文 本刊全媒體記者 許然 通訊員 沈波

“說實話，集團剛出事的時候，我們一個個都灰頭土臉的。當時外界還傳來諸多非議，比如‘單位出了事，是不是有更多的人還要出事？’”近日，宜賓市城市和交通建設投資集團有限公司（以下簡稱“宜賓建投”）的紀委書記黃優(yōu)平至今仍記得集團一把手落馬后內(nèi)部彌漫出的消極氣氛。

去年4月至7月，伴隨著該公司工程管理四部部長吳金銘，宜賓建投審計部副部長李俊相繼被查，外界和同行眼中的“女強人”、宜賓建投黨委副書記、董事、總經(jīng)理劉曉朵也被宣布調(diào)查。

如何重樹員工信心，以案促改謀發(fā)展，成了擺在集團董事長康俊面前的一道難題。在這關鍵時候，宜賓市紀委監(jiān)委已經(jīng)在著手部署國有企業(yè)以案促改行動。

從嚴查處到建機制，變事后查處為事前預防

今年初，一場圍繞宜賓市國有企業(yè)的以案促改行動就此開始。

據(jù)宜賓市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組組長彭劍文介紹，結合查處的劉曉朵等國企干部嚴重違紀違法案件，市紀委監(jiān)委向7戶企業(yè)發(fā)出以案促改通知，要求其扎實深入開展以案促改。此外，市紀委監(jiān)委還督促市國資委結合國企改革三年行動方案，明確18戶骨干集團公司的監(jiān)督問責部門，配備人員90余人。

這對宜賓建投來說，無疑是一場及時雨。圍繞上述指導意見，該集團隨即印發(fā)了實施方案，成立了以黨委書記、董事長任組長的“以案促改”工作領導小組，并制定了5個階段24項整改工作舉措。

整治的過程并非一帆風順。在整治過程中，老紀檢出身的黃優(yōu)平在看效果的同時，更多的是發(fā)現(xiàn)問題，“個別單位存在為完成教育任務而開展教育、為了教育而教育，圖形式、走過場，教育效果不明顯。同時，一些制度建設還需要從企業(yè)實際出發(fā)，深入調(diào)研分析?！?/p>

“以案促改還需要在‘長’和‘?！舷鹿Ψ??！秉S優(yōu)平認為，確保問題整改到位只是第一步，長效監(jiān)督機制的建立健全才是關鍵。

為此，經(jīng)過充分調(diào)研、反復論證、廣泛征求意見，宜賓建投開始探索實施向下屬全資和控股子公司全覆蓋選派紀檢監(jiān)督員制度。

“市級國企如何對下級公司展開派駐監(jiān)督？”“派駐監(jiān)督要圍繞哪些方面？”“如何選人用人？”……隨著方案的實施，一系列問題接踵而至。

在市紀委監(jiān)委和國資委的支持和指導下，宜賓建投黨委會創(chuàng)設了紀檢監(jiān)督員的工作架構，在明確紀檢監(jiān)督員職能職責的基礎上，選優(yōu)配強7名紀檢監(jiān)督員，對7個全資和控股子公司428人實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)督。

“我們直接對集團紀委負責，每個月定期匯報情況。”36歲的候永萍是集團選派到二級公司的監(jiān)督員。工程造價專業(yè)出身的她，深耕建筑行業(yè)多年。在她看來，采購環(huán)節(jié)的“回扣”亂象和工程變更不按規(guī)定執(zhí)行，從而增加造價從中謀利等問題都是需要緊盯的風險點。

11月以來，包括候永萍在內(nèi)共有7名紀檢監(jiān)督員經(jīng)過上崗培訓后，入駐被監(jiān)督子公司。他們緊盯招標投標、勞務分包、竣工驗收等工程建設重點環(huán)節(jié)，強化流程管控和源頭治理。

用監(jiān)督促發(fā)展，虧損企業(yè)走向盈利

在收到市紀委監(jiān)委以案促改的指導意見后，作為18戶骨干集團公司之一的宜賓發(fā)展控股集團有限公司（以下簡稱“宜賓發(fā)展”）也迅速展開了行動。

宜賓發(fā)展黨委副書記胡裕剛介紹，集團黨委經(jīng)過研判，決定在黨風廉政建設較薄弱的下屬金發(fā)公司、長江儀器公司、匯海科技公司開展“以案促改”，通過3個月“集中整治+常態(tài)化整改”模式，把管黨治黨主體責任向基層企業(yè)黨組織壓緊壓實。

在對標查找問題，制定整改措施中，一個重要的舉措是對紀律檢查建議書的制發(fā)?！笆聦嵣希覀儺敃r連《紀律檢查建議書》要怎么寫、怎么發(fā)都不知道，還找來了紀檢組的同志指導，這才完成了對三個子公司的精準畫像，以及具有針對性的紀律檢查建議?！币速e發(fā)展紀檢監(jiān)察室主任王萍說。

“你們不是機關，有沒有權力發(fā)這個建議書？”王萍記得，建議書下發(fā)后，甚至有子公司存在抵觸情緒。

最終，在集團的耐心解釋和引導下，三個子公司根據(jù)建議書提出的問題，從黨風廉政建設及經(jīng)營管理方面共查找出問題137個，結合問題研究制定整改措施147條。最終，共整改問題137個，其中立行立改115個、長期堅持整改問題22個。

“通過建章立制，不僅規(guī)矩立起來了，員工的精神面貌和規(guī)矩意識也有了變化?！睂τ谶@一轉變，王萍的感受頗深。

據(jù)王萍介紹，在開展以案促改、完善制度后，該公司人員已增至100余人，建立完善70余條制度。就在去年，該公司已實現(xiàn)扭虧為盈。

“在推動國有企業(yè)以案促改中，我們始終堅持以案督建，著力健全監(jiān)管機制。未來，還將進一步加強對國有企業(yè)領導干部特別是‘一把手’權力運行的制約和監(jiān)督，以有力的紀律保障護航企業(yè)發(fā)展?！币速e市紀委監(jiān)委相關負責人表示。