○ 程 歡 李 妍

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條規(guī)定，處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款規(guī)定，處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。

由此可見，處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料同本人見面，是審查調(diào)查的必經(jīng)程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審查調(diào)查工作質(zhì)量的濃縮，具有前承審查調(diào)查證據(jù)之要、后啟審理工作之準(zhǔn)的重要作用。但是，在辦案實(shí)踐中，如何制作一份要素完備、用語精準(zhǔn)、格式規(guī)范的事實(shí)材料，還是存在一些問題。筆者依托案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦案實(shí)踐，對違紀(jì)違法事實(shí)材料談以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、標(biāo)題擬定

實(shí)踐中，事實(shí)材料標(biāo)題不統(tǒng)一，會有“XXX 同志錯誤事實(shí)見面材料”“XXX 同志違紀(jì)違法錯誤事實(shí)見面材料”“XXX 同志違紀(jì)違法事實(shí)見面材料”等標(biāo)題出現(xiàn)，但這樣的標(biāo)題都是不規(guī)范的。

出現(xiàn)上述不規(guī)范標(biāo)題的情況，歸根結(jié)底是審查調(diào)查工作人員沒有弄清“錯誤事實(shí)”“違紀(jì)違法行為”的使用節(jié)點(diǎn)。在2003 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺之前，中央紀(jì)委發(fā)布的相關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定中，均將違反黨紀(jì)的行為稱為錯誤，將處分黨員依據(jù)的事實(shí)材料稱為“錯誤事實(shí)材料”。所以，在2003 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺之前，將處分黨員依據(jù)的事實(shí)材料稱為“錯誤事實(shí)材料”是符合當(dāng)時規(guī)定的。但是，2003 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行后，對違紀(jì)行為不再表述為“錯誤”。以紀(jì)律處分條例中關(guān)于“合并處理”條款的表述為例，1997 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條“一人犯有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的錯誤，應(yīng)當(dāng)合并處理，按所犯數(shù)種錯誤中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”，2003 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”。并且，隨后發(fā)布的《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》也表述為事實(shí)材料。

綜上，在辦案實(shí)踐中，處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料標(biāo)題中不宜出現(xiàn)“錯誤”和“見面”等詞組，不需要寫單位、職務(wù)、定性等，標(biāo)題中寫被審查調(diào)查人姓名，并加上“同志”（對擬開除黨籍的被審查調(diào)查人不加“同志”）稱呼，規(guī)范表述為“XXX（同志）違紀(jì)事實(shí)”、“XXX（同志）違法事實(shí)”、“XXX（同志）違紀(jì)違法事實(shí)”。

二、正文續(xù)寫

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》（1994 年3 月印發(fā)）第三十五條規(guī)定，與被調(diào)查人進(jìn)行核對的錯誤事實(shí)材料，其內(nèi)容應(yīng)包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實(shí)、錯誤性質(zhì)及責(zé)任?！蛾P(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見（試行）》（中紀(jì)廳【2006】5 號）規(guī)定：“二、與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被調(diào)查人的簡歷、主要違紀(jì)事實(shí)及責(zé)任?！庇纱丝梢姡`紀(jì)違法事實(shí)材料的正文內(nèi)容應(yīng)包括被審查調(diào)查人的簡歷、主要違紀(jì)違法事實(shí)、違紀(jì)行為性質(zhì)及責(zé)任等內(nèi)容。

其中，被審查調(diào)查人的簡歷包括姓名、性別、民族、出生年月、籍貫、政治面貌、文化程度、身份證號碼、入黨時間、參加工作時間、工作簡歷、任職情況，是否為人大代表、黨代表、政協(xié)委員，是否為民主黨派、無黨派人士，是否受過黨紀(jì)政務(wù)處分等。

主要違紀(jì)違法事實(shí)要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對證據(jù)不充分或者僅有被審查調(diào)查人的交代的，不能認(rèn)定為違紀(jì)行為，當(dāng)然不宜寫入違紀(jì)違法事實(shí)材料中。要緊扣黨紀(jì)處分條例等所規(guī)定的行為、結(jié)果等違規(guī)要素和故意、過失以及責(zé)任能力等有責(zé)要素去敘寫正文，具體要寫清違紀(jì)的時間、地點(diǎn)、事件（目的、情節(jié)、后果）等。主要違紀(jì)違法事實(shí)要客觀全面、詳略得當(dāng)，既不能作為簡單的“程序”補(bǔ)充，三言兩語交代違紀(jì)違法行為，丟失“見面”的嚴(yán)肅性，也不能長篇大論，敘寫證據(jù)不充分或者無關(guān)的事實(shí)，有礙紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

違紀(jì)行為性質(zhì)及責(zé)任是對主要違紀(jì)違法事實(shí)的“蓋棺定論”，要列明違紀(jì)違法行為觸犯的黨紀(jì)國法規(guī)定，要具體到相應(yīng)的條款，不能只敘述為“XXX同志的行為構(gòu)成違紀(jì)違法”，而應(yīng)表述為“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第X 條第X 款，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第X 條第X 款和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第X 條第X 款之規(guī)定，XXX 同志的上述行為構(gòu)成違紀(jì)違法”。

除上述要求外，在正文敘寫中，還要力求用語規(guī)范、邏輯清晰，不加帶有感情色彩的詞語，不使用形容詞，盡量使用紀(jì)言紀(jì)語，文字簡潔中性，按照違紀(jì)違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行表述，客觀、完整反映違紀(jì)違法行為。同時，違紀(jì)違法事實(shí)材料不得泄露調(diào)查過程、檢舉人、證明人等應(yīng)予保密的內(nèi)容。

三、落款事項(xiàng)

