胡 璐

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著我國(guó)14億多人的餐桌，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源。

日前召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議畜牧法修訂草案。此次畜牧法修訂草案有哪些看點(diǎn)，將如何影響我們的生活？

加強(qiáng)畜禽屠宰管理，守好公共衛(wèi)生安全防線

修訂草案增加畜禽屠宰一章，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、無(wú)害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習(xí)俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，修訂草案規(guī)定，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。

“畜禽屠宰是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說(shuō)，加強(qiáng)畜禽屠宰管理，有利于強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控能力，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。比如，相比運(yùn)活畜禽，運(yùn)鮮肉能讓非洲豬瘟等動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大為下降，在屠宰加工等下游環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化就非常有必要。

在很多人的印象里，養(yǎng)豬或養(yǎng)其他畜禽是個(gè)費(fèi)心費(fèi)力的臟累活。尤其當(dāng)前種養(yǎng)結(jié)合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏污染治理配套設(shè)施，資源化利用水平低，全國(guó)每年有幾億噸糞污沒(méi)有綜合利用，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。

為了提高畜禽糞污資源化利用水平，強(qiáng)化主體責(zé)任，修訂草案明確，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞污處理利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收齊頭并進(jìn)

草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)重要組成部分。盡管草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，但草原生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素導(dǎo)致草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢。

為此，修訂草案增加草原畜牧業(yè)一章，明確國(guó)家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進(jìn)草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，對(duì)草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等作出規(guī)定。

“科學(xué)發(fā)展草原畜牧業(yè)，就是要堅(jiān)持草畜平衡，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合；這既能夠筑牢生態(tài)安全屏障，又有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，助力鄉(xiāng)村振興?！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授董世魁說(shuō)，修訂草案中提到國(guó)家完善草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策，對(duì)采取禁牧和草畜平衡措施的農(nóng)牧民給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，是一個(gè)有益的政策引導(dǎo)。

為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，修訂草案還規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。

保障有效供給，更好滿足人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求

生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖成本攀升，豬價(jià)低迷，防范生豬生產(chǎn)大幅波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力仍然存在。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李家洋在作修訂草案說(shuō)明時(shí)指出，為促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益，提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，修訂草案完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施。

根據(jù)修訂草案，措施包括：國(guó)家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，利用畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口、期貨等市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)畜禽主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等。

此外，修訂草案還規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，明確禁養(yǎng)區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)予以公平、合理補(bǔ)償并支持異地重建。

“用立法的方式規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，保護(hù)、創(chuàng)造美好生活環(huán)境的同時(shí)，兼顧養(yǎng)殖戶利益，有利于穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，防止生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格大起大落?！敝煸鲇卤硎?。

方城鵬邁農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖場(chǎng)一景 攝影/曹哲浩