高明 陳云

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州 350116)

一、問(wèn)題提出：鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理需要新思路

中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成了小康社會(huì)，但是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展仍然不充分，生態(tài)環(huán)境仍存在一些問(wèn)題亟待改善，大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理意義重大。2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，以規(guī)劃為風(fēng)向標(biāo)，明確“引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)”的規(guī)劃目標(biāo)。

狹義的鄉(xiāng)村環(huán)境是指鄉(xiāng)村生活環(huán)境，具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性及使用的非排他性，是一種公共物品，在治理上具有復(fù)雜性，這也說(shuō)明了鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須發(fā)揮多元主體力量，走協(xié)同治理的道路。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確突出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題綜合治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，匯聚社會(huì)力量，聚天下人才而用之。此外，2018年發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》也提出，“動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制”。

國(guó)家層面的規(guī)劃、意見(jiàn)、方案和報(bào)告高度肯定了鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的重要性，強(qiáng)調(diào)建立多元主體協(xié)同治理的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，但現(xiàn)有研究大多僅關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境治理背景的闡釋、治理政策的解讀及治理現(xiàn)狀與制度困境的分析等方面[1]，雖有涉及多元主體協(xié)同治理的理論研究或?qū)Σ呓ㄗh，但大多停留在提出多元共治模式創(chuàng)新層面，對(duì)于主體行為及合力作用成效的研究不夠深入。有鑒于此，本文以多元主體協(xié)同治理為研究對(duì)象，針對(duì)多元主體在鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)的行為偏差問(wèn)題提出了優(yōu)化路徑。

二、文獻(xiàn)回顧：鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理實(shí)踐反思

靠一己之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理，協(xié)同治理的實(shí)踐價(jià)值受到多數(shù)學(xué)者的肯定。姚志友等從鄉(xiāng)村環(huán)境治理的理論視角進(jìn)行研究，認(rèn)為僅靠政府主導(dǎo)的治理模式與鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展的需要不匹配，只有強(qiáng)化協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展[2]。唐建兵研究了鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村精英的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府積極作為，又離不開(kāi)社會(huì)力量參與[3]。胡志平等支持社會(huì)資本融入鄉(xiāng)村環(huán)境治理，認(rèn)為環(huán)境治理具有全社會(huì)性，所有社會(huì)主體都需要承擔(dān)不同程度的社會(huì)責(zé)任，“社會(huì)共治”模式應(yīng)是共識(shí)[4]。姜文靜等研究了河北省農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，認(rèn)為多元主體共建共治為綜合治理成效提供了保障[5]。義旭東等在研究鄉(xiāng)村環(huán)境治理新途徑時(shí)，提出政府與社會(huì)資本合作是極具有潛力的鄉(xiāng)村環(huán)境治理新路徑，能夠提高環(huán)保項(xiàng)目的供給質(zhì)量[6]。人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組就鄉(xiāng)村環(huán)境整治新模式開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為全椒縣采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與第三方參與相結(jié)合的農(nóng)村垃圾一體化治理模式，克服了由“政府包干”產(chǎn)生的治理范圍有限的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、百姓與環(huán)境的多方共贏，公共利益達(dá)到了最大化[7]。在關(guān)于新建鄉(xiāng)村的環(huán)境整治研究中，雅安新村積極探索政府管理與村民自治相結(jié)合的環(huán)境治理道路，最終形成了“上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合”的推進(jìn)合力[8]。

鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理模式具有理論與實(shí)踐上的可行性，但其中也存在一些影響協(xié)同治理合力成效的因素。王麗瓊等實(shí)證研究了多元治理模式中的環(huán)境治理失靈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)原因在于地方保護(hù)主義、農(nóng)村承載城市污染、農(nóng)村基本公共設(shè)施資金投入有限等客觀制約因素[9]。張志勝在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新研究中發(fā)現(xiàn)，多元共治模式中存在相關(guān)主體責(zé)任缺失問(wèn)題，諸如地方政務(wù)角色缺位、地方企業(yè)污染破壞環(huán)境、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄等[10]。陳洪連研究了鄉(xiāng)村環(huán)境多元協(xié)商治理困境，認(rèn)為多元主體的價(jià)值取向不一致直接影響了治理工作的落實(shí)。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的推進(jìn)也受到環(huán)境治理責(zé)任模糊不清的影響[11]。劉偉對(duì)治理主體逐一進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府主體受到深層次的科層體制障礙的影響，市場(chǎng)主體因缺乏制度激勵(lì)而作用發(fā)揮有限，農(nóng)村空心化導(dǎo)致精英流失，村民主體參與水平不高，因此，協(xié)同治理的多元主體網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步優(yōu)化[12]。戚曉明則指出多元共治模式具有形式化缺陷，真正意義上的政府、社會(huì)與村民三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成，如何有效調(diào)動(dòng)治理主體的積極性仍值得深思[13]。

