文/戴楊 徐慧斌 祝融融

上海作為我國(guó)外國(guó)人才集聚度最高的城市之一，為了促進(jìn)外國(guó)人才工作發(fā)展，近年來(lái)不斷突破創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了諸多特色新政，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提供強(qiáng)勁持續(xù)的人才保障與智力支撐。在后疫情時(shí)代，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生顯著變化，在滬工作外國(guó)人才和聘用單位正面臨著一些新問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的發(fā)展問(wèn)題、管理制度不完善導(dǎo)致的生活上不便利問(wèn)題以及用人成本上升問(wèn)題。2020年上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心對(duì)上海市75家聘用外國(guó)人才典型單位進(jìn)行調(diào)研，以期營(yíng)造適宜外國(guó)人才發(fā)展的工作生活環(huán)境，助力上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

在滬外國(guó)人才發(fā)展基本情況

上海深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，圍繞“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)，以更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的外國(guó)人才工作發(fā)展環(huán)境，不斷提高外國(guó)人才集聚度。

在滬工作外國(guó)人才概況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年4月全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度以來(lái)，上海共核發(fā)《外國(guó)人工作許可證》超31萬(wàn)份，其中外國(guó)高端人才（A類(lèi)）工作許可證超6萬(wàn)份，占比約19%，引進(jìn)外國(guó)人才數(shù)量居全國(guó)第一。

在滬工作外國(guó)人才的分布特點(diǎn)十分突出，總體上呈現(xiàn)：國(guó)籍分布多元，主要來(lái)自歐美科技大國(guó)和亞洲重要小國(guó)。性別以男性為主，尤以30—39歲男性居多，年齡偏年輕化；這與成立家庭后在滬的生活成本、市場(chǎng)需求密切相關(guān)，年輕的外國(guó)男女更容易適應(yīng)在上海生活、工作。在滬工作外國(guó)人才的學(xué)歷呈梭形分布，以本碩學(xué)歷為主。上海吸引的外國(guó)人才傾向于高學(xué)歷人才和高技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人才，接受過(guò)本科教育是對(duì)大部分來(lái)滬工作外國(guó)人才的基本要求。

在滬外國(guó)人才發(fā)展環(huán)境。

近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)世界一流大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)外資研發(fā)中心和跨國(guó)公司地區(qū)總部，上海著力為外國(guó)高水平、高學(xué)歷人才提供更多更具有吸引力的工作機(jī)會(huì)與事業(yè)發(fā)展方向；外國(guó)人才所處行業(yè)分布廣泛，主要集中在國(guó)際化需求程度高、市場(chǎng)較為開(kāi)放的領(lǐng)域。主要包括零售業(yè)、教育業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。外籍人才在滬工作以全職居多，少數(shù)單位有國(guó)際學(xué)術(shù)兼聘或短期項(xiàng)目外派的外國(guó)人才在滬工作。

上?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)約6萬(wàn)家，吸引了超過(guò)全國(guó)十分之一的實(shí)際使用外資金額，經(jīng)累計(jì)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部767家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)落戶地區(qū)總部112家，是中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市。上海教育資源國(guó)際化水平居全國(guó)前列，據(jù)上海市教委發(fā)布的《上海教育數(shù)據(jù)概覽》等資料，2017年在全市42所高校（科研機(jī)構(gòu)）中共有來(lái)自185個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60771名外國(guó)留學(xué)生就讀。為持續(xù)提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，至2020年全市共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目99個(gè)，其中機(jī)構(gòu)16個(gè)，項(xiàng)目83個(gè)。為優(yōu)化在滬工作外籍人員子女教育管理與服務(wù)，目前上海共有外籍人員子女學(xué)校（含本地學(xué)校國(guó)際部）36所，在校學(xué)生3萬(wàn)名，覆蓋從幼兒園至高中的學(xué)段。