在實(shí)踐中，有的落款為“第X 審查調(diào)查組”，有的落款為“XX 縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委”，這都是不規(guī)范的。根據(jù)《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見（試行）》規(guī)定，需以調(diào)查組的名義落款，具體應(yīng)為“XX 縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委XXX 審查調(diào)查組”，另起一行敘寫時間。

四、簽署意見

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款規(guī)定，事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

按照上述規(guī)定，被審查調(diào)查人應(yīng)在事實(shí)材料上簽署意見，筆者從無異議、有異議或部分有異議、拒絕簽署意見三個方面談?wù)務(wù)J識。

實(shí)踐中，有的被審查調(diào)查人簽署“屬實(shí)”或“無異議”，對載明多個違紀(jì)違法事實(shí)的，未寫明對哪個事實(shí)有異議，在材料末尾簡單寫“有異議”字樣，這些都是不規(guī)范的意見簽署。結(jié)合《山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模擬案卷》和辦案實(shí)際，對于沒有意見的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范簽寫意見為“以上事實(shí)屬實(shí)，同意”；對于有意見的，應(yīng)當(dāng)寫明具體意見，尤其對于僅對部分事實(shí)有異議的，要寫明對哪部分事實(shí)有異議以及具體意見，再簽署“其他事實(shí)屬實(shí)，同意”。

對于“有異議”的情形，審查調(diào)查組需要對被審查調(diào)查人員提出的意見、辯解作出說明。合理的意見和辯解要采納，不合理的意見和辯解要通過列明已經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)情況，說明異議不能成立的理由。

在辦案實(shí)踐中，還會出現(xiàn)被審查調(diào)查人拒絕簽寫意見的情況。此時，審查調(diào)查人員（兩名）要在違紀(jì)違法事實(shí)材料上寫明被審查調(diào)查人拒絕簽寫意見的理由、態(tài)度等，并簽寫審查調(diào)查人員姓名、日期。同時，審查調(diào)查人員還要據(jù)此作出書面說明，說明被審查調(diào)查人拒簽的事實(shí)材料可否認(rèn)定的證據(jù)、理由。

五、其他需要注意的問題

（一）審理階段是否需要形成違紀(jì)違法事實(shí)材料

在辦案實(shí)踐中，案件移交審理后，審理組亦與被審查調(diào)查人就違紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行見面，這是不必要的。依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款、第五十二條規(guī)定，查明涉嫌違紀(jì)問題后，審查組應(yīng)當(dāng)撰寫違紀(jì)事實(shí)材料，與被審查人見面核對，并未對審理階段形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面核對進(jìn)行規(guī)定，故審理階段不需要再另行形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面核對。但是，若經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的事實(shí)與審查階段形成的違紀(jì)事實(shí)材料有出入，需要補(bǔ)充見面或者重新見面核對的，審理組可以交由審查組辦理。

（二）對案情簡單且立案和移送審理一并報批案件的違紀(jì)事實(shí)材料，可以在初核階段形成。按照相關(guān)規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料一般在立案后、審查調(diào)查工作結(jié)束前形成。但是，對于案情簡單且立案和移送審理一并報批的案件，違紀(jì)事實(shí)材料可以在初核階段形成。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》第十條、《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十四條規(guī)定，對案情簡單的，經(jīng)過初步核實(shí)已查清主要違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，不需要再進(jìn)一步開展審查調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。對于此類型案件，初核階段已經(jīng)取證完成，違紀(jì)事實(shí)亦已查清。從實(shí)體來說，違紀(jì)違法事實(shí)材料所依據(jù)的證據(jù)和認(rèn)定的事實(shí)已完備，不會影響實(shí)體處分。從程序來說，上述規(guī)定是對審查調(diào)查程序的優(yōu)化，而將違紀(jì)違法事實(shí)材料形成并見面核對是對程序優(yōu)化的又一體現(xiàn)，故將此類案件的違紀(jì)違法事實(shí)材料形成與見面核對工作放在初核階段，既優(yōu)化了程序又保證了實(shí)體，是實(shí)踐可操作之方法。

（三）重新見面的情形及做法

《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見（試行）》規(guī)定：“經(jīng)審理，案件審理室發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)定的被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)與本室審核認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)存在重大出入的，應(yīng)報經(jīng)分管委部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向紀(jì)檢監(jiān)察室提出修改意見和依據(jù)，由紀(jì)檢監(jiān)察室（或調(diào)查組）進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查，形成新的違紀(jì)事實(shí)材料并與被調(diào)查人見面。必要時，經(jīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察室意見并報分管委部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，案件審理室可派員參與違紀(jì)事實(shí)材料與被調(diào)查人見面工作?！币罁?jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為需要重新見面的必須是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有出入的情形，比如違紀(jì)事實(shí)增加、定性認(rèn)定改變、責(zé)任劃分改變、情節(jié)后果加重等。對于違紀(jì)事實(shí)減少等情形的，可以不再重新見面。

（四）“一類一見”的把握

辦案實(shí)踐中，事實(shí)材料分類有“一事一見”“一類一見”或“匯總見面”，具體而言“一個違紀(jì)事實(shí)對應(yīng)一個事實(shí)材料見面”“一類違紀(jì)違法事實(shí)對應(yīng)一個事實(shí)材料見面”“所有違紀(jì)違法事實(shí)對應(yīng)一個事實(shí)材料見面”。按照中紀(jì)委的指導(dǎo)意見，結(jié)合《山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模擬案卷》和辦案實(shí)踐，“一類一見”是較為普遍的方法，違紀(jì)違法事實(shí)最好同涉嫌犯罪的事實(shí)分開見面。但是，具體問題具體分析，事實(shí)較為單一且被審查調(diào)查人認(rèn)錯態(tài)度較好的，為了方便辦案閱卷，也可以將全部違紀(jì)違法事實(shí)一起見面。