現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)研究大多基于社會(huì)資本理論視角，認(rèn)為社會(huì)資本能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用，社會(huì)參與力量廣泛融合可以助力環(huán)境整治。也有學(xué)者研究了鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的制度困境與挑戰(zhàn)，提出了完善該治理模式的建議，如劉文英認(rèn)為應(yīng)該培養(yǎng)辯證思維推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理[14]。葉大鳳等從開(kāi)放協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、力度，建立健全協(xié)同供給機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，引進(jìn)多元化協(xié)同治理手段等方面提出了對(duì)策[15]。劉旭東認(rèn)為應(yīng)該明確相關(guān)主體的內(nèi)涵、地位、作用和職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立合作機(jī)制的重要性[16]。施春華等則明確指出應(yīng)從政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、企業(yè)提高環(huán)保理念和發(fā)展環(huán)保技術(shù)、社會(huì)組織明確自身職責(zé)等方面著手，使多元主體的協(xié)同治理道路行之有效[17]。在此基礎(chǔ)上，本文基于社會(huì)學(xué)習(xí)理論研究相關(guān)治理主體協(xié)同治理行為的參與機(jī)理，并以福建省H村環(huán)境治理的現(xiàn)狀為例，分析其協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境，而后提出改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化，以期為鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理模式提供新的思路。

三、社會(huì)學(xué)習(xí)：鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理參與機(jī)理

(一)社會(huì)學(xué)習(xí)理論

20世紀(jì)60年代，美國(guó)心理學(xué)家班杜拉在其所著《社會(huì)學(xué)習(xí)心理學(xué)》一書(shū)中系統(tǒng)提出了社會(huì)學(xué)習(xí)理論，該理論汲取了行為主義心理學(xué)的多數(shù)原理，認(rèn)為人的行為可以在人與環(huán)境的交互作用中形成或強(qiáng)化[18]。與行為主義心理學(xué)不同的是，社會(huì)學(xué)習(xí)理論更加注重外在線索對(duì)個(gè)體內(nèi)在心理活動(dòng)和行為過(guò)程的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)知因素對(duì)行為習(xí)慣的強(qiáng)化影響。歸納來(lái)說(shuō)，社會(huì)學(xué)習(xí)理論包括動(dòng)機(jī)強(qiáng)化、示范刺激、觀察學(xué)習(xí)三個(gè)方面的主要內(nèi)容。

其一，動(dòng)機(jī)強(qiáng)化。內(nèi)在思想認(rèn)知因素是動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)，動(dòng)機(jī)又是行為的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行為的產(chǎn)生與持續(xù)有著重要影響，也即內(nèi)在認(rèn)知因素對(duì)行為的產(chǎn)生與持續(xù)有影響作用。然而，從“實(shí)踐產(chǎn)生認(rèn)知”角度出發(fā)，行為實(shí)踐是動(dòng)機(jī)的來(lái)源，基于此，動(dòng)機(jī)強(qiáng)化可分為直接強(qiáng)化、間接強(qiáng)化及自我強(qiáng)化[19]。直接強(qiáng)化是直接作用在行為者身上的行為對(duì)其產(chǎn)生的強(qiáng)化，如小明(指代，下同)考試合格就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，考試不合格就要受到懲罰。間接強(qiáng)化指的是作用在他人身上的行為對(duì)本人產(chǎn)生的強(qiáng)化，如小紅(指代)看到小明因考試不合格被懲罰，從而激勵(lì)自身考試合格。自我強(qiáng)化則是行為者本人基于社會(huì)實(shí)踐的行為經(jīng)驗(yàn)形成的自我評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身行為進(jìn)行強(qiáng)化。