促進(jìn)外國(guó)人才發(fā)展最新舉措。

近年，上海通過(guò)窗口整合、業(yè)務(wù)流程再造，將原本屬于兩個(gè)委辦局的窗口業(yè)務(wù)成功整合成“一窗受理、一并發(fā)證”的外國(guó)人工作、居留許可“單一窗口”。自2019年12月2日民生路市級(jí) “單一窗口”開(kāi)窗辦理以來(lái)，上海市已實(shí)現(xiàn)全市各行政區(qū)、功能區(qū)“工作居留許可全覆蓋”。為優(yōu)化上海市營(yíng)商環(huán)境，提升外國(guó)人來(lái)華工作許可窗口的服務(wù)質(zhì)量，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）在疫情防控期間推出一系列創(chuàng)新舉措，不斷完善外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，例如最新推出的《關(guān)于持續(xù)完善外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批（4.0版）大力吸引外國(guó)人才等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就以四語(yǔ)翻譯對(duì)照，為用人單位和外國(guó)人才辦理來(lái)華工作許可提供更多便利。2020年，上海于全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于支持外國(guó)人才及團(tuán)隊(duì)成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)辦理工作許可的通知》，率先允許在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)外國(guó)人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)可通過(guò)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、功能型平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)載體申辦外國(guó)人來(lái)華工作許可。

不同年齡層外國(guó)人才留滬意向

在滬工作外國(guó)人才發(fā)展遇到的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研上海市75家聘用外國(guó)人才的典型單位，從來(lái)滬工作因素、工作生活瓶頸、整體環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化建議等角度，收集在滬工作外國(guó)人才生活、工作發(fā)展上的關(guān)注點(diǎn)與不足之處，探索外國(guó)人才服務(wù)的下一步方向。

在滬工作外國(guó)人才眼中，上海是一個(gè)具有開(kāi)放環(huán)境、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新活力的國(guó)際化都市。“活力”“國(guó)際”“安全”“便利”都是外國(guó)人才問(wèn)卷中給上海生活環(huán)境評(píng)價(jià)的高頻詞，甚至有的外國(guó)人才稱上海是他的“第二個(gè)家”，贊美上海是“東西交融的”“東方紐約”或是“多元文化的”“大熔爐”。“海納百川”的氣質(zhì)使上海連續(xù)八年在“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的城市”主題活動(dòng)中獲得全國(guó)第一，入選外國(guó)人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市。

外國(guó)人才對(duì)在上海工作總體滿意，主要是國(guó)際開(kāi)放程度和單位提供的工作環(huán)境，而令人不那么滿意的主要是政務(wù)服務(wù)透明度與效率、語(yǔ)言融入、單位績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目資源等。而對(duì)在上海生活，他們體會(huì)到的優(yōu)缺點(diǎn)都十分明顯，令人滿意的主要是公共交通、生活環(huán)境、文化魅力和城市治安，而令人不那么滿意的主要是網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)、銀行金融、出入境手續(xù)和生態(tài)環(huán)境。

LinkedIn（領(lǐng)英）平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，疫情后愿意來(lái)中國(guó)尋找工作機(jī)會(huì)的全球外籍人才約4.8萬(wàn)人，主要為工商經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)商務(wù)和電子計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，以美國(guó)、印度和英國(guó)為主。其中大部分的外籍人才具有極強(qiáng)的意愿來(lái)上海工作，約占總?cè)藬?shù)的40%。雖受疫情影響，大部分在滬外國(guó)人才都表示出對(duì)疫情后長(zhǎng)期留滬工作的意愿。在滬外國(guó)人才對(duì)留滬工作表現(xiàn)出不同的擔(dān)憂，主要圍繞在語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、生活便利和管理門(mén)檻等方面。年齡超過(guò)60歲的外國(guó)人才關(guān)注如何保障退休后的生活，而30—45歲的中青年外國(guó)人才則更重視家庭、子女教育及事業(yè)發(fā)展。

