林 志，劉德龍

（1.福建省水利廳預(yù)算執(zhí)行中心，福建 福州 350001；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

黨的十八大以來，國務(wù)院多次指出各級政府要在加快簡政放權(quán)同時[1]，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。水利是當(dāng)前和今后一個重要時期財政支農(nóng)投入重點(diǎn)支持和傾斜的領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)和完善水利資金監(jiān)管，是落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求的重要舉措[2-3]。水利項(xiàng)目管理和水利資金管理是水行政管理工作的重要組成，是新時期水利行業(yè)發(fā)展的重要保障，也是水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理工作的重要支撐。水利項(xiàng)目資金監(jiān)管工作貫穿水利項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)管理，對保證水利工程發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)、社會效益是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)[4-5]。根據(jù)水利部和省委省政府關(guān)于水利資金監(jiān)管的有關(guān)要求，為了提高水利項(xiàng)目資金精細(xì)化管理水平，福建省水利廳組織有關(guān)單位建設(shè)了全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對水利項(xiàng)目資金管理的全程監(jiān)督和管控，保證水利資金的安全。

1 系統(tǒng)設(shè)計

全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺按照目前主流的體系架構(gòu)，包含業(yè)務(wù)支撐體系和其他保障體系等。其中業(yè)務(wù)支撐體系包括水利專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)支持，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件支持，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)源支持，6大業(yè)務(wù)管理模塊，2大門戶展現(xiàn)；利用廳信息中心現(xiàn)有資源，做好信息安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障，同時也提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，可實(shí)現(xiàn)平臺間的數(shù)據(jù)共享和整合。資金監(jiān)管平臺框架圖如圖1所示。

圖1 資金監(jiān)管平臺框架圖

水利政務(wù)外網(wǎng)為全省水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全省水利資金監(jiān)管平臺利用現(xiàn)有的水利政務(wù)外網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級用戶的布局設(shè)想。將水利政務(wù)外網(wǎng)作為本項(xiàng)目的主要運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，未接入水利政務(wù)外網(wǎng)的各級用戶，可以選擇使用互聯(lián)網(wǎng)通過特定端口接入。

2 技術(shù)框架和路線

根據(jù)前期設(shè)計和其他系統(tǒng)的調(diào)研情況，全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺采用了符合SOA體系架構(gòu)的設(shè)計思想及當(dāng)前業(yè)界主流的J2EE技術(shù)路線，以Web Service方式的訪問接口，突出以人為本，面向用戶的界面設(shè)計。資金監(jiān)管平臺技術(shù)框架如圖2所示。

圖2 資金監(jiān)管平臺技術(shù)框架圖

3 平臺建設(shè)實(shí)踐

全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺由項(xiàng)目庫管理子模塊、水利資金監(jiān)管子模塊、項(xiàng)目信息統(tǒng)計直報子模塊、統(tǒng)計分析及成果發(fā)布子模塊、綜合展示子模塊、系統(tǒng)管理子模塊等業(yè)務(wù)模塊組成。

3.1 項(xiàng)目庫管理子模塊

項(xiàng)目庫管理子模塊，用于對全省水利項(xiàng)目從立項(xiàng)到開展、到中期檢查、再到成果驗(yàn)收等全過程的規(guī)劃管理。項(xiàng)目庫管理分為儲備項(xiàng)目庫、建議項(xiàng)目庫和執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目庫等。其中，儲備項(xiàng)目提供基本的信息查詢和統(tǒng)計分析功能；建議項(xiàng)目從規(guī)劃中篩選，或新增至年度建議方案；實(shí)施項(xiàng)目為已立項(xiàng)并安排投資的項(xiàng)目，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)填報。項(xiàng)目庫管理包括綜合展示、項(xiàng)目基本信息管理、前期工作情況管理、投資下達(dá)情況管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程形象資料管理、項(xiàng)目歸屬管理、項(xiàng)目附件管理、儲備項(xiàng)目管理、年度項(xiàng)目管理、實(shí)施項(xiàng)目管理等功能。

圖3 項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程圖

3.2 項(xiàng)目信息統(tǒng)計直報子模塊

項(xiàng)目信息統(tǒng)計直報子模塊主要用于維護(hù)項(xiàng)目的基本信息，包括：項(xiàng)目概要信息、工程圖片、立項(xiàng)審批信息、相關(guān)單位信息、設(shè)計變更信息、資金撥付信息、投資完成信息、項(xiàng)目驗(yàn)收信息等。