其二，示范刺激。社會(huì)學(xué)習(xí)理論主張個(gè)體行為習(xí)慣的養(yǎng)成不僅是內(nèi)在因素發(fā)展的結(jié)果，更多的是通過(guò)接收外界示范的刺激，在持續(xù)的社會(huì)實(shí)踐中得到培養(yǎng)和訓(xùn)練[20]。其突出了榜樣示范，強(qiáng)調(diào)人與人之間的交際過(guò)程對(duì)個(gè)體行為的影響作用。榜樣示范有正反之分，正榜樣示范大多指的是符合真善美標(biāo)準(zhǔn)、有利于社會(huì)發(fā)展及良性運(yùn)行的正向榜樣示范行為；反面典型示范大多指言行不當(dāng)、應(yīng)該受到嚴(yán)厲懲罰的行為。示范載體和形式可多種多樣，通常有行為言語(yǔ)示范、符號(hào)性示范、參照示范、參與性示范、創(chuàng)造性示范、抑制性示范及延遲性示范等七種形式。

其三，觀察學(xué)習(xí)。社會(huì)學(xué)習(xí)的主要形式就是觀察學(xué)習(xí)[21]。顧名思義，觀察學(xué)習(xí)就是通過(guò)對(duì)外界行為的觀察進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)行為者主動(dòng)觀察的過(guò)程，可分為四個(gè)環(huán)節(jié)：首先，注意過(guò)程。即因地位、能力、聲譽(yù)、權(quán)力或與觀察者自身具有某方面的相關(guān)、相似性(如年齡、性別、教育背景、價(jià)值觀等)而注意到被觀察者、關(guān)注其行為的過(guò)程，是觀察學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。其次，保存過(guò)程。即將被觀察者的行為存儲(chǔ)在記憶中以便指導(dǎo)自身行為的過(guò)程，是觀察學(xué)習(xí)的輸入環(huán)節(jié)。再次，復(fù)制過(guò)程。即將保存過(guò)程中輸入的行為記憶轉(zhuǎn)換為自身行動(dòng)的過(guò)程，是觀察學(xué)習(xí)的輸出環(huán)節(jié)。最后，持續(xù)過(guò)程。即對(duì)觀察學(xué)習(xí)到的行為的維持與鞏固過(guò)程，并在該過(guò)程形成個(gè)人的創(chuàng)造性認(rèn)知，是觀察學(xué)習(xí)的終點(diǎn)。

總體而言，行為者的行為習(xí)慣養(yǎng)成是動(dòng)機(jī)強(qiáng)化、示范刺激、觀察學(xué)習(xí)交叉滲透、循環(huán)反復(fù)的結(jié)果。

(二)社會(huì)學(xué)習(xí)理論在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的適用性

鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理是環(huán)境與多元治理主體間交互作用的行為過(guò)程，這與社會(huì)學(xué)習(xí)理論的內(nèi)容闡釋具有高度契合性，運(yùn)用社會(huì)學(xué)習(xí)理論研究鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理，有利于深度發(fā)掘主體參與行為的動(dòng)機(jī)，維持及鞏固參與治理的行為，保障相關(guān)主體的協(xié)同治理成效。

動(dòng)機(jī)強(qiáng)化是鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理需要政府、在鄉(xiāng)企業(yè)及村民三大主體共同發(fā)力，三方力量不均衡則影響合力的最終效果，因此，任何一方都應(yīng)竭盡全力參與治理以達(dá)到合力的最大值，這就需要以動(dòng)機(jī)強(qiáng)化為基礎(chǔ)增強(qiáng)各主體參與環(huán)境治理的行為可能性?；鶎诱⒃卩l(xiāng)企業(yè)與村民基于不同立場(chǎng)與利益考量，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)在認(rèn)知因素不盡相同，行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)化方式也應(yīng)各有側(cè)重。

示范刺激是鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)的動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作不是一蹴而就的，更不是達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以停止的短期行為，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要治理主體的持續(xù)參與。榜樣示范與多樣化示范形式相結(jié)合，對(duì)不同主體采取針對(duì)性的示范刺激有助于鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理行為不斷持續(xù)。