常見(jiàn)的外國(guó)人才聘用方式主要由單位內(nèi)部推薦、海外派遣和社會(huì)平臺(tái)招聘。與國(guó)內(nèi)人才明顯不同的是，外國(guó)人才在溝通方式和展示平臺(tái)上具有特殊性，國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的人才市場(chǎng)和校園招聘往往是少有外國(guó)人才參與。

用人單位在選擇外國(guó)人才來(lái)源國(guó)家及地區(qū)方面，北美與歐洲的科技大國(guó)仍是首選，日本、韓國(guó)因地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、人員受教育水平與技能素質(zhì)較好，在亞洲地區(qū)名列前茅。受全球疫情及國(guó)際形勢(shì)影響，以歐美為主的外國(guó)人才來(lái)滬工作結(jié)構(gòu)必將受到影響，聘用通道將受到阻隔，這些地區(qū)的外國(guó)人才對(duì)于來(lái)滬工作也將存有更多的顧慮。

單位聘用外國(guó)人才常用方式

用人單位希望通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人才從而在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有知識(shí)和技術(shù)上形成突破，以擁有更強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而除了希望引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)方法、管理理念之外，用人單位同樣看重外國(guó)人才建設(shè)和帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的能力，希望其能建設(shè)一支具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的本土化工作團(tuán)隊(duì)。相較于學(xué)歷和行業(yè)資源，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和高超專(zhuān)業(yè)技能的外國(guó)人才更易獲得用人單位的青睞。

成因分析

在上海工作、生活或有意愿來(lái)滬工作的外國(guó)人才面臨的問(wèn)題多種多樣，從調(diào)研反饋的情況來(lái)看，由于疫情導(dǎo)致幾大傳統(tǒng)問(wèn)題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變與激化，語(yǔ)言不通引起的隔閡問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的發(fā)展問(wèn)題和管理制度帶來(lái)的不便利性問(wèn)題催生了后疫情時(shí)代的新態(tài)勢(shì)。

語(yǔ)言隔閡帶來(lái)多維負(fù)面影響

語(yǔ)言隔閡不只影響到日常交流融入，同時(shí)也對(duì)外國(guó)人才的工作與生活帶來(lái)其他負(fù)面影響。外國(guó)人才申請(qǐng)項(xiàng)目、出行使用導(dǎo)航、查看疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)約疫苗等衣食住行各方面都存在或多或少的困難。疫情使原有的社會(huì)運(yùn)行模式迅速發(fā)生變化，而中文大環(huán)境與多語(yǔ)言設(shè)施的不完善造成的語(yǔ)言隔閡，加深了外國(guó)人才在變化中的無(wú)助感與孤獨(dú)感。

經(jīng)濟(jì)壓力動(dòng)搖生活穩(wěn)定性

在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；發(fā)達(dá)國(guó)家科技壁壘加深，導(dǎo)致部分在滬外資企業(yè)、研發(fā)中心外遷解散；全球產(chǎn)業(yè)鏈也受疫情影響出現(xiàn)向本土轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分制造業(yè)遷移出境；這些現(xiàn)象均加劇了疫情后外國(guó)人才留滬就業(yè)擇業(yè)壓力。而外國(guó)人才的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制本就不充分不全面，雇傭單位未繳納社保、管理機(jī)構(gòu)無(wú)強(qiáng)制監(jiān)管、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致外國(guó)人才看病貴、養(yǎng)老難，承受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。此外子女教育選擇、住房租賃方式、個(gè)稅補(bǔ)貼等限制層層疊加在滬生活經(jīng)濟(jì)成本，也不利于外國(guó)人才在滬組建家庭或闔家團(tuán)圓。

