劉旭富

（綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，云南 綏江 657702）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展在提升人們生活水平的同時(shí)，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)平衡，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展極為不利［1］。林業(yè)生態(tài)是自然生態(tài)環(huán)境的重要屏障，應(yīng)引起人們的高度重視。我們應(yīng)著力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)［2］。

1 綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展現(xiàn)狀

會(huì)儀鎮(zhèn)隸屬云南省昭通市綏江縣，距綏江縣城34 km，全鎮(zhèn)轄箭頭社區(qū)、會(huì)儀村、和平村、黃坪村及三渡村等行政機(jī)構(gòu)，總面積達(dá)100.89 km2，其中耕地面積1 626.27 hm2、林地面積988.00 hm2。會(huì)儀鎮(zhèn)約有2.6萬(wàn)人，以漢族人口為主，也有彝、苗等部分少數(shù)民族人口。近年來(lái)，國(guó)家提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理領(lǐng)域的關(guān)注度，會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率在80%以上，高于地區(qū)平均水平。然而，取得成績(jī)的背后，會(huì)儀鎮(zhèn)仍面臨諸多困境，尤其在林業(yè)生態(tài)工程領(lǐng)域。受推廣因素、資源因素、條件因素等局限，會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)受到了一定程度的干擾。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展特點(diǎn)

2.1 工程地域涉及較廣

綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，988.00 hm2林地范圍內(nèi)以山地、溝壑為主，加之受到復(fù)雜氣候條件的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中面臨著諸多不確定因素，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有一定難度。在以往的林業(yè)工程建設(shè)中，通常更側(cè)重于分散實(shí)施方案，采取多點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，雖然可以做到全面兼顧，使其實(shí)際建設(shè)效果在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。因此，根據(jù)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的要求，所有項(xiàng)目的開(kāi)展均應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以適應(yīng)會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點(diǎn)，尤其要依托基礎(chǔ)環(huán)境條件，注重統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設(shè)實(shí)施路線，做好總體謀劃與細(xì)節(jié)統(tǒng)一，通過(guò)改善地區(qū)林業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)防止水土流失、保證水質(zhì)和改善氣候的目標(biāo)［3］。

2.2 建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大

目前，綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目主要集中于偏遠(yuǎn)山區(qū)，受不同地域林業(yè)資源及地理環(huán)境的影響，其實(shí)際的項(xiàng)目管理與投入難易程度各不相同。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括施工方式、氣候條件、物資保障及人力資源供給等方面，這些因素會(huì)對(duì)工程實(shí)施帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，呈現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花、點(diǎn)多面廣”的特征，而且在具體建設(shè)過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)“大而全”的建設(shè)理念，忽視了各區(qū)域間的差異性，在一定程度上增加了林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)難度，并延長(zhǎng)了其建設(shè)周期。

2.3 工程造價(jià)較高

2017—2020年綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程資金預(yù)算與實(shí)際投入如圖1所示。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有別于其他項(xiàng)目，其所需的工程造價(jià)難以估算，需要較大規(guī)模的資金保障，特別是面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，如苗木采購(gòu)價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格、人力成本、苗木成活率及病蟲(chóng)害防治成本等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變化均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定影響。因此，在林業(yè)生態(tài)工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中，要求工程造價(jià)必須預(yù)留一定的變動(dòng)空間，以避免對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施造成影響［4］。

圖1 綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)資金預(yù)算與實(shí)際變動(dòng)幅度

3 綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展策略

3.1 建立健全林業(yè)資源管理辦法

目前，綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)完成對(duì)轄區(qū)林地面積管理責(zé)權(quán)的確定。會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)依照國(guó)家林業(yè)資源管理規(guī)定及綏江縣各項(xiàng)政策，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行規(guī)范管理，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，相關(guān)部門(mén)要加緊完善林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)法治體系，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職能，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)范開(kāi)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量持續(xù)提升。在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃與招標(biāo)中，必須嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)政策要求和管理規(guī)定，選擇最佳的工程實(shí)施方案和建設(shè)主體，因地制宜地開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作。同時(shí)，會(huì)儀鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，以各區(qū)域林業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化林業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)工程方案的優(yōu)化和落實(shí)，確保林業(yè)生態(tài)工程惠及全域，建立起完善的生態(tài)屏障，營(yíng)造良好的生態(tài)保護(hù)氛圍。

3.2 優(yōu)化林業(yè)生態(tài)工程造林方法

一是加強(qiáng)造林管理。樹(shù)苗種植完成后，應(yīng)加大管護(hù)力度，科學(xué)實(shí)施灌溉、施肥，確保造林的有效性，提升生態(tài)林建設(shè)的高效性，降低整體成本投入，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是改善土壤結(jié)構(gòu)。綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)針對(duì)山地的土壤特征，加強(qiáng)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的研究，選擇合理的生態(tài)工程造林方法，如合理選擇樹(shù)種、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)管理等，改變?cè)械耐寥澜Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)，滿足植被生長(zhǎng)需求，保證生態(tài)工程建設(shè)高效推進(jìn)。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重造林技術(shù)和理念的革新，以最低成本換取最高收益。

3.3 結(jié)合實(shí)際制定管理制度

在林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施過(guò)程中，需落實(shí)生態(tài)治理模式，加強(qiáng)其在林業(yè)資源發(fā)展中的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)了解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定可操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案，促進(jìn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)有序平穩(wěn)發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)領(lǐng)域，會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)對(duì)山、水、林、田和路的綜合治理，展現(xiàn)原生態(tài)林業(yè)風(fēng)貌，打造良好的生態(tài)環(huán)境。此外，會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)構(gòu)建全方位、立體化的林業(yè)生態(tài)工程管護(hù)制度，如構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制等，使林業(yè)生態(tài)工程管理工作貫穿林業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保林業(yè)生態(tài)工程高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 保證林業(yè)生態(tài)工程資金投入充足

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，必須注重資金投入，提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)效率［5］。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中會(huì)儀鎮(zhèn)應(yīng)突破資金規(guī)模與渠道的限制，在資金投入來(lái)源上下功夫。一方面，要積極與省、市、縣等各級(jí)主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取合理的財(cái)政撥款投入，保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，要積極拓展自籌資金渠道，即引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等，采取責(zé)任承包的方式，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要突出科學(xué)化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，以確保林業(yè)保護(hù)工作持續(xù)有效開(kāi)展，保障林業(yè)生態(tài)工程的整體質(zhì)量和效益。作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的代表區(qū)域，綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)需充分結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展特點(diǎn)和基礎(chǔ)，尋求林業(yè)生態(tài)工程的創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。