觀察學(xué)習(xí)是鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理成效的有力保障。要達(dá)到鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理的目標(biāo)，治理主體應(yīng)主動(dòng)而非被動(dòng)地參與治理過(guò)程。觀察學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)行為者主動(dòng)的學(xué)習(xí)行為，并在注意—保存—復(fù)制—持續(xù)的過(guò)程中形成個(gè)人的創(chuàng)造性認(rèn)知，這有助于提升參與治理的作用價(jià)值，保障鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的成效，助力社會(huì)主義新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(三)社會(huì)學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的行動(dòng)邏輯

動(dòng)機(jī)強(qiáng)化有助于解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理中主體角色缺位、責(zé)任缺失等問(wèn)題，提高各主體參與治理的積極性。政府主體注重政府公信力的形成與維護(hù)，這是其參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的動(dòng)機(jī)之一，且由于政府長(zhǎng)期處于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)地位，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，可通過(guò)自我強(qiáng)化參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。在鄉(xiāng)企業(yè)出于享受環(huán)保激勵(lì)政策、樹(shù)立企業(yè)形象的動(dòng)機(jī)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，可通過(guò)間接強(qiáng)化主體責(zé)任以參與治理。村民主體是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的直接受益人，出于經(jīng)濟(jì)利益、美好生活需要參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，可通過(guò)直接強(qiáng)化提高其參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性。

示范刺激有助于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體參與不夠以及短視化、碎片化參與問(wèn)題，拓展參與深度與廣度。政府主體接受正榜樣示范刺激，例如以在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中表現(xiàn)出色的其他基層政府為正榜樣，通過(guò)內(nèi)在規(guī)則的參照示范與從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)的創(chuàng)造性示范等刺激持續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作。在鄉(xiāng)企業(yè)接受反面典型示范刺激，避免因生產(chǎn)活動(dòng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境受到懲罰而選擇綠色生產(chǎn)，積極協(xié)助鄉(xiāng)村環(huán)境治理，通過(guò)媒體媒介宣傳的符號(hào)性示范與實(shí)際行動(dòng)的參與性示范，保證自身環(huán)境治理參與行為的持續(xù)性。村民主體通過(guò)“維護(hù)即獎(jiǎng)勵(lì)，破壞即懲罰”的正反相結(jié)合的示范刺激增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和積極性，并借助行為言語(yǔ)示范提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理參與水平。

觀察學(xué)習(xí)有助于克服治理主體思想與行動(dòng)的自覺(jué)性不足、參與的主觀能動(dòng)性未能充分發(fā)揮的難題，提高鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理成效。政府、在鄉(xiāng)企業(yè)及村民主體在觀察學(xué)習(xí)中主動(dòng)提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與自覺(jué)性，在注意—保存—復(fù)制—持續(xù)的過(guò)程中加入自我思考和總結(jié)，增強(qiáng)對(duì)自身以及環(huán)境治理任務(wù)的認(rèn)知與把握，充分挖掘自我潛能，提高自我效能感，助力鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理。

圖1 社會(huì)學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的機(jī)理

四、現(xiàn)狀分析：鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的困境

鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理是一種治理模式上的創(chuàng)新，多元主體共同參與環(huán)境治理能集中治理力量，協(xié)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)，緩解由政府一元主導(dǎo)帶來(lái)的問(wèn)題，然而，該模式在鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)用中面臨各種困境。下文將以福建省H村為例展開(kāi)研究。

地處閩江上游的H村位于福建省北部山區(qū)深處，全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)348戶(hù)1496人，現(xiàn)有土地面積10860畝，其中毛竹林7200畝，耕地1551畝，林地1000多畝，果林地300多畝，油茶林400多畝，自然風(fēng)景優(yōu)美，是全省聞名遐邇的毛竹之鄉(xiāng)。憑借豐富的竹木資源，H村以竹木加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值113萬(wàn)元，另有柑橘、桃等水果作物種植及土雞、羊等養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)收，村民人均年收入11700元。此外，宋代著名理學(xué)家、教育家、延平四賢之一的羅叢彥出生于H村，村里建有羅叢彥學(xué)校與宗祠，具有拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)?？傮w說(shuō)來(lái)，H村自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，有可依托發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的豐富竹木資源，同時(shí)具有文化旅游資源，正是基于這三方面的優(yōu)勢(shì)，相較于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐或旅游資源的鄉(xiāng)村，H村更具有依靠鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如鄉(xiāng)村休閑旅游、文化旅游等)、逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)性與可能性。在環(huán)境治理過(guò)程中，H村已形成以村委會(huì)、竹木加工企業(yè)代表及村民小組為主體的協(xié)同治理體系，因此，以H村為個(gè)案研究鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理具有代表性及典型性。

