(xiàn)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎。

要推動以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)各方的作用，引導和鼓勵更多的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型技術向企業(yè)集聚。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設，通過給予更多的政策和稅收優(yōu)惠來積極培育和鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

5.繼承和發(fā)揚特區(qū)精神，為活力潮陽建設凝神聚氣

在改革開放初期面對遠離經(jīng)濟核心區(qū)，人多地少，交通條件差等不利因素，汕頭人發(fā)揮“拓荒?！钡木?，在許多方面開創(chuàng)了全國改革的先河，如在全國首先推出和實行24小時審批答復制度，首創(chuàng)“三三四”“二二六”補貼出售住宅模式，制定我國首部個人獨資企業(yè)條例、首部預防腐敗的特區(qū)法規(guī)……。

汕頭在改革開放中取得的這些成就離不開特區(qū)人敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神氣質(zhì)和實干精神，潮陽在汕頭的改革開放中發(fā)揮了重要作用，同時也實現(xiàn)了巨大的發(fā)展，更是凝結(jié)起了特區(qū)特有的精神氣質(zhì)。在新的歷史征程中潮陽需要更好的繼承和發(fā)揚特區(qū)精神，為實現(xiàn)潮陽高質(zhì)量發(fā)展凝神聚氣。

（二）推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設品質(zhì)潮陽

建設品質(zhì)潮陽要以提升潮陽的現(xiàn)代化治理體系和治理能力為抓手，著力提升潮陽的城市品位和潮陽人們的生活質(zhì)量。

1.完善城市治理的法規(guī)和制度，運用現(xiàn)代化手段加強城市治理。

城市治理體系的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在城市治理相關法規(guī)和制度的完善程度和現(xiàn)代化程度。潮陽要根據(jù)城市發(fā)展的需要和布局，完善相關法律法規(guī)，以制度推動城市治理現(xiàn)代化，推動城市布局和規(guī)劃更規(guī)范、更合理。

城市治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在城市管理者運用各種制度和技術手段管理城市的能力。這種能力一方面體現(xiàn)在城市管理者的素質(zhì)和能力，另一方面體現(xiàn)在城市的現(xiàn)代化建設上。當前城市的管理已經(jīng)進入到了信息化、智能化階段，潮陽要立足城市定位和城市功能布局，把大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段融入到城市管理和建設中，從而讓廣大市民的生活變得更便利、更具品質(zhì)。

2.積極融入和推動市域治理現(xiàn)代化，讓人民共享潮陽發(fā)展的成果。

當前，潮陽正在開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，潮陽要以此為契機，進一步探索市域治理現(xiàn)代化的模式、機制體制，進一步理順市域治理與傳統(tǒng)的基層治理之間的關系，更好發(fā)揮市域治理的效能和功用，推動潮陽治理現(xiàn)代化建設。

人民是推動城市發(fā)展的主體，也是共享城市發(fā)展成果的客體。潮陽的建設要貫徹以人民為中心的理念，提升城市基層自治能力，充分發(fā)揮群眾的智慧，在進行城市規(guī)劃時多征求群眾的意見，讓群眾可以更多的參與到城市的規(guī)劃和建設中，增強群眾的城市認同感。

3.推動文旅融合發(fā)展，豐富人民的精神文化生活

潮陽作為千年古邑，有著豐富的歷史積淀和文化資源。潮陽要立足特有的地方文化特色，推動具有地方特色和文化底蘊的民間民俗活動的發(fā)展，加強對潮陽英歌舞、潮劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，推動創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富人民的精神文化生活。以“國保”文物、“蔡楚生現(xiàn)代進步電影”等現(xiàn)有文旅品牌為基礎，充分挖掘和利用潮陽歷史文化、華僑文化、潮汕地方民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化特色和優(yōu)勢旅游資源，推動文旅融合發(fā)展。

（三）優(yōu)化環(huán)境，高要求建設綠色潮陽、和美潮陽

推動潮陽高質(zhì)量發(fā)展必須堅持綠色發(fā)展，持續(xù)改善人們的居住環(huán)境，讓人民享有更優(yōu)、更綠、更美的生活環(huán)境。潮陽需要立足地區(qū)優(yōu)勢，進一步挖掘華僑資源，高要求建設和美僑鄉(xiāng)、美麗汕頭。

1.打好“僑牌”

潮陽要堅持“以僑引資、以僑引智、以僑引外、以僑促貿(mào)”，多方面引導和激勵華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮潮陽地方文化，特別是潮汕僑文化的吸引力，吸引更多的外鄉(xiāng)僑民回鄉(xiāng)定居，為家鄉(xiāng)建設和發(fā)展貢獻力量。

2.推動綠色發(fā)展，建設美麗潮陽

推動人們的生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，積極宣傳“綠色就是健康色”的理念。不斷擴大城市綠地面積，建造更多像東山公園、鳳肚公園這樣可以供人們?nèi)罕娦蓍e和娛樂的公園場所，加大對練江的治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以地方農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。培育文明鄉(xiāng)風，改善鄉(xiāng)村面貌，積極開展“三清三拆三整治”行動，建成干凈整潔的農(nóng)村。同時，推進“一村一品”工程建設，推動村居經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷改善低收入群眾生產(chǎn)生活條件。

我國已進入到新的發(fā)展階段，開啟了現(xiàn)代化國家建設的新征程。在新的建設中，潮陽必須堅決貫徹落實好習近平總書記在汕頭考察時的重要講話重要指示精神，以更大的擔當，更大的作為推進潮陽高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共汕頭市潮陽區(qū)委黨校）