管理與服務(wù)中溝通不暢

信息的不對(duì)等導(dǎo)致外國(guó)人才對(duì)我國(guó)的簽證居留管理流程與應(yīng)對(duì)疫情產(chǎn)生的變化不甚了解。不論是學(xué)歷要求、年齡限制，還是各國(guó)不同的疫情防控要求等，都給外國(guó)人才在離境、跨境和入境手續(xù)辦理上帶來(lái)困難。政府機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間互通互認(rèn)機(jī)制尚不完善，使用地鐵App、購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票等場(chǎng)景下外國(guó)人才個(gè)人身份認(rèn)證依然不便利，外匯、稅務(wù)的工作資格認(rèn)定等仍不夠通暢，城際間外國(guó)人才無(wú)法互通互認(rèn)，人才境內(nèi)流動(dòng)受阻。由于宣傳覆蓋率與力度不夠，外國(guó)人才不能夠及時(shí)獲取全面信息，信息的脫節(jié)導(dǎo)致諸多通過(guò)新的政策和舉措已經(jīng)解決的問(wèn)題仍反復(fù)出現(xiàn)在主要矛盾訴求中。

外國(guó)人才聘用成本上升

疫情發(fā)生后，用人單位聘用外國(guó)人才將承擔(dān)更大成本，包括經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本與風(fēng)險(xiǎn)成本等。經(jīng)濟(jì)成本在于疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)際貿(mào)易緊縮，從而使得部分外資企業(yè)不再選擇在海外設(shè)立分公司、研究中心并長(zhǎng)期派駐外國(guó)人才；時(shí)間成本在于國(guó)際航運(yùn)受疫情影響，入境和隔離防疫要求提高，高頻的人才國(guó)際差旅和短期人才訪問(wèn)受到影響；風(fēng)險(xiǎn)成本在于不論是國(guó)際疫情、全球經(jīng)濟(jì)還是各國(guó)政策均在不斷變化，存在一定的不確定性，用人單位面對(duì)更高投入與更長(zhǎng)期見(jiàn)效的外國(guó)人才引進(jìn)選擇變得更為慎重。

對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境條件。”要構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，就需要完善高端人才、專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的政策。經(jīng)濟(jì)壓力大、服務(wù)機(jī)制尚不完善等問(wèn)題不利于后疫情時(shí)代外國(guó)人才和諧穩(wěn)定地在滬工作生活，影響了上海邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的步伐，亟須通過(guò)政策引領(lǐng)與舉措落地相呼應(yīng)，環(huán)境營(yíng)造與服務(wù)優(yōu)化相結(jié)合，完善在滬外國(guó)人才服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的人才生態(tài)。

深入調(diào)研現(xiàn)狀，加快后疫情研究，及時(shí)制定針對(duì)性舉措

疫情對(duì)全球的影響在不斷加深與擴(kuò)大，各國(guó)政府、院校、企業(yè)在應(yīng)對(duì)疫情以及“后疫情時(shí)代”可能面臨的危機(jī)都在不斷調(diào)整策略。及時(shí)掌握國(guó)際最新重點(diǎn)策略，關(guān)注重點(diǎn)國(guó)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)，研判人才流入意愿與形勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求調(diào)研與專(zhuān)項(xiàng)研究，深入探討疫情在多角度多方面對(duì)外國(guó)人才來(lái)華工作形成的影響及可能的發(fā)展趨勢(shì)，將為涉外有關(guān)部門(mén)形成針對(duì)性舉措及長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

加快外國(guó)人才服務(wù)體系建設(shè)，跨部門(mén)協(xié)同促進(jìn)人才發(fā)展

外國(guó)人才服務(wù)體系尚待完善，建議打通市區(qū)兩級(jí)、各部門(mén)的外國(guó)人才服務(wù)管理機(jī)制，多維度擴(kuò)展，充分發(fā)揮社會(huì)資源、社團(tuán)組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位的多元協(xié)同作用，打造統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)各行政區(qū)和功能區(qū)結(jié)合本區(qū)外國(guó)人才特征及發(fā)展建設(shè)方向，培育和發(fā)展國(guó)際化服務(wù)隊(duì)伍，市、區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌管理協(xié)同促進(jìn)外國(guó)人才在滬發(fā)展新模式。

豐富多語(yǔ)種展示，優(yōu)化漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，提升社區(qū)融入感和國(guó)際化程度