(一)治理主體的參與動(dòng)機(jī)不足，治理行為不積極

基層政府、在鄉(xiāng)企業(yè)及村民主體的價(jià)值取向不一，參與治理的動(dòng)機(jī)不同，且受刻板印象及歷史因素影響，三者地位不對(duì)等，企業(yè)及村民主體大多認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理應(yīng)以政府為主導(dǎo)，政府承擔(dān)主要責(zé)任，而基層政府因公共事務(wù)較多，不能保證將鄉(xiāng)村環(huán)境治理這一持久工程作為工作重心。當(dāng)下，H村環(huán)境治理各主體的參與行為有限，治理責(zé)任模糊，究其根源，是動(dòng)機(jī)強(qiáng)化不足的因素影響了主體參與意識(shí)的提高與治理責(zé)任的厘定。

村委會(huì)注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望通過(guò)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得政績(jī)，相比之下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任務(wù)重、見(jiàn)效慢、政績(jī)不易量化，因此，參與動(dòng)機(jī)略顯不足。在鄉(xiāng)企業(yè)大多以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要投入的技術(shù)、資金成本較高，參與治理所獲取的政策獎(jiǎng)勵(lì)及企業(yè)形象的優(yōu)化不足以抵消成本，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的盈利需求，影響了其參與意識(shí)與行為。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營(yíng)民宿、餐館、建設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，可以為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，但需要以美好的鄉(xiāng)村環(huán)境為基礎(chǔ)，這意味著村民要先投入一定的成本并承擔(dān)收益不確定的風(fēng)險(xiǎn)，因此大多數(shù)村民望而卻步，參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的行為主動(dòng)性不強(qiáng)。

(二)治理榜樣的示范刺激微弱，治理過(guò)程不持續(xù)

H村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“創(chuàng)建全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)村鎮(zhèn)”，曾先后被評(píng)為“綠化百佳鄉(xiāng)”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中不乏因鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作表現(xiàn)突出而受到媒體宣傳贊揚(yáng)的行政村，但正榜樣的示范刺激微弱，H村缺乏積極主動(dòng)地參照與創(chuàng)造性示范，投入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的精力有限。

在鄉(xiāng)企業(yè)的確受到反面典型示范刺激，如某竹木加工企業(yè)為了避免高昂的企業(yè)污染生產(chǎn)罰金而自覺(jué)遵守保護(hù)環(huán)境的綠色生產(chǎn)規(guī)定，但示范刺激作用僅此而已，帶有污染性質(zhì)的企業(yè)向村子轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀并未徹底改變，非環(huán)保專(zhuān)業(yè)對(duì)口的企業(yè)缺少對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的智力投入，未在污染源頭治理技術(shù)研發(fā)上下苦功夫。

村民接受正反相結(jié)合的示范刺激，牢記“維護(hù)即獎(jiǎng)勵(lì)，破壞即懲罰”的規(guī)則，但現(xiàn)實(shí)中更多的是不破壞也不維護(hù)的中庸行為，將垃圾打包投放在集中投放點(diǎn)就是H村村民最普遍的環(huán)境治理參與行為，示范引領(lǐng)力量不足。

(三)治理主體的觀察學(xué)習(xí)被動(dòng)，治理成效不顯著

相較于積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)思考，被動(dòng)學(xué)習(xí)取得的成績(jī)往往不理想。觀察學(xué)習(xí)包括注意、保存、復(fù)制和持續(xù)四個(gè)過(guò)程，每個(gè)過(guò)程都強(qiáng)調(diào)思想和行動(dòng)的主動(dòng)性及自覺(jué)性，否則便會(huì)影響行動(dòng)所取得的效果。