3.3 水利資金監(jiān)管子模塊

水利資金監(jiān)管子模塊用于對水利項(xiàng)目資金使用、資金安全現(xiàn)狀做到及時掌控；及時對資金下達(dá)使用和計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警告警；及時掌控項(xiàng)目投資完成情況，有效遏制資金管理風(fēng)險，最大限度減少因資金監(jiān)管不嚴(yán)造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障廉政安全。

圖4 水利資金監(jiān)管業(yè)務(wù)流程圖

考慮實(shí)際業(yè)務(wù)組織，將投資計劃管理與資金監(jiān)管統(tǒng)一納入水利資金監(jiān)管子系統(tǒng)，分為動態(tài)預(yù)警、投資計劃、撥付監(jiān)管、支付監(jiān)管、資金查詢、通知公告幾大功能。資金監(jiān)管子系統(tǒng)是本次平臺建設(shè)的核心，實(shí)現(xiàn)對所有項(xiàng)目計劃投資、撥付投資及完成投資進(jìn)度的監(jiān)管。

3.4 統(tǒng)計分析及成果發(fā)布子模塊

統(tǒng)計分析及成果發(fā)布子模塊主要用于對已實(shí)施項(xiàng)目或在建項(xiàng)目完成情況的信息填報，填報的信息能夠自動匯入水利資金監(jiān)管系統(tǒng)，輔助水利資金使用情況的監(jiān)管。同時，水利投資項(xiàng)目信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)還能夠支持對福建省其它水利統(tǒng)計業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)填報。水利投資項(xiàng)目信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)功能包括：任務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集報送、數(shù)據(jù)復(fù)合監(jiān)控、數(shù)據(jù)查詢匯總、統(tǒng)計成果展示、名錄管理等功能。

3.5 綜合展示子模塊

綜合展示子模塊能夠定制并生成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的報表和統(tǒng)計圖，能夠生成圖文并茂的分析報告；提供數(shù)據(jù)成果的多種展示方式；自動生成公報、年鑒等相關(guān)統(tǒng)計成果和資料匯編。此外，系統(tǒng)包括政策文件、通知公告、信息瀏覽、信息發(fā)布等。統(tǒng)計分析及成果發(fā)布系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目庫匯總、前期工作完成情況、工程開工情況、投資完成情況、建設(shè)進(jìn)度情況、示范縣項(xiàng)目情況、自定義報表、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等。省級用戶可以統(tǒng)計省、市、縣的資金監(jiān)管數(shù)據(jù)，市級用戶可以統(tǒng)計本市、縣的資金監(jiān)管數(shù)據(jù)，縣級用戶僅能統(tǒng)計本縣資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。統(tǒng)計分析及成果發(fā)布系統(tǒng)包括報表定制、統(tǒng)計分析、專題分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。

圖5 綜合展示子系統(tǒng)

4 結(jié)論

在充分利用省水利廳現(xiàn)有軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，按照“全面覆蓋，統(tǒng)一管理；突出重點(diǎn)，分期建設(shè)”的原則，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，部署統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境和應(yīng)用支撐平臺，初步建立覆蓋全省9個地級市、1個綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，83個縣（區(qū)、縣級市），以及重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人單位的水利項(xiàng)目資金監(jiān)管信息系統(tǒng)。連通監(jiān)管頂層和末端，暢通項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金管理、工程進(jìn)展等信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目資金監(jiān)管由上至下、由始至終的全面覆蓋，為水利項(xiàng)目資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的粗放管理到精細(xì)管理、靜態(tài)管理到動態(tài)管理提供信息化支撐。

通過項(xiàng)目建設(shè)，完成水利工程資金下達(dá)及使用信息的采集與上報體系的建立，并利用建立的信息采集體系與后臺服務(wù)器等資源，初步完成全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺建設(shè)。以廳財務(wù)審計處、規(guī)劃計劃處及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位職能分工為依據(jù)，對全省監(jiān)管的水利工程項(xiàng)目及資金信息進(jìn)行分布采集與及時傳輸上報，對其資金使用、資金安全現(xiàn)狀做到及時掌控，及時對資金下達(dá)使用和計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，及時掌控項(xiàng)目投資完成情況，有效遏制資金管理風(fēng)險，最大限度減少因資金監(jiān)管不嚴(yán)造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障廉政安全。對創(chuàng)新全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步提升水利廉政風(fēng)險防控水平，具有重要作用和重大意義。