○張 倩

百年風(fēng)霜雪雨，百年大浪淘沙。與其他政黨截然不同的是，我們黨是一個具有遠大理想信念和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在百年發(fā)展歷程中，黨的紀(jì)律逐步形成并不斷健全，紀(jì)律建設(shè)日益發(fā)展并不斷深化，為實現(xiàn)黨的路線方針政策提供了可靠的組織保障，為保持黨的先進性和純潔性提供了堅強的紀(jì)律保障。

新中國成立初期艱辛探索

1949 年中華人民共和國成立，我黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)的黨。為了適應(yīng)執(zhí)政需要和鞏固執(zhí)政的地位，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的紀(jì)律建設(shè)的探索：先后設(shè)立政府監(jiān)察機關(guān)和共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，健全紀(jì)委辦事機制、配備專職干部；提出各級黨委的紀(jì)律檢查委員會與各級人民監(jiān)察委員會，可酌情實行合署辦公，互相輔助、加強聯(lián)系、做好工作。各級紀(jì)委積極查處破壞國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的各種違法亂紀(jì)案件，保證了抗美援朝、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的正常進行。

但是黨內(nèi)出現(xiàn)的一些違紀(jì)腐敗的情況，還是讓人猝不及防。當(dāng)時最嚴(yán)重的則是劉青山、張子善貪污案。據(jù)查，劉青山、張子善利用職權(quán)，總計貪污挪用公款約200 億元（舊幣）投入地委機關(guān)生產(chǎn)，進行投機倒把的違法活動。同時，他們還與私商勾結(jié)，用公款倒賣大批鋼鐵，中飽私囊，使國家蒙受很大的經(jīng)濟損失。他們二人日常生活鋪張浪費，貪污揮霍錢財達3.78 億元（舊幣）。

在中華人民共和國僅成立2 年內(nèi)，劉青山、張子善二人就如此生活奢靡、投機倒把、貪污挪用公款，真是令人觸目驚心，干部反映強烈。將劉青山、張子善二人開除黨籍、逮捕法辦，得到了廣大干部群眾一致?lián)碜o。但在是否判處死刑上產(chǎn)生了分歧：絕大多數(shù)黨員干部都主張判處二人死刑，但也有人認為，劉青山、張子善是經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭時期嚴(yán)峻考驗的老干部，不要槍斃，給他們一個改過機會。最終，劉青山、張子善被判處死刑。對此，毛澤東指出：“正因為他們兩人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個、200 個、2000 個、20000 個犯有不同程度錯誤的干部?！北砻髁宋覀凕h清除腐敗的高度自覺性和巨大決心。

新中國成立初期，百廢待興，國內(nèi)矛盾錯綜復(fù)雜，我黨組織開展了整黨整風(fēng)運動，反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料、反對盜竊經(jīng)濟情報的“五反”運動。處理劉青山、張子善貪腐案，是當(dāng)時“三反”運動的一個縮影?！叭础边\動中的追查貪污犯階段，在當(dāng)時被形象地稱為“打老虎”階段，劉青山、張子善正是這個階段中被揭露出來的“大老虎”。在此后，為了使對貪污分子的處理工作進入法律審判程序，1952 年4 月，中央人民政府公布實施《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污罪及其量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定。這是新中國成立后第一部系統(tǒng)性反貪法律文件，鮮明地彰顯了我黨反對腐敗的決心，促進了黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，帶動了良好社會風(fēng)氣的進一步形成。

1955 年3 月，鑒于黨內(nèi)發(fā)生了不少貪污、腐化、違法亂紀(jì)的案件，黨的全國代表會議決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，替代原來的中央和地方黨的各級紀(jì)律檢查委員會，以加強黨的紀(jì)律，特別是加強對黨員及黨的高級干部的監(jiān)督，糾正各種違法亂紀(jì)的行為。1956 年，黨的八大黨章確立了黨的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍，并規(guī)定了監(jiān)察委員會產(chǎn)生的程序、主要任務(wù)和上下級監(jiān)察委員會之間的關(guān)系等。黨章強調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，反對個人崇拜，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督，這對于加強紀(jì)律建設(shè)有重要保障作用。

黨的八大強調(diào)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制原則，加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督，這是黨在紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督方面的探索是一筆寶貴財富，為改革開放后加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供了經(jīng)驗。

黨的紀(jì)律建設(shè)新時期

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會召開，我國經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。但是，我國實行的是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟雙軌制運行模式，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)市場和經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費，針對這一情況，黨中央一方面強調(diào)，在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要搞好精神文明建設(shè)，要兩手抓，兩手都要硬；另一方面突出強調(diào)要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，維護黨規(guī)黨紀(jì)，加強和完善黨的紀(jì)律建設(shè)，這是保證我們黨能夠帶領(lǐng)廣大人民順利進行現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提。