在現(xiàn)實(shí)中，H村村委會(huì)將重心放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活和諧穩(wěn)定上，對(duì)文人文化資源的利用不夠主動(dòng)、充分，例如，鄰村建有宋代名儒、延平四賢之一的李侗紀(jì)念館并積極宣傳，吸引諸多游客到訪參觀，而H村同為宋代名儒、延平四賢之一的羅叢彥文人文化資源卻因利用不充分導(dǎo)致知名度不高，村民大多也表示對(duì)羅叢彥這一名儒不是很了解。在鄉(xiāng)企業(yè)主體會(huì)時(shí)刻注意同伴或競(jìng)爭(zhēng)者的發(fā)展動(dòng)態(tài)，但在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，很少能夠做到“保存”與“復(fù)制”其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與做法。村民即便觀察、模仿鄉(xiāng)賢的環(huán)境治理行為，但大多隨波逐流，缺乏主動(dòng)思考總結(jié)，未能提高自我效能感。

綜上，根據(jù)整體和部分的辯證關(guān)系原理，部分影響或制約著整體。鄉(xiāng)村環(huán)境多元治理主體是一個(gè)整體，基層政府、在鄉(xiāng)企業(yè)與村民主體則是各個(gè)部分，他們?cè)趧?dòng)機(jī)強(qiáng)化、示范刺激、觀察學(xué)習(xí)中的行為偏差都影響著各自主體力量的發(fā)揮，從而影響最終的合力成果。

五、社會(huì)學(xué)習(xí)式治理：鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理優(yōu)化路徑

當(dāng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理面臨著類(lèi)似的現(xiàn)實(shí)困境。將社會(huì)學(xué)習(xí)理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理，從動(dòng)機(jī)強(qiáng)化、示范刺激、觀察學(xué)習(xí)等方面提出政府、在鄉(xiāng)企業(yè)與村民主體的改進(jìn)路徑，對(duì)于優(yōu)化各主體環(huán)境治理的參與行為、最大程度發(fā)揮主體的合力作用具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)落實(shí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)化，厘定主體生態(tài)位，界定多元主體角色責(zé)任

主體參與意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境治理責(zé)任模糊是動(dòng)機(jī)強(qiáng)化不足造成的，因此，需要落實(shí)治理行為的動(dòng)機(jī)強(qiáng)化，厘定主體生態(tài)位，界定各主體角色責(zé)任。

首先，確定基層政府、在鄉(xiāng)企業(yè)及村民主體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上的共同價(jià)值取向，例如三者都具有不同程度的優(yōu)化環(huán)境、打造鄉(xiāng)村形象、提升鄉(xiāng)村知名度、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益及博得好名聲的期望，可打造“成就榜”、“事跡榜”，采取線上線下相結(jié)合的方式，及時(shí)公布鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展情況及取得的成效，宣傳積極參與環(huán)境治理工作的先進(jìn)事跡，通過(guò)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，提升各主體的參與動(dòng)機(jī)。

其次，厘定主體生態(tài)位，破除“環(huán)境治理是政府的事”的觀念影響，明確各環(huán)境治理主體的角色定位。政府基于其地位、權(quán)威、權(quán)力等優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的引領(lǐng)者；在鄉(xiāng)企業(yè)基于其資金、技術(shù)供給，是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的支持者；村民基于對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)況、歷史沿革等的了解，是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參謀，各主體基于不同角色定位承擔(dān)不同的責(zé)任。

最后，強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能，適度增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作在基層政府政績(jī)考核中的比重，有利于增強(qiáng)政府鄉(xiāng)村環(huán)境治理行為動(dòng)機(jī)?？赏ㄟ^(guò)減免稅、資金補(bǔ)貼等方式減輕在鄉(xiāng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成本負(fù)擔(dān)，也可通過(guò)政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮的方式激勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。對(duì)村民符合鄉(xiāng)村環(huán)境治理目標(biāo)的在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以政策、資金、技術(shù)支持，如設(shè)立銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款，降低貸款利率等，減少投入成本，以此強(qiáng)化村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，啟發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(二)增強(qiáng)示范刺激，打造重點(diǎn)示范，保證協(xié)同治理可持續(xù)

為應(yīng)對(duì)環(huán)境治理片面化、形式化問(wèn)題，保證鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的持續(xù)性，需要增強(qiáng)示范刺激作用。