自疫情發(fā)生后，為了讓外國(guó)人更直觀了解最新政策，有關(guān)部門(mén)豐富政策告知語(yǔ)種，在各媒體、官網(wǎng)、移動(dòng)端、線下等，多渠道同時(shí)呈現(xiàn)。在滿足外國(guó)人才通用語(yǔ)言認(rèn)知的同時(shí)，政府部門(mén)、用人單位與社區(qū)街道應(yīng)進(jìn)一步探索擴(kuò)大外國(guó)人才學(xué)習(xí)漢語(yǔ)渠道、降低學(xué)習(xí)成本。通過(guò)構(gòu)建“國(guó)際化社區(qū)”和服務(wù)驛站，以單位培訓(xùn)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、志愿服務(wù)等形式推進(jìn)外國(guó)人才融入，為他們提供適宜的幫助，使他們與當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)相互融合，同步促進(jìn)外國(guó)人才對(duì)本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)作用，營(yíng)造國(guó)際化工作環(huán)境和事業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮更好的協(xié)同作用，利用社交網(wǎng)絡(luò)，建立情感紐帶。

加大政策力度，緩減生活壓力，完善保障服務(wù)

建議有關(guān)單位：一是加大薪酬購(gòu)付匯便利化、來(lái)華工作許可等便利化新政措施宣傳推廣力度，打通信息壁壘，通過(guò)資格互認(rèn)，“減材料、少跑動(dòng)”，進(jìn)一步提高在滬工作外國(guó)人才對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。二是在上海科技項(xiàng)目中借鑒國(guó)家“杰青”“優(yōu)青”項(xiàng)目開(kāi)放更多面向國(guó)際人才的科研任務(wù)，吸引國(guó)際科研團(tuán)隊(duì)來(lái)滬合作，并在申請(qǐng)?zhí)峤慌c評(píng)審過(guò)程中更加注重多元化、國(guó)際性與開(kāi)放性，探索支持多語(yǔ)種、遠(yuǎn)程參與、國(guó)際同行評(píng)議等創(chuàng)新舉措。三是研究制定高端外國(guó)人才個(gè)稅減免、房租抵扣等福利政策，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人才社保繳納的管理，采用負(fù)面清單制管理用人單位不良記錄，并將其與工作許可資格等相掛鉤。四是面向異地辦學(xué)、高層次人才跨境服務(wù)等需求，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)乃至長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的外國(guó)高層次人才互通互認(rèn)，方便外國(guó)人才合理流動(dòng)及用人單位跨境協(xié)作。

單位聘用外國(guó)人才主要來(lái)源地區(qū)

探索短期停留，體驗(yàn)上海文化，講好中國(guó)故事

一要通過(guò)政府開(kāi)發(fā)和實(shí)施短期停留訪問(wèn)實(shí)習(xí)工作機(jī)制（如與本地企業(yè)合作開(kāi)展項(xiàng)目或高校短學(xué)期授課），給外國(guó)人才在疫情后更便捷地來(lái)滬體驗(yàn)工作生活機(jī)會(huì)，以城市魅力給他們留下深刻印象，吸引他們留滬工作。二要注重強(qiáng)調(diào)涉外管理人員秉承“以人為本”的思想，做好每一位來(lái)滬工作外國(guó)人才服務(wù)，從細(xì)節(jié)處展現(xiàn)上?！昂＜{百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的精神風(fēng)貌。三要在國(guó)際輿論話語(yǔ)體系構(gòu)建過(guò)程中，用事實(shí)說(shuō)話，吸引外國(guó)人才更加深入地體驗(yàn)真實(shí)的中國(guó)和上海，用國(guó)際語(yǔ)態(tài)講好中國(guó)和上海的故事，這也是把握國(guó)際輿論主動(dòng)權(quán)的有力舉措。[本文為上海市2020年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（第二批）“在滬工作外國(guó)人才發(fā)展情況白皮書(shū)”（20692118200）成果之一。作者單位：上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心（上海市科技人才發(fā)展中心、上海市外國(guó)人才來(lái)華工作服務(wù)中心）]