改革開放初期，為了加強黨的紀(jì)律建設(shè)，我黨重新設(shè)立中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會，開啟了黨的紀(jì)律建設(shè)新時期。黨的十二大通過的新黨章，對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了一系列明確規(guī)定：提出“四個服從”，制定黨的根本組織原則和紀(jì)律要求；明確民主集中制的六條基本原則，把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的8 項義務(wù)，規(guī)定紀(jì)律處分的類型和程序，明確紀(jì)律執(zhí)行必須按照組織程序履行批準(zhǔn)手續(xù)進行。此外，黨章恢復(fù)了黨的紀(jì)律專章，不僅規(guī)定黨員必須接受黨的紀(jì)律約束，而且規(guī)定了黨員違紀(jì)行為的處分辦法，為改革時期黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循。黨的十四大把“從嚴(yán)治黨”寫進黨章，正式作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總原則，以嚴(yán)明紀(jì)律把黨的權(quán)威樹立起來。其中，政治紀(jì)律在嚴(yán)明紀(jì)律方面極端重要，加強政治紀(jì)律最基本的就是要遵守黨章，講政治紀(jì)律首要的就是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保障中央的政令暢通。同時，作出加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度的重大決策：中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，形成合力，以便能夠更加集中力量加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度。

1997 年9 月，黨的十五大提出，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。更重要的是，大會批準(zhǔn)了中央紀(jì)律檢查委員會的工作報告，把依法治國進一步納入國家治理的基本才略。黨中央提出，反腐敗既是一項長期的艱巨任務(wù)，又要解決當(dāng)時突出的問題。在查處的大案要案中，廈門特大走私案引起了社會極大關(guān)注，是反腐敗斗爭的一個縮影。案件涉案金額之巨、辦案時間之長、規(guī)模之大，經(jīng)濟犯罪和腐敗問題之嚴(yán)重，觸目驚心，堪稱新中國成立以來最大的一起經(jīng)濟犯罪案件。

1999 年4 月，中華人民共和國海關(guān)總署紀(jì)檢組和監(jiān)察局收到一封長達74 頁的舉報信，信中檢舉揭發(fā)了廈門遠華走私犯罪集團利用各種手段走私500億的大案，其中涉及一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。很快，中央紀(jì)委和各有關(guān)部門組成的調(diào)查組抵達廈門，展開調(diào)查。2000 年11 月，第一批被通報處理的25 名涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，廳級干部8 人，包括廈門市委原副書記劉豐、廈門市原副市長藍甫、廈門海關(guān)原關(guān)長楊前線等；次年2 月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部通報了第二批有關(guān)涉案人員黨紀(jì)政紀(jì)處理情況。在走私犯罪分子有預(yù)謀地腐蝕拉攏下，一批國家工作人員因腐敗落馬，此案中涉及的國家工作人員分布在廈門市委、市政府、公安機關(guān)、海關(guān)、銀行等要害部門，而且收受賄賂的數(shù)額巨大。其中，最引人關(guān)注的是公安部原副部長、全國打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長李紀(jì)周。李紀(jì)周擔(dān)負著打擊走私犯罪的重要職責(zé)，卻與走私犯罪分子貓鼠一家，多次收受遠華集團董事長賴昌星及他人的巨額賄賂，干預(yù)公安邊防機關(guān)對涉嫌走私油輪的查處，利用職權(quán)為賴昌星的公司提供便利，不僅使打擊走私活動進展困難，而且還嚴(yán)重損害了黨和政府在群眾中的威望，造成了惡劣的政治和社會影響。

為了從源頭上預(yù)防和治理此類腐敗案件，黨中央在部署走私專項斗爭的同時，還作了一個重大決定：軍隊、武警部隊和政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動，這是當(dāng)時加強黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的一項重大舉措。根據(jù)部署，1998年底，軍隊、武警部隊和各級政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，到2000 年3 月，此項工作基本結(jié)束。

在不斷與反腐敗作斗爭的歷程中，黨中央逐步形成標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并重、注意預(yù)防的方針，并且將這一方針寫入黨章，表明了我們黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認識在不斷深化。2002 年11 月，黨的十六大提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨章在“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”部分增加了關(guān)于反腐敗斗爭和對黨員干部加強監(jiān)督的內(nèi)容，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。同時，我們黨不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)，于2003 年12 月31 日正式頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合，貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，規(guī)定各類違紀(jì)行為，特別強調(diào)對于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題不履責(zé)的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，以保證立黨為公、執(zhí)政為民，維護好最廣大人民的根本利益。《條例》的頒布為加強紀(jì)律建設(shè)提供了黨內(nèi)制度和法規(guī)依據(jù)，在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重要意義。

縱觀中國社會主義建設(shè)和改革時期，可以發(fā)現(xiàn)：黨的紀(jì)律建設(shè)隨著時代的發(fā)展不斷深化，有著鮮明的特色，但唯一不變的是黨紀(jì)越來越嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)要求越來越高，紀(jì)律建設(shè)取得巨大成就，也積累了豐富經(jīng)驗。社會主義建設(shè)時期，我黨采取側(cè)重治標(biāo)的方略，明確地把加強黨內(nèi)紀(jì)律作為中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)，建章立制，主要靠“三反”“五反”等群眾活動來嚴(yán)厲懲處抑制腐敗，為改革開放以后黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新環(huán)境，我黨高度重視紀(jì)律建設(shè)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，加強新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，各級紀(jì)委查處了一大批高級干部中的腐敗分子，不斷加強和完善紀(jì)律建設(shè)，始終堅持黨的紀(jì)律“不松綁”，彰顯了我黨反對腐敗、保持清正廉潔的政治立場，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行提供了紀(jì)律保障。