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        讓農(nóng)村勞動力出得來、留得住、干得好
        ——《家政興農(nóng)五年行動計劃》解讀

        2021-11-16 02:46:14
        關鍵詞:農(nóng)村服務發(fā)展

        欣 華

        攝影/汪永基

        近日,商務部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14個部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)。14個部門一起發(fā)布一個家政服務方面的行動計劃,除了從源頭抓起,提高家政服務行業(yè)的服務質(zhì)量,更好滿足家政服務消費者的需求外,更主要的是通過家政服務行業(yè)的健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興,進一步鞏固脫貧成果。

        家政服務行業(yè)是農(nóng)村富余勞動力就業(yè),尤其是女性就業(yè)的重要渠道。14個部門共同發(fā)布的這個行動計劃主要目標是:到2025年,讓家政服務對就業(yè)的帶動、民生的保障作用明顯增強,家政服務的品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升,優(yōu)質(zhì)家政服務有效供給顯著增加,人民群眾對家政服務滿意度穩(wěn)步提高。

        文件發(fā)布有何意義?有哪些亮點?有關部門負責人就《行動計劃》進行了解讀。

        出臺《行動計劃》的背景和意義

        這是落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,進一步鞏固家政扶貧成果,促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容,助力鄉(xiāng)村振興。

        據(jù)測算,目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人數(shù)超過3000萬人,成為重要的就業(yè)渠道。截至2020年年底,已累計帶動85萬貧困地區(qū)勞動力從事家政服務,取得積極成效。

        我國家政服務業(yè)全行業(yè)服務缺口在2000萬人以上,家政服務業(yè)仍存在供給不足、質(zhì)量不高、秩序不佳、活力不強等問題。隨著人民生活水平不斷提高,老齡化程度不斷加深,三孩生育政策實施等,家政市場規(guī)模將持續(xù)擴大。

        家政興農(nóng)有利于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,有利于推進家政服務供給側結構性改革,實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也有利于保障城鄉(xiāng)家政服務需求,進一步釋放消費潛力。

        新時期家政興農(nóng)行動的總體思路

        《行動計劃》立足新發(fā)展階段,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌實現(xiàn)鞏固拓展家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興與家政服務業(yè)提質(zhì)擴容,統(tǒng)籌保障城市和鄉(xiāng)村家政服務需求,以家政服務業(yè)供給側結構性改革為主線,聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點痛點,促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足城鄉(xiāng)家政服務消費需求,助力鄉(xiāng)村振興,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

        在基本原則方面,堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接,鞏固拓展家政扶貧成果,逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點,以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點,在帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務的同時,促進家政服務下沉;堅持問題導向、系統(tǒng)推進,聚焦家政服務和家政興農(nóng)工作中的堵點痛點,系統(tǒng)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)幫扶;堅持政府引導、市場運作,加強政策引導和支持,更加注重發(fā)揮市場作用,廣泛動員各類社會力量積極參與。

        《行動計劃》主要內(nèi)容有哪些

        《行動計劃》共分3個部分。第一部分是總體要求,提出了指導思想、基本原則、主要目標。第二部分是任務舉措,提出了三個方面7項22條工作舉措?!缎袆佑媱潯芬粋€重要方面是鞏固家政扶貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興,從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措,覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程。

        第一是出得來。強化重點人群幫扶,完善村級公共服務,加強動員引導。加強供需雙方對接,促進家政服務下沉,暢通農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道,讓有意愿從事家政服務的勞動力能夠順利外出就業(yè)。

        第二是留得住。加強技能培訓,完善培訓政策,強化人才培養(yǎng),加大表彰激勵力度,提升從業(yè)能力,暢通職業(yè)上升通道。維護家政服務員合法權益,提升職業(yè)保障水平,加強關心關愛,讓家政服務員更加安心、更有保障地從業(yè)。

        第三是干得好。規(guī)范員工制家政企業(yè)和平臺家政企業(yè)用工,完善標準體系,強化標準認證,健全信用體系,進而規(guī)范從業(yè)環(huán)境,讓服務員服務更加規(guī)范。培育家政服務品牌,推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展,促進數(shù)字化賦能,推動家政服務業(yè)品牌化、規(guī)?;?、數(shù)字化、便利化發(fā)展,通過促進行業(yè)健康發(fā)展提升就業(yè)質(zhì)量。

        第三部分是保障措施,從加強組織領導、強化監(jiān)督指導、營造良好氛圍等方面提出要求,確保家政興農(nóng)行動取得實效。

        《行動計劃》有什么特點亮點

        我國家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,“十三五”時期營業(yè)收入年均增速超過20%,家政服務信用體系初步建立。高級管家、月嫂、收納師等專業(yè)化程度較高的家政服務快速發(fā)展,從業(yè)人員專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化趨勢日益明顯。

        這一文件相比以往家政扶貧政策的最大特點,一是系統(tǒng)全面?!缎袆佑媱潯饭ぷ鲀?nèi)容既立足鞏固家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興,加強對脫貧人員、返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口等重點人群的幫扶支持,又兼顧促進行業(yè)提質(zhì)擴容,從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式、供給秩序方面推動供給側結構性改革,實現(xiàn)家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務,又促進服務下沉,統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)家政服務需求。既從服務供給角度,促進農(nóng)村勞動力出得來、留得住、干得好,又從服務需求角度,提高服務質(zhì)量,創(chuàng)新服務提供方式,以需求引導供給,讓消費者找家政服務員找得著、找得起、找得好。

        二是措施豐富。立足新發(fā)展階段,圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措,覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程,不僅讓農(nóng)村勞動力能就業(yè),還要好就業(yè)、就好業(yè)。在鞏固家政扶貧成果方面,提出加強返貧監(jiān)測,及時幫助有意愿從事家政服務的返貧監(jiān)測對象就業(yè)。在擴大家政帶動就業(yè)數(shù)量方面,充分利用東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制,加強家政勞務輸出基地建設的政策支持,推廣和便利線上供需對接,明確就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、金融等支持政策。在提高就業(yè)質(zhì)量方面,通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域家政服務業(yè)支持就近就業(yè);加強勞動報酬、社會保險、休息、職業(yè)傷害等權益保障,通過“情暖童心”行動、“雨露計劃”關愛家政服務員家庭子女,多方式加強對家政服務員的評選表彰,發(fā)揮行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)作用豐富就業(yè)形式。

        三是針對性強。在深入調(diào)研和總結前期家政扶貧工作基礎上,針對家政扶貧和家政服務方面存在的突出問題,提出針對性措施。針對家政服務員出不來的問題,提出加強農(nóng)村動員引導,完善基層就業(yè)服務,讓農(nóng)村勞動力能出來;優(yōu)化從業(yè)環(huán)境,加強關心關愛,提高職業(yè)保障,讓農(nóng)村勞動力愿意出來、放心出來。針對部分企業(yè)反映的培訓問題,提出加大對企業(yè)開展培訓的支持力度,大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓,強化培訓留人作用,加強培訓后就業(yè)狀況監(jiān)測。針對服務質(zhì)量和秩序問題,在提升從業(yè)人員技能素質(zhì)的同時,從規(guī)范用工、完善標準、開展服務質(zhì)量認證、健全信用體系等方面,提高行業(yè)規(guī)范化水平,加強行業(yè)監(jiān)管。針對行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的品牌化、信息化、融合化趨勢,采取培育行業(yè)品牌、推動融合發(fā)展、促進數(shù)字化賦能等舉措,首次針對家政平臺企業(yè)提出研究推進家政領域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權益保障工作,推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔家政領域新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護方面的責任。

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