○ 王玉堂

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循“堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”的原則。這是適應當前和今后一個時期我國發(fā)展階段和環(huán)境變化，戰(zhàn)勝我國發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵。但新時代新階段的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。一言以蔽之，必須是新發(fā)展理念引領下的高質(zhì)量發(fā)展。按照黨的十九屆五中全會的部署，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。一是要善于培養(yǎng)創(chuàng)新人才，即培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。二是要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。政府要集中力量搶占制高點，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國和數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。三是要深化科技創(chuàng)新的體制改革，用制度激發(fā)科研活力。制度創(chuàng)新是增強創(chuàng)新發(fā)展能力的保障。要強化制度供給，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度保障，打通體制機制中的障礙，提供好的發(fā)展環(huán)境；同時倡導強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。四是著力擴大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》提出，堅持系統(tǒng)觀念，堅持全國一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。習近平總書記強調(diào)，下好發(fā)展的全國一盤棋，“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。發(fā)展是一個整體、一個系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，促進和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設國防建設融合發(fā)展。要善于總攬全局，協(xié)調(diào)各方。將新時代新階段協(xié)調(diào)發(fā)展既作為發(fā)展手段和目標，又作為評價發(fā)展的標準和尺度；既著力破解難題、補齊短板，又考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰；不搞平均主義，既注重發(fā)展機會公平，更注重資源配置均衡；堅持找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪姲l(fā)展后勁；堅持各個領域綜合發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。

堅持綠色發(fā)展?！督ㄗh》提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界?！本G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。一是要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，推進綠色發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式；同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，廣泛創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。二是要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復、農(nóng)村人居環(huán)境整治、固體廢棄物和垃圾處置等行動，著力解決突出環(huán)境問題。三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

堅持開放發(fā)展。《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏?！遍_放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放。要看到現(xiàn)在推進開放發(fā)展，面臨的國際國內(nèi)形勢與以往有很大不同，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，注重提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持共享發(fā)展?！督ㄗh》鮮明提出，要讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。共享發(fā)展是一個漸進的歷史過程，是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的有機統(tǒng)一。一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。貫徹共享發(fā)展理念，就必須要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。