首先，通過(guò)打造“模范村”“星級(jí)戶(hù)”“鄉(xiāng)賢榜樣”等方式樹(shù)立典型，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用。例如，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)基層政府扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)工作。此外，增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金投入，注重各地整治工作進(jìn)展的監(jiān)督與反饋，利用信息化技術(shù)手段在時(shí)間與空間上擴(kuò)大榜樣示范的影響力，如綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信傳感技術(shù)等打造并完善“生活智慧網(wǎng)”、“環(huán)境隨手拍”、“環(huán)境污染曝光臺(tái)”等平臺(tái)。

其次，對(duì)在鄉(xiāng)企業(yè)除了給予“污染即重罰”的反面示范刺激外，還可以赴環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)其介紹經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)保技術(shù)研討會(huì)，對(duì)開(kāi)發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)、污染整治技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行討論，增強(qiáng)正榜樣示范，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，從生產(chǎn)源頭減少污染。

最后，利用鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，加大村民間交互示范作用，充分挖掘村民人力資源，將鄉(xiāng)村委員會(huì)、村組織協(xié)會(huì)、社會(huì)精英、家族領(lǐng)袖動(dòng)員起來(lái)，積極組織“環(huán)保素質(zhì)問(wèn)答賽”、“環(huán)保行動(dòng)達(dá)人”評(píng)選、“垃圾分類(lèi)最美監(jiān)督員”評(píng)選等環(huán)保活動(dòng)，給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，將先進(jìn)事跡以影像作品、紙質(zhì)手冊(cè)等形式廣泛宣傳，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的同時(shí)引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，逐步推進(jìn)村民不污染也不維護(hù)的中庸行為向積極維護(hù)行為轉(zhuǎn)變。

(三)主動(dòng)觀察學(xué)習(xí)，營(yíng)造積極氛圍，形成治理共識(shí)共力

提高鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理的成效需要各主體思想與行為上的自覺(jué)，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中積極主動(dòng)地思考、總結(jié)，形成創(chuàng)造性認(rèn)知，發(fā)掘更多潛力，提高自我效能感，為此，要積極引導(dǎo)各主體主動(dòng)觀察學(xué)習(xí)，形成基層政府、在鄉(xiāng)企業(yè)與村民主體的治理共識(shí)及合力。

首先，各主體應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立村規(guī)民約、家族家規(guī)與清單制度，明確觀察學(xué)習(xí)注意點(diǎn)。政府不僅要關(guān)注其他基層政府取得怎樣的治理政績(jī)，更要積極關(guān)注其如何取得該政績(jī)，著眼于“怎么做”，以便汲取經(jīng)驗(yàn)并對(duì)比改進(jìn)自身工作。

其次，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)與模仿。組建在鄉(xiāng)企業(yè)信息交流線上群、線下會(huì)，在支持專(zhuān)利的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)相互學(xué)習(xí)、借鑒綠色生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)模式，亦或共建、共享環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

最后，發(fā)展并鞏固鄉(xiāng)村與高校、社會(huì)環(huán)保組織的合作關(guān)系，在村內(nèi)搭建平臺(tái)，促使環(huán)保知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)多樣化、常態(tài)化。此外，由村委會(huì)牽頭組建培訓(xùn)班，積極培育新時(shí)代村民，鼓勵(lì)其在環(huán)境治理過(guò)程中積極思考，建言獻(xiàn)策。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理是典型的集體行為，而社會(huì)學(xué)習(xí)理論是行為交互影響理論，有助于規(guī)避集體行動(dòng)失責(zé)、失序、失范等風(fēng)險(xiǎn)。本文圍繞動(dòng)機(jī)強(qiáng)化、示范刺激、觀察學(xué)習(xí)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體行為研究，發(fā)現(xiàn)動(dòng)機(jī)強(qiáng)化不足、示范刺激微弱、觀察學(xué)習(xí)被動(dòng)等因素造成了基層政府、在鄉(xiāng)企業(yè)與村民主體治理行為不積極、治理過(guò)程不持續(xù)、治理成效不顯著的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此，本文從厘定主體生態(tài)位、打造重點(diǎn)榜樣示范、形成治理共識(shí)共力等方面提出了優(yōu)化對(duì)策，這為改進(jìn)多元主體協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理提供了新的